基層環(huán)境監(jiān)測管理現(xiàn)狀探析

安徽省黃山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心（原黃山市環(huán)境監(jiān)測站） 鄭潔

基層環(huán)境監(jiān)測對(duì)于保護(hù)環(huán)境工作非常重要，近年來環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平得到有效的提升，對(duì)于一些監(jiān)測細(xì)節(jié)管理更加嚴(yán)格，監(jiān)測手段和方法也在不斷升級(jí)，并且基層環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)更加智能。因此，搞好基層環(huán)境監(jiān)測管理，可以起到技術(shù)保障的作用，可以對(duì)環(huán)境保護(hù)關(guān)注的方向進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化和調(diào)整，為環(huán)境主管部門科學(xué)決策提供依據(jù)。

一、基層環(huán)境監(jiān)測管理任務(wù)

基層環(huán)境監(jiān)測管理是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的根本，重視基層環(huán)境監(jiān)測管理，根據(jù)具體需要進(jìn)行分析，全面客觀地反映環(huán)境質(zhì)量，以更好地改善環(huán)境質(zhì)量，也是做好環(huán)境保護(hù)工作的技術(shù)保障。生態(tài)環(huán)保工作重心的不斷調(diào)整加之監(jiān)測體系的優(yōu)化，使得基層環(huán)境監(jiān)測面臨著重大的考驗(yàn)。基層環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門的重要基礎(chǔ)支撐，基層環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)不僅要承擔(dān)各項(xiàng)例行監(jiān)測任務(wù)，配合做好環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作，進(jìn)而為環(huán)境主管部門做好參謀和助手。

二、基層環(huán)境監(jiān)測管理現(xiàn)狀

（一）基層環(huán)境監(jiān)測管理責(zé)任逐步明確

基層環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基層環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)確保了這項(xiàng)工作可以得到有效的實(shí)施。目前環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和相關(guān)規(guī)范得到了不斷的優(yōu)化和發(fā)展，有效地提高了基層環(huán)境監(jiān)測管理水平?；鶎迎h(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)手段，同時(shí)與水利、城管、環(huán)衛(wèi)等部門協(xié)同配合，明確各自相關(guān)責(zé)任，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真、準(zhǔn)、全，不斷推動(dòng)基層環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)和監(jiān)測管理進(jìn)一步發(fā)展。

（二）基層環(huán)境監(jiān)測技能逐漸強(qiáng)化

基層環(huán)境監(jiān)測能力對(duì)環(huán)境保護(hù)和治理工作有很大的影響，對(duì)于不同區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，不同區(qū)域的監(jiān)測能力差距仍然很大。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的一些地區(qū)，依然存在基層環(huán)境監(jiān)測能力較差的情況。隨著我國環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，以及相關(guān)財(cái)政支持力度也在逐漸加大，各地區(qū)監(jiān)測能力得到了有效提升。傳統(tǒng)基層環(huán)境監(jiān)測主要以人工監(jiān)測和理化分析為主，隨著我國近幾年科技的不斷發(fā)展，在政府相關(guān)政策和資金的支持下，在基層環(huán)境監(jiān)測中，也應(yīng)用了一些先進(jìn)的技術(shù)和大型儀器等檢測設(shè)備，不斷健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，甚至運(yùn)用了大數(shù)據(jù)分析等手段，使其基層監(jiān)測能力得到了全面的提升。

三、基層環(huán)境監(jiān)測管理存在的問題

（一）基層環(huán)境監(jiān)測管理水平薄弱

在基層環(huán)境監(jiān)測中監(jiān)測全過程需要按照體系規(guī)定的程序進(jìn)行，檢測活動(dòng)可以按照規(guī)范進(jìn)行溯源，但大多數(shù)基層環(huán)境監(jiān)測站沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。此外，基層實(shí)驗(yàn)室的檢測工作沒有完全按照程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等管理體系要求進(jìn)行，操作流程過于簡化，質(zhì)量體系只是一種形式，以滿足外部檢查的需要，造成了基層環(huán)境監(jiān)測工作管理比較欠缺。

（二）無法保證監(jiān)測資金

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，監(jiān)測手段和儀器設(shè)備也在不斷更新和優(yōu)化?；鶎迎h(huán)境監(jiān)測儀器越先進(jìn)，監(jiān)測的精準(zhǔn)度就越高。但是先進(jìn)的基層環(huán)境監(jiān)測設(shè)備需要有足夠的資金投入。由于一些當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，環(huán)境監(jiān)測資金的財(cái)政投入受到各方面的影響。由于原有的監(jiān)測儀器無法適應(yīng)新的監(jiān)測需求，需要進(jìn)一步優(yōu)化和更新環(huán)境監(jiān)測儀器，但由于沒有資金的支持，導(dǎo)致監(jiān)測工作得不到快速的發(fā)展。

