新發(fā)展階段文旅融合高質(zhì)量發(fā)展路徑思考——以石泉縣文旅融合發(fā)展實(shí)踐為例

中共石泉縣委黨校 王英

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對(duì)文化和旅游融合發(fā)展做出了新部署。安康市《2021年政府工作報(bào)告》提出安康十四五時(shí)期要基本建成西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“以文旅融合、全域旅游為突破口，著力提升三產(chǎn)服務(wù)業(yè)水平。”中共石泉縣委確定了十四五建設(shè)全國(guó)“兩山”示范縣、全國(guó)文化旅游名縣、西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣“三縣”目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這三大目標(biāo)的一條主線是推進(jìn)石泉旅游高質(zhì)量發(fā)展，其突破口在于推進(jìn)文旅融合的高質(zhì)量發(fā)展。

一、石泉縣文旅融合發(fā)展現(xiàn)狀

石泉縣位于陜西南部安康西北，是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，南水北調(diào)中線重要水源涵養(yǎng)地。有1500年的縣志史，漢水文化、蠶桑文化、鬼谷子文化、紅色文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。榮獲中國(guó)最佳文化休閑旅游縣、西北生態(tài)旅游十佳縣、國(guó)家全域旅游示范區(qū)等多項(xiàng)榮譽(yù)。文旅融合貫穿于石泉旅游事業(yè)發(fā)展全過程。2003年全國(guó)首屆鬼谷子文化學(xué)術(shù)研討會(huì)在石泉召開，大會(huì)建議利用鬼谷子文化開發(fā)旅游得到縣委、縣政府高度重視，開啟了石泉旅游事業(yè)發(fā)展新篇章。從2006年成立石泉縣文化旅游局到2019年組建石泉縣文化和旅游廣電局，期間經(jīng)歷了多次機(jī)構(gòu)改革，不斷破除文旅融合發(fā)展體制機(jī)制障礙，文旅融合發(fā)展得到不斷推進(jìn)。十三五時(shí)期，縣委縣政府確定建設(shè)宜游、宜業(yè)、宜居的“三宜”石泉，旅游在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有了重要戰(zhàn)略地位。2016年石泉縣被列入國(guó)家首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，2018年啟動(dòng)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和全國(guó)文化先進(jìn)縣創(chuàng)建。在創(chuàng)建過程中，協(xié)同推進(jìn)公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)建設(shè)，實(shí)施了文旅融合“15551”工程①，文旅融合發(fā)展更加廣泛和深入。堅(jiān)持以文塑旅、統(tǒng)籌謀劃，以全域思維整合文化和旅游資源，構(gòu)建“一心三區(qū)多點(diǎn)”②的全域旅游空間格局。深入挖掘文化資源，將文物、非遺、民俗等文化資源轉(zhuǎn)化為文化旅游產(chǎn)品，打造了一批頗具代表性的產(chǎn)品。舉辦四季文化旅游節(jié)慶活動(dòng)，培樹了“鬼谷故里·智慧之鄉(xiāng)”“鎏金銅蠶·絲路之源”“漢水·庖湯宴”等文化旅游品牌和“秦巴水鄉(xiāng)·石泉十美”形象品牌?！耙巳趧t融，能融盡融，以文促旅、以旅彰文”的文旅融合發(fā)展原則在石泉得到了很好的實(shí)踐,“文旅融合”成為創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)亮點(diǎn)工作得到了文旅部高度認(rèn)可。石泉縣旅游事業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無到有再到國(guó)家全域旅游示范區(qū)的巨大飛躍，旅游作為縣域戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位得到顯現(xiàn)，“秦巴水鄉(xiāng)·石泉十美”旅游目的地初步建成。

二、新發(fā)展階段文旅融合面臨的問題與挑戰(zhàn)

立足新發(fā)展階段，以石泉十四五“三縣”目標(biāo)為引領(lǐng)推動(dòng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展，有很多新課題需要研究，也面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。審視石泉文旅融合產(chǎn)品，總體均處于格局“小”和層次“低”。對(duì)比全國(guó)知名優(yōu)秀文旅融合產(chǎn)品，審視其粗與精、淺與深、優(yōu)與劣、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)質(zhì)量，還存在很大的提升空間和挖掘余地。同時(shí)，大多數(shù)文旅融合產(chǎn)品都有很強(qiáng)的可復(fù)制性，容易被模仿甚至超越。因此，宏觀層面，以更廣闊的視野構(gòu)建更大文旅融合發(fā)展格局是一個(gè)亟待研究和解決的課題；微觀層面，做精文旅融合產(chǎn)品，是文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求；區(qū)域角度，應(yīng)對(duì)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)是文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

