探析基層社區(qū)“微治理”的本質(zhì)特點(diǎn)和生成邏輯

中共上海市徐匯區(qū)委黨校 陳蕾

基層社區(qū)是