（三）基層環(huán)境監(jiān)測管理意識(shí)不足

環(huán)境監(jiān)測管理質(zhì)量是基層環(huán)境監(jiān)測能力不斷提高和可持續(xù)發(fā)展的保障。很多基層環(huán)境監(jiān)測單位并沒有意識(shí)到問題的重要性，低估環(huán)境監(jiān)測管理工作，過分注重監(jiān)測業(yè)務(wù)，未能建立起基層環(huán)境監(jiān)測管理和研究體系，從而產(chǎn)生了惡性循環(huán)。因此很多基層環(huán)境監(jiān)測站在監(jiān)測管理中無法發(fā)現(xiàn)自身的問題，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測效益沒有得到全面的發(fā)揮。

（四）環(huán)境監(jiān)測管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

在加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測管理體系建設(shè)中，管理人員的技術(shù)水平和綜合素養(yǎng)至關(guān)重要。目前，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)缺乏專職管理人員，不少是兼職人員，他們流動(dòng)性很大，并且對(duì)于基層環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)的掌握有限。同時(shí)，基層環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)培訓(xùn)較少，或者存在培訓(xùn)力度不足，影響了環(huán)境監(jiān)測管理體系的有效運(yùn)行。

四、基層環(huán)境監(jiān)測管理有效措施

（一）建立完善的環(huán)境監(jiān)測管理體系

建立環(huán)境監(jiān)測管控體系是一個(gè)復(fù)雜的過程，也是一項(xiàng)廣泛的任務(wù)，受到多種因素的影響。因此，在建立基層環(huán)境監(jiān)測管理體系中，需要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，通過明確的崗位職責(zé)，有效開展環(huán)境監(jiān)測工作。通過提高基層環(huán)境監(jiān)測水平和管理水平，發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，采取合理的管理行動(dòng)，進(jìn)行有效的監(jiān)測管理改進(jìn)。積極落實(shí)相關(guān)管理工作，在推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測管理的同時(shí)，發(fā)展環(huán)境監(jiān)測管理業(yè)務(wù)，完善基層環(huán)境管理體系，提升環(huán)境監(jiān)測管理工作效率。

（二）開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)化應(yīng)用

現(xiàn)階段在各行各業(yè)發(fā)展中，充分體現(xiàn)了信息化技術(shù)的應(yīng)，在基層環(huán)境監(jiān)測管理中，應(yīng)用大數(shù)據(jù)和人工智能，可以有效提升管理工作。通過信息化技術(shù)的融合和支撐，可以在環(huán)境監(jiān)測管理工作中體現(xiàn)出巨大的實(shí)用價(jià)值，并有效地支撐了環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的應(yīng)用功能。對(duì)于地面監(jiān)測與遙感監(jiān)測技術(shù)的結(jié)合，使環(huán)境監(jiān)測水平不斷提升，并且環(huán)境監(jiān)測效能也會(huì)得到全面提升。環(huán)保部門要整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，整合環(huán)境監(jiān)測和污染監(jiān)測等數(shù)據(jù)信息，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測管理的核心能力。

（三）協(xié)調(diào)好與監(jiān)測機(jī)構(gòu)的關(guān)系

建立合理的環(huán)境監(jiān)測管理工作，可以促進(jìn)環(huán)境治理工作順利開展。在市場開拓階段，基層環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)具有積極的應(yīng)用價(jià)值，并且需要促進(jìn)社會(huì)力量全面參與環(huán)境監(jiān)測工作，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測服務(wù)全面協(xié)調(diào)，并促進(jìn)整體環(huán)境監(jiān)測管理工作的良性發(fā)展。污染源的監(jiān)測受企業(yè)生產(chǎn)影響，對(duì)于不同時(shí)期和不同條件的監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性較差，甚至無法體現(xiàn)可比性。當(dāng)污染物濃度較低且接近臨界值時(shí)，監(jiān)測的信息難以保證準(zhǔn)確，因此需要與第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入合作，積極開展評(píng)估檢查，建立預(yù)防和懲戒機(jī)制，使監(jiān)測數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確。此外，需要確保第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)全面有效的監(jiān)測目標(biāo)[1]。

