湖南數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策探究

中共湖南省委黨校 吳青

湖南數(shù)字經(jīng)濟(jì)在新冠疫情中逆勢(shì)而上，為“六保六穩(wěn)”作出重要貢獻(xiàn)，支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在湖南“三高四新”新戰(zhàn)略下，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力新發(fā)展格局

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)打通兩個(gè)市場(chǎng)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新引領(lǐng)、網(wǎng)絡(luò)支撐、多元融合等特征，是轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵引擎。數(shù)字經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含的新模式、新理念、新思路更新和顛覆了許多工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代奉為圭臬的理論和思想，催生了大融合、大變革，推動(dòng)了要素配置方式、企業(yè)生產(chǎn)形式、經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制、商業(yè)運(yùn)作模式等轉(zhuǎn)型升級(jí)，重塑了社會(huì)治理體系，有助于消弭地域區(qū)隔衍生的交易成本，實(shí)現(xiàn)要素流通，打通國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

根據(jù)中國(guó)信通院的測(cè)算，2025年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到60萬(wàn)億元。伴隨著2020年5G大規(guī)模商用的推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)和通信產(chǎn)業(yè)、電子信息制造業(yè)等將迎來(lái)新一輪黃金發(fā)展期。要素配置市場(chǎng)化改革的推進(jìn)將加速數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和增值，帶來(lái)資本、技術(shù)的深度參與和互動(dòng)，催生大量新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化開拓新空間。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為承載高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主引擎。

二、湖南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要瓶頸

湖南數(shù)字經(jīng)濟(jì)在精準(zhǔn)防疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、助推制造強(qiáng)省、助力精準(zhǔn)脫貧、促進(jìn)綠色發(fā)展等方面取得了顯著成效。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》，2020年湖南數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)1.15萬(wàn)億元，總量位居全國(guó)第12，同比增長(zhǎng)13.9%，發(fā)展增速排全國(guó)第4。但還存在以下瓶頸：

（一）總體戰(zhàn)略定位不高

與浙江等省份相比，湖南數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重視不夠，沒有形成發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)力。根據(jù)中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院《2019年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)》報(bào)告，湖南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)為31.8，排全國(guó)第12位、中部第4位，產(chǎn)業(yè)指數(shù)排在第四梯隊(duì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)GDP占比僅24.6%，低于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)行“5+5”數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系側(cè)重單領(lǐng)域突破，單兵作戰(zhàn)，尚未形成合力。數(shù)據(jù)的確權(quán)、交易、共享、流通長(zhǎng)期滯后，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)治理監(jiān)管體系等尚未成形。

（二）關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域核心技術(shù)薄弱。人工智能產(chǎn)業(yè)的知識(shí)圖譜、深度學(xué)習(xí)、類腦等技術(shù)基礎(chǔ)薄弱；超高清視頻領(lǐng)域柔性顯示、高速無(wú)損壓縮、超高清傳輸?shù)刃滦鸵曨l制作、顯示、傳輸技術(shù)有待進(jìn)一步研發(fā)；集成電路行業(yè)寬禁帶半導(dǎo)體、高速存儲(chǔ)、高精度制程、數(shù)字處理芯片等核心技術(shù)對(duì)外依賴度高；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域缺乏關(guān)鍵共性技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。軌道交通、工程機(jī)械領(lǐng)域缺乏電控系統(tǒng)、高精度定位與姿態(tài)控制、多設(shè)備協(xié)同控制等技術(shù)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的通用底層網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、工業(yè)傳感與控制技術(shù)、高可靠嵌入式控制系統(tǒng)等共性支撐技術(shù)不足，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以及形成數(shù)字孤島。