三、推動(dòng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的路徑

立足國(guó)家全域旅游示范區(qū)新地位，面對(duì)新發(fā)展階段文旅融合發(fā)展諸多問題，推動(dòng)文旅游融合高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民高品質(zhì)生活的需要。

（一）高起點(diǎn)謀劃，突出服務(wù)和融入新發(fā)展格局

服務(wù)和融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。因此，須立足新階段目標(biāo)要求，從需求端入手，高起點(diǎn)謀劃，實(shí)施供給側(cè)改革，突出服務(wù)和融入國(guó)家文旅發(fā)展大市場(chǎng)，自覺融入國(guó)家發(fā)展大戰(zhàn)略。頂層設(shè)計(jì)要解決高站位、大視野、大格局的問題；職能環(huán)節(jié)要解決協(xié)調(diào)全局、系統(tǒng)化、專業(yè)化、規(guī)范化的問題；企業(yè)主體要解決拓展市場(chǎng)，突出比較優(yōu)勢(shì)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力問題；服務(wù)質(zhì)量要解決迭代升級(jí)，適應(yīng)新階段要求問題；社會(huì)參與要營(yíng)造人人是旅游環(huán)境，人人是旅游風(fēng)景，人人是文化使者的文旅融合氛圍。不斷提升文旅融合產(chǎn)品影響力，“推動(dòng)文化旅游向集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化升級(jí)發(fā)展?！盵1]

（二）強(qiáng)化精品意識(shí)，提升產(chǎn)品質(zhì)量

全方位樹立精品意識(shí)。打造文旅融合精品，提升服務(wù)品質(zhì)是文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。頂層設(shè)計(jì)要率先樹立精品意識(shí)，主管、監(jiān)管部門要遵循精品理念加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，行業(yè)自律組織要加強(qiáng)行業(yè)精品標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，旅游企業(yè)要把握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)建精品。強(qiáng)化文旅融合產(chǎn)品質(zhì)量體系評(píng)價(jià)工作。把握住文旅融合產(chǎn)品核心評(píng)價(jià)要素進(jìn)行有效監(jiān)督是保障產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。必須做到評(píng)價(jià)指導(dǎo)與監(jiān)督管理一體化；必須把握文化支撐文旅融合產(chǎn)品的獨(dú)特性，加強(qiáng)文化品質(zhì)的評(píng)價(jià)與指導(dǎo)，促進(jìn)文化品質(zhì)的提級(jí)增效。實(shí)施創(chuàng)精品和提質(zhì)量行動(dòng)。旅游市場(chǎng)是共建共享的氛圍市場(chǎng)，創(chuàng)建精品、提升服務(wù)質(zhì)量是提供產(chǎn)品所有成員的共同責(zé)任。打造精品文旅產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力；打造精品文化旅游線路，提供優(yōu)質(zhì)有效供給；提升旅游服務(wù)質(zhì)量，滿足多層次的旅游和文化需求；促進(jìn)旅游氛圍營(yíng)造，創(chuàng)造主客共享空間。在創(chuàng)精品、優(yōu)服務(wù)、增氛圍、提水平的共建行動(dòng)中整體躍升。

（三）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)品牌產(chǎn)權(quán)

文旅融合產(chǎn)品一般都有其地域文化特色或地理標(biāo)志性特點(diǎn)，其程式、工藝、制度都有其自創(chuàng)性，同時(shí)在一定區(qū)域范圍其地域特色又具有普遍性特征，因此，容易相互模仿和復(fù)制，造成同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)。以石泉縣非遺文旅產(chǎn)品“漢水·庖湯會(huì)”為例，其產(chǎn)品源于殺年豬吃皰湯宴。但通過嫁接民間習(xí)俗禮儀，植入民間社戲元素，加進(jìn)民間文藝原創(chuàng)，整合創(chuàng)新形成了一整套全新的庖湯會(huì)程式，形成了庖湯會(huì)規(guī)程制度。“借助‘庖湯會(huì)’這一非遺文化IP，推出大眾參與性強(qiáng)、具有濃郁鄉(xiāng)愁氣息的拳頭型文旅產(chǎn)品，以流量和口碑迅速形成品牌影響力，激活市場(chǎng)?！盵2]但產(chǎn)品得到市場(chǎng)認(rèn)可后毗鄰多地有效仿，目前雖未及石泉，應(yīng)該警醒。應(yīng)對(duì)同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是提升自身產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力：在區(qū)域普遍性特征的基礎(chǔ)上創(chuàng)新提升強(qiáng)化特色比較優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)創(chuàng)建產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，形成高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品“防火墻”；不斷適應(yīng)市場(chǎng)優(yōu)化產(chǎn)品，實(shí)施供給側(cè)改革，維護(hù)“品牌”地位和影響力。運(yùn)用法律制度進(jìn)行品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)文旅融合發(fā)展新局面

