安徽自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)法治保障研究*

安徽文達(dá)信息工程學(xué)院 李傳

一、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法治建設(shè)的意義

成熟的法治保障了全球主流市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為我國(guó)市場(chǎng)化程度最高的自貿(mào)區(qū)，其發(fā)展對(duì)法治的要求很高，而自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與法治息息相關(guān)。法治是社會(huì)治理的典范，法律是社會(huì)的最高治理主體，具有民主、穩(wěn)定、合理的突出優(yōu)勢(shì)，這決定了法治在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。自貿(mào)區(qū)也不例外。盡管自貿(mào)區(qū)具備經(jīng)濟(jì)上的一些特殊情況，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展往往離不開(kāi)法治的保障。因此，法治在安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)中具有重要意義。

（一）明確自貿(mào)區(qū)發(fā)展的方向

法治可以保證自貿(mào)區(qū)建設(shè)的正確方向，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的方向可以從政治和經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)討論。我們建立的自貿(mào)區(qū)是社會(huì)主義自貿(mào)區(qū)，目標(biāo)是為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。為確保自貿(mào)區(qū)建設(shè)的正確政治方向，可以采取行政手段、道德宣教等多種手段，但最重要、最有力的手段是法治，即自由貿(mào)易。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)各級(jí)立法、執(zhí)法、司法等活動(dòng)，貫徹落實(shí)這一基本政治方向，確保自貿(mào)區(qū)建設(shè)的正確政治方向。

（二）保障中央政策的落實(shí)

法治可以使自貿(mào)區(qū)建設(shè)的有效政策、措施和制度合法化，保障自貿(mào)區(qū)健康發(fā)展。自貿(mào)區(qū)建設(shè)是我國(guó)的一項(xiàng)新任務(wù)，特別是如何在WTO體制下進(jìn)一步促進(jìn)自貿(mào)區(qū)健康發(fā)展是一個(gè)新課題，需要尋求有效的政策、措施和系統(tǒng)。一個(gè)和諧的制度是通過(guò)實(shí)踐總結(jié)出來(lái)的，適合我國(guó)國(guó)情的，具有不可估量的價(jià)值，必須通過(guò)法制化來(lái)固定和穩(wěn)定，并通過(guò)法律的穩(wěn)定性、明確性和執(zhí)行力來(lái)保證這一點(diǎn)。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，可以完善和發(fā)展有效的制度，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)總體上具有摸著石頭過(guò)河的特點(diǎn)，也具有不斷積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的特點(diǎn)。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)也是引人注目的。中國(guó)的自貿(mào)區(qū)立法也是一項(xiàng)國(guó)家政策，先制定地方性法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，然后結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以完善。最后，中央政府必須通過(guò)固定和穩(wěn)定監(jiān)管或法律形式的行政措施，使自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)逐步推進(jìn)，與目前自貿(mào)區(qū)的法治構(gòu)成相同。

（三）推動(dòng)國(guó)內(nèi)外法制交流

從實(shí)踐的角度來(lái)看，類(lèi)似于我國(guó)的外國(guó)自由貿(mào)易區(qū)是在國(guó)家首先將其正規(guī)化后建立的，并采取“立法先行，新區(qū)設(shè)立”的模式運(yùn)營(yíng)這些自由貿(mào)易區(qū)。標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)際效果也比較明顯。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要法治的保障和健全的立法、執(zhí)法和司法體系，法治在對(duì)外自貿(mào)區(qū)的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。自由貿(mào)易區(qū)是對(duì)世界各國(guó)開(kāi)放的高度開(kāi)放區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)是基本不受海關(guān)監(jiān)管的高度自由區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)是高度發(fā)達(dá)、高度集成的區(qū)域。這些優(yōu)勢(shì)使自貿(mào)區(qū)更容易學(xué)習(xí)和吸收國(guó)外反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)普遍規(guī)律和法治建設(shè)的先進(jìn)法律制度的成功經(jīng)驗(yàn)。自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)走在全國(guó)前列。因此，要加快我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，就必須加快自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)，以便在WTO體制下更快發(fā)展。

二、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法治建設(shè)現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)有法律制度不完善