（三）特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大

“研”“用”脫節(jié)，特色“高地”仍是產(chǎn)業(yè)“洼地”。以人工智能產(chǎn)業(yè)為例，湖南智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試與應(yīng)用場(chǎng)景是全國(guó)“高地”，但產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)用推廣、商業(yè)模式拓展嚴(yán)重滯后，研發(fā)與應(yīng)用脫節(jié)，產(chǎn)學(xué)研用機(jī)制不暢，難以形成良性閉環(huán)驅(qū)動(dòng)，技術(shù)“高地”直面產(chǎn)業(yè)“洼地”。外來(lái)企業(yè)技術(shù)研發(fā)、戰(zhàn)略規(guī)劃等核心業(yè)務(wù)“兩頭在外”。本土企業(yè)面對(duì)外來(lái)企業(yè)的強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)壓制，成長(zhǎng)環(huán)境難有實(shí)質(zhì)性改善，迄今仍缺乏本土特大型明星企業(yè)。

（四）專業(yè)人才隊(duì)伍不強(qiáng)

湖南仍然缺乏互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域掌握核心技術(shù)、有戰(zhàn)略眼光的網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)軍人才。尤其是物聯(lián)網(wǎng)底層架構(gòu)、區(qū)塊鏈智能合約、工業(yè)控制系統(tǒng)底層協(xié)議等領(lǐng)域的高端人才，制約了相關(guān)領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。卓越工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)不足。招商引智政策針對(duì)性不夠，尤其是對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的吸引和激勵(lì)不足，難以吸引高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來(lái)湘。高端人才數(shù)量少且外流嚴(yán)重，供需不匹配，人才發(fā)掘、培養(yǎng)、使用機(jī)制不健全不靈活，“內(nèi)培外引”效果欠佳。

（五）資金資源整合乏力

資金少，項(xiàng)目散。現(xiàn)有扶持政策政出多門，多頭管理，資金來(lái)源分散，籌資渠道多樣，發(fā)展重點(diǎn)各異。項(xiàng)目考評(píng)機(jī)制缺失，投資效益難以科學(xué)評(píng)估，群眾獲得感、幸福感不夠。數(shù)據(jù)開放共享難。迄今仍沒有省級(jí)層面數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，也沒有制定數(shù)據(jù)開放地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件，數(shù)據(jù)開放共享長(zhǎng)期徘徊于全國(guó)第20/25位之間，沒有實(shí)質(zhì)性提升。相關(guān)扶持政策存在規(guī)模性考核指標(biāo)偏多、成長(zhǎng)性考量指標(biāo)偏少，稅費(fèi)優(yōu)惠力度不足，省級(jí)政策與國(guó)家政策銜接不暢等問題。

三、推進(jìn)湖南數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)

明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略定位和考核體系。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想和數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要講話指示精神，真正從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵引擎和戰(zhàn)略支撐的高度來(lái)定位數(shù)字經(jīng)濟(jì)，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的戰(zhàn)略舉措。高層主推，統(tǒng)攬全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確具體的行動(dòng)路線圖和年度KPI考核體系，強(qiáng)力推進(jìn)。

調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，深化數(shù)據(jù)要素改革。以貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》為契機(jī)，組建湖南省大數(shù)據(jù)管理局，統(tǒng)籌管理政務(wù)、企業(yè)、行業(yè)等大數(shù)據(jù)，狠抓數(shù)據(jù)共享，建設(shè)省級(jí)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，制定數(shù)據(jù)開放地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置。

（二）突破關(guān)鍵核心技術(shù)

加大研發(fā)投入，聚焦“核高基”。集中力量辦大事，加大R&D投入，保持恒心，找準(zhǔn)重心，精準(zhǔn)發(fā)力，提高研發(fā)產(chǎn)出。將R&D投入的80%以上聚焦到基礎(chǔ)好、比較優(yōu)勢(shì)突出、發(fā)展前景廣闊的“核高基”領(lǐng)域。重點(diǎn)突破產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域的電控系統(tǒng)、多設(shè)備協(xié)同控制、高可靠嵌入式控制系統(tǒng)等關(guān)鍵共性技術(shù)；重點(diǎn)研發(fā)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的深度學(xué)習(xí)、柔性顯示、寬禁帶半導(dǎo)體、新一代無(wú)線局域網(wǎng)、超并行處理體系結(jié)構(gòu)、量子計(jì)算等核心技術(shù)。