（四）加大資金支持，培養(yǎng)人才的專業(yè)性

近年來，隨著我國環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，中央和地方政府也加大了資金的投入，對(duì)基層環(huán)境監(jiān)測站增加了許多現(xiàn)代化的監(jiān)測工具，并且監(jiān)測能力也相應(yīng)得到了提高。但是一些經(jīng)濟(jì)較弱的地區(qū)監(jiān)測能力仍然落后，存在重執(zhí)法、輕監(jiān)測現(xiàn)象，地方政府仍對(duì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)投入較少，資金和監(jiān)測保障能力不足也是制約環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的重要因素。在此背景下，需要積極加大資金投入，全面的優(yōu)化和提升基層環(huán)境監(jiān)測能力，以提高環(huán)境監(jiān)測效果和管理水平。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)，注重環(huán)境監(jiān)測管理人才的建設(shè)。首先要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，使環(huán)境監(jiān)測相關(guān)人員在不斷學(xué)習(xí)中更有效地掌握業(yè)務(wù)專業(yè)技能，促進(jìn)我國環(huán)境監(jiān)測管理工作快速發(fā)展[2]。

（五）環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制

在基層環(huán)境監(jiān)測管理工作中，必須強(qiáng)調(diào)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和可靠性。為保證監(jiān)測數(shù)據(jù)具有一定的可比性，對(duì)污染物要做初步評(píng)估分析，確定濃度范圍，然后根據(jù)污染因子的濃度范圍，選擇符合國標(biāo)分析方法。對(duì)于監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員必須是通過合格考試的人員，且專業(yè)技術(shù)人員需要會(huì)熟練使用各種檢測工具，確保所采用的檢測方法和數(shù)據(jù)計(jì)算具有一定的準(zhǔn)確性。必須在實(shí)踐中落實(shí)環(huán)境監(jiān)測管理體系，定期進(jìn)行評(píng)審，如果在審核中發(fā)現(xiàn)問題必須進(jìn)行書面報(bào)告，并及時(shí)糾正環(huán)境監(jiān)測管理中存在的問題。此外，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測設(shè)備必須定期校準(zhǔn)或進(jìn)行功能檢定，在使用中需要按照操作規(guī)程進(jìn)行操作。為了讓綠水青山成為金山銀山，基層環(huán)境監(jiān)測站必須改進(jìn)傳統(tǒng)的管理模式，進(jìn)一步拓展思維，提高基層環(huán)境監(jiān)測效率。為了全面開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，做好環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測信息的采集，確保采集的信息具有代表性和完整性。在基層環(huán)境監(jiān)測管理工作中，要制定質(zhì)量控制計(jì)劃。計(jì)劃的內(nèi)容應(yīng)包括質(zhì)量管理、人員能力、質(zhì)量控制、內(nèi)部審核和管理評(píng)審。在基層環(huán)境監(jiān)測管理中，還應(yīng)根據(jù)質(zhì)量管理計(jì)劃定期對(duì)質(zhì)量管理進(jìn)行總結(jié)，確保質(zhì)量管理工作符合標(biāo)準(zhǔn)要求[3]。

（六）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備管理

在環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量管理中，監(jiān)測數(shù)據(jù)可為環(huán)境監(jiān)測管理提供重要的數(shù)據(jù)參考。因此，應(yīng)對(duì)相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行有效的管理，防止數(shù)據(jù)收集和分析出現(xiàn)錯(cuò)誤問題，需要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的合理管控。做好基層環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的維修和保養(yǎng)工作，強(qiáng)化監(jiān)測設(shè)備的管理效果。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的管理，確保設(shè)備的使用符合技術(shù)規(guī)范要求。在現(xiàn)場使用設(shè)備時(shí)，必須遵守儀器設(shè)備操作規(guī)程，要對(duì)儀器進(jìn)行校準(zhǔn)，檢查儀器的質(zhì)量是否滿足技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合設(shè)備的使用性能，對(duì)設(shè)備做到定期維護(hù)和保養(yǎng)，使監(jiān)測設(shè)備始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)[4]。

五、結(jié)束語

綜上所述，通過基層環(huán)境監(jiān)測管理現(xiàn)狀可以看出，基層環(huán)境監(jiān)測管理是地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要基礎(chǔ)保障。在環(huán)境監(jiān)測管理體系建設(shè)方面，存在專業(yè)人才不足、監(jiān)測資金不足和管理體制不健全等問題。因此，建立健全的法律法規(guī)，明確環(huán)境監(jiān)測的職責(zé)和資金支持，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)域，政府部門應(yīng)加大資金支持力度，有效提升監(jiān)測能力，充分利用現(xiàn)有資源，全面優(yōu)化基層環(huán)境監(jiān)測管理工作。

相關(guān)鏈接

生態(tài)環(huán)境（ecological environment），即是“由生態(tài)關(guān)系組成的環(huán)境”的簡稱，是指與人類密切相關(guān)的，影響人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)的各種自然（包括人工干預(yù)下形成的第二自然）力量（物質(zhì)和能量）或作用的總和。

生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境問題是指人類為其自身生存和發(fā)展，在利用和改造自然的過程中，對(duì)自然環(huán)境破壞和污染所產(chǎn)生的危害人類生存的各種負(fù)反饋效應(yīng)。