從目前安徽自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有的法律制度來(lái)看，針對(duì)自貿(mào)區(qū)特有的相關(guān)法律法規(guī)還沒(méi)有完全出臺(tái)，而相關(guān)學(xué)者也僅僅研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等問(wèn)題。因此，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的法律制度方面，存在研究不全面、不深入的問(wèn)題。而面對(duì)這一問(wèn)題，安徽自貿(mào)區(qū)在大多數(shù)情況下則模仿上海自貿(mào)區(qū)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行司法工作，缺乏一定的本土性和針對(duì)性。

（二）爭(zhēng)端解決機(jī)制不健全

在自貿(mào)區(qū)大量產(chǎn)生進(jìn)出口貿(mào)易交流的背景下，如何解決貿(mào)易爭(zhēng)端，如何建立起一個(gè)切實(shí)可行的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制是當(dāng)前必須解決的問(wèn)題。當(dāng)前安徽自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制并不健全，存在WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制和區(qū)域性爭(zhēng)端解決機(jī)制兩大方式，但是這兩種爭(zhēng)端機(jī)制在一定程度上是不協(xié)調(diào)的。這同樣也是由于自貿(mào)區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)管轄權(quán)之間存在大量的沖突，另一方面，相關(guān)的法律法規(guī)不健全也是此類(lèi)貿(mào)易糾紛難以通過(guò)合適的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制進(jìn)行解決的關(guān)鍵原因?？傊?，如何通過(guò)立法對(duì)自貿(mào)區(qū)貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制進(jìn)行完善是目前自貿(mào)區(qū)發(fā)展所需要解決的問(wèn)題。

（三）缺乏法律服務(wù)人才

安徽自貿(mào)區(qū)貿(mào)易包括跨境貿(mào)易、國(guó)際海運(yùn)、國(guó)際運(yùn)輸?shù)葒?guó)際貿(mào)易活動(dòng)，對(duì)自貿(mào)相關(guān)法律服務(wù)人才需求旺盛。但是，安徽自貿(mào)區(qū)法律人才緊缺，一方面是涉外法律服務(wù)人才緊缺，安徽大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)等國(guó)內(nèi)外著名學(xué)府對(duì)于高端法律人才培養(yǎng)眾多，但是，由于安徽省目前仍處于發(fā)展階段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次上與北上廣等城市存在一定差距。因此，相當(dāng)一部分學(xué)生畢業(yè)后選擇進(jìn)入大城市尋求更高的發(fā)展空間，這造成了大量的人才流失。另一方面，安徽自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)人才需求越來(lái)越大，自貿(mào)區(qū)所要求的涉外方面法律人才也存在巨大缺口。

三、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法治保障措施

（一）完善法治頂層設(shè)計(jì)

1.推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際規(guī)范接軌

中央政府應(yīng)改變我國(guó)立法的落后性，完善我國(guó)國(guó)內(nèi)的自由貿(mào)易法。首先，要充分研究和概括相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵與原則，對(duì)我國(guó)的貿(mào)易法展開(kāi)大范圍的修訂。針對(duì)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)等、不符合的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面接軌，從而避免在進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)中產(chǎn)生不必要的糾紛。然后，要確定我國(guó)自貿(mào)區(qū)法律規(guī)定的具體內(nèi)容和特色，建設(shè)具有中國(guó)特色的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法律規(guī)范。應(yīng)當(dāng)以安徽自貿(mào)區(qū)面臨的問(wèn)題糾紛為主要依據(jù)，以解決中國(guó)問(wèn)題為目的，以建設(shè)中國(guó)法治體系作為最終目標(biāo)。

2.建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

在完善自貿(mào)協(xié)定的同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度也是擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)開(kāi)放力度的重要保障措施。目前，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度較為局限、模糊，缺乏具體清晰的規(guī)范。一是明確保護(hù)的內(nèi)容，要防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與自由貿(mào)易不沖突。二是規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。中國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不充分、不完善，需要提高中國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)中國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益保護(hù)，建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)系統(tǒng)，從而解決目前自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的巨大糾紛，樹(shù)立良好的國(guó)際形象，激發(fā)對(duì)外開(kāi)放的力度和活力。

3.開(kāi)放投資主體標(biāo)準(zhǔn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，越來(lái)越多的外國(guó)公司來(lái)華投資。在投資活動(dòng)中。應(yīng)明確投資標(biāo)的和投資資格的具體細(xì)節(jié)，建立統(tǒng)一的稅法標(biāo)準(zhǔn)，確保外國(guó)企業(yè)家在投資過(guò)程中獲得與我國(guó)國(guó)民同等待遇，確保境內(nèi)外企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)完善我國(guó)投資法律，遵循公開(kāi)透明的原則。例如，明確投資的定義、在我國(guó)投資的領(lǐng)域和范圍、投資前必須提交的相關(guān)具體文件、投資過(guò)程中應(yīng)遵循的基本要求、納稅標(biāo)準(zhǔn)以及投資后解決投資糾紛的具體方法。

（二）健全自貿(mào)區(qū)法律體系

1.增設(shè)爭(zhēng)端處理機(jī)構(gòu)

一方面，加大在安徽省自貿(mào)區(qū)設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)相關(guān)法律協(xié)議，完善法律機(jī)制相沖突的問(wèn)題，從而避免不同爭(zhēng)端處理機(jī)構(gòu)之間的不合作、不協(xié)調(diào)。另一方面，安徽省自貿(mào)區(qū)經(jīng)區(qū)域自貿(mào)區(qū)締約各方同意，可以組織一個(gè)超國(guó)家的、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各領(lǐng)域的合作和管理。此外，可以在該領(lǐng)域建立一個(gè)完整、強(qiáng)大和高效的權(quán)力、執(zhí)法和行政機(jī)構(gòu)。這不僅解決了固定設(shè)施的問(wèn)題，而且有利于進(jìn)一步完善糾紛機(jī)制。

2.完善貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制

安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可以充分借鑒上海自貿(mào)區(qū)等先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)安徽自貿(mào)區(qū)的特色問(wèn)題，建立一系列有關(guān)糾紛解決機(jī)制。如建立專項(xiàng)投機(jī)爭(zhēng)議解決機(jī)制、專項(xiàng)貨物交易爭(zhēng)議解決機(jī)制等，從而推動(dòng)貿(mào)易爭(zhēng)端化解的專業(yè)化，進(jìn)一步提高糾紛解決的效率。在構(gòu)建新型專業(yè)化爭(zhēng)議解決機(jī)制的同時(shí)，還要擴(kuò)大相關(guān)民商事主體的范圍，將商業(yè)組織和自然人的合法權(quán)益共同保護(hù)起來(lái)。

3.提高法律人才吸引度

同時(shí)，安徽省政府會(huì)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，增加安徽大學(xué)生在安徽工作的機(jī)會(huì)。例如，合肥政府出臺(tái)了數(shù)百萬(wàn)大學(xué)生的房租優(yōu)惠政策，以減輕大學(xué)生畢業(yè)壓力，增加他們的議價(jià)能力。同時(shí)，安徽自貿(mào)區(qū)相關(guān)部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)一些高校以及培訓(xùn)組織擴(kuò)大對(duì)于應(yīng)用型、涉外型的特色法律人才的培養(yǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)與貿(mào)易、金融等交叉學(xué)科型法律人才的培養(yǎng)，擴(kuò)大人才基數(shù)。另一方面，針對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)人才，例如律所、公務(wù)員等，應(yīng)當(dāng)將這些人才進(jìn)行體系化的組織，建立法律專家?guī)?，針?duì)重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展聽(tīng)證會(huì)等。除此之外，還要對(duì)地方政府和自貿(mào)區(qū)企業(yè)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提供一些公益性法律服務(wù)，共同構(gòu)建國(guó)際自貿(mào)區(qū)規(guī)則

四、總結(jié)

安徽自貿(mào)區(qū)發(fā)展起步較晚，經(jīng)驗(yàn)不足，雖然近年來(lái)發(fā)展已趨于成熟，但自貿(mào)區(qū)法律仍存在諸多缺陷，在自由貿(mào)易方面，我國(guó)法治環(huán)境營(yíng)造區(qū)任重而道遠(yuǎn)。繼續(xù)完善自貿(mào)區(qū)法律體系，調(diào)整國(guó)內(nèi)外貿(mào)易法律的一致性，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，解決投資機(jī)構(gòu)資質(zhì)問(wèn)題，建立有效執(zhí)法機(jī)構(gòu)和糾紛解決機(jī)制，從而為安徽自貿(mào)區(qū)健康發(fā)展提供完善的法律服務(wù)，為自貿(mào)區(qū)健康有序發(fā)展?fàn)I造良好的營(yíng)商環(huán)境。