“人、財(cái)、路”三管齊下，發(fā)力“技工貿(mào)”。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融和資產(chǎn)證券化模式，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償信貸、科技云貸、跟投貸、云義貸等科技金融服務(wù)，多渠道促進(jìn)企業(yè)融資。合理選擇創(chuàng)新路徑，以延續(xù)性創(chuàng)新擴(kuò)大領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，以顛覆性創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。

（三）突出特色特長(zhǎng)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模

外引內(nèi)強(qiáng)，培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，擴(kuò)大岳麓峰會(huì)等平臺(tái)影響力，吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)入湘設(shè)立總部。鼓勵(lì)省內(nèi)細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，打造具有國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力的龍頭企業(yè)。培育更多科技企業(yè)掛牌省科技創(chuàng)新專板，扶持企業(yè)科創(chuàng)板上市。壯大一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)中小企業(yè)專精特新發(fā)展成行業(yè)小巨人和隱形冠軍。

以“用”促“研”，以“需”帶“供”，深入推進(jìn)供給側(cè)改革。要敢“用”會(huì)“用”善“用”，積極拓展應(yīng)用場(chǎng)景，匯聚盤活商業(yè)資源，創(chuàng)新商業(yè)模式，以需求帶動(dòng)供給，發(fā)揮供給滿足需求和創(chuàng)造需求的作用。立足應(yīng)用促進(jìn)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用良性循環(huán)。優(yōu)化要素配置，深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)齊頭并進(jìn)。

（四）培育專業(yè)隊(duì)伍選拔領(lǐng)軍型尖端人才

強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，鼓勵(lì)領(lǐng)軍人才“揭榜掛帥”。完善優(yōu)化“內(nèi)培外引”，加大定向培養(yǎng)定向引進(jìn)力度，改進(jìn)培養(yǎng)方式，注重產(chǎn)教融合，優(yōu)化人才選拔培養(yǎng)機(jī)制。梳理、匯總、發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域急需尖端人才需求目錄，實(shí)時(shí)更新，按需定求，面向國(guó)內(nèi)外公開招募。量化目標(biāo)考核，剛性兌現(xiàn)，吸引領(lǐng)軍人才來(lái)湘創(chuàng)業(yè)。

完善人才激勵(lì)機(jī)制。做實(shí)做細(xì)人才落戶、購(gòu)房、配偶子女安置、社保醫(yī)保等配套政策。做大做優(yōu)“瀟湘科技要素大市場(chǎng)”線上平臺(tái)和省股權(quán)投資協(xié)會(huì)相關(guān)平臺(tái)，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)掛牌、上市，發(fā)揮領(lǐng)軍人才、核心技術(shù)人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)企業(yè)持股的激勵(lì)作用。優(yōu)化質(zhì)押貸款、知產(chǎn)引資、技術(shù)入股等知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資，激發(fā)尖端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，保障他們的合法權(quán)益。

（五）加大資源整合力度提升融資能力

整合資源，壯大發(fā)展合力。在電子信息、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)中篩選一批業(yè)績(jī)優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、前景好的企業(yè)，與省擬上市后備企業(yè)、省科技廳高新技術(shù)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)、省工信廳制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”和專精特新“小巨人”企業(yè)等合并創(chuàng)建湖南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)培育企業(yè)庫(kù)。完善跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化扶持政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶持。建立涵蓋“政府+企業(yè)+行業(yè)協(xié)會(huì)”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。

凝“資”聚力，提升融資能力。依托財(cái)政資金設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資基金，引入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、擔(dān)?；稹ＶС趾凸膭?lì)社會(huì)資本設(shè)立股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新銀企合作模式，優(yōu)化政企合作機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)融資。完善技術(shù)交易市場(chǎng)，依托產(chǎn)權(quán)交易所等要素市場(chǎng)促進(jìn)股權(quán)有序交易，拓寬股權(quán)投資退出渠道，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。