文旅融合是石泉旅游事業(yè)快速發(fā)展的法寶，也是未來石泉旅游事業(yè)做大做強(qiáng)的底氣。面對(duì)新發(fā)展階段文旅融合高質(zhì)量發(fā)展諸多問題，必須發(fā)揮黨對(duì)文化和旅游工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開創(chuàng)未來，以人民為中心，把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫徹到文旅融合發(fā)展全過程，開創(chuàng)文旅融合發(fā)展新局面。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在保護(hù)的前提下發(fā)展旅游。在尊重文化、保護(hù)傳承基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的文旅融合，“不能過度商業(yè)化，應(yīng)讓旅游成為人們感悟中國(guó)文化、增強(qiáng)文化自信的過程”。[3]形成旅游、生態(tài)、文化協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展良好局面。堅(jiān)持運(yùn)用鬼谷子文化“縱橫捭闔”思想，整合一切有利于石泉文旅融合發(fā)展的旅游資源和體制機(jī)制管理資源，形成全面開放共享的文旅融合新局面。

注釋

①“15551工程”即編排一臺(tái)精品迎賓晚會(huì)、打造五大文化產(chǎn)業(yè)園、開展五大主題文化旅游活動(dòng)、固化五大專場(chǎng)演藝、招商形成一系列文化產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目）（石泉縣人民政府關(guān)于印發(fā)《政府工作報(bào)告》的通知-石泉縣人民政府http://www.shiquan.gov.cn/Content-1631823.html）。

②一心三區(qū)多點(diǎn)：“一心”即以縣城為中心。以千年古縣城為核心吸引物，提升漢江石泉古城景區(qū)品質(zhì)，做精楊柳秦巴風(fēng)情園和印象漢江等旅游產(chǎn)品，打造城市旅游休閑體系，凸顯縣城核心景區(qū)和游客集散中心地位。三區(qū)即“西北區(qū)”以鬼谷子文化為吸引物，傾力建設(shè)云霧山鬼谷嶺5A高端領(lǐng)銜景區(qū)，輻射帶動(dòng)兩河、饒峰景區(qū)景點(diǎn)提等升級(jí)，建成秦嶺生態(tài)文化體驗(yàn)區(qū)?！澳蠀^(qū)”以漢江文化為吸引物，構(gòu)建漢江軸線串珠格局，提升燕翔洞和中壩峽谷景區(qū)品質(zhì)，做優(yōu)漢江三峽、后柳水鄉(xiāng)、中壩作坊小鎮(zhèn)、雁山瀑布、喜河風(fēng)情街等文旅產(chǎn)品，打造秦巴漢水休閑度假區(qū)?！皷|區(qū)”以古絲綢之路源頭文化為吸引物，依托鎏金銅蠶文化、子午古道地標(biāo)文化為支撐，按照5A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)池河金蠶小鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)中池、迎豐旅游發(fā)展，打造絲路文化體驗(yàn)區(qū)。多點(diǎn)即圍繞“一心、三區(qū)”及“石寧高速、210國(guó)道、漢江沿線、池河流域”四大板塊，拓展旅游新業(yè)態(tài)，做足“旅游+”文章，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

相關(guān)鏈接

文化旅游簡(jiǎn)稱為文旅，定義是指通過旅游實(shí)現(xiàn)感知、了解、體察人類文化具體內(nèi)容之目的的行為過程。泛指以鑒賞異國(guó)異地傳統(tǒng)文化、追尋文化名人遺蹤或參加當(dāng)?shù)嘏e辦的各種文化活動(dòng)為目的的旅游。尋求文化享受已成為當(dāng)前旅游者的一種風(fēng)尚。

中國(guó)文化旅游可分為以下四個(gè)層面，即以文物、史記、遺址、古建筑等為代表的歷史文化層；以現(xiàn)代文化、藝術(shù)、技術(shù)成果為代表的現(xiàn)代文化層；以居民日常生活習(xí)俗、節(jié)日慶典、祭祀、婚喪、體育活動(dòng)和衣著服飾等為代表的民俗文化層；以人際交流為表象的道德倫理文化層。在我國(guó)，發(fā)展旅游業(yè)，開展文化旅游是相當(dāng)重要的，它不僅可以增強(qiáng)產(chǎn)品吸引力，提高經(jīng)濟(jì)效益，還可大力弘揚(yáng)中國(guó)文化，讓世界了解中國(guó)，同時(shí)也可改變?cè)絹碓蕉嗟闹袊?guó)人不懂中國(guó)文化這一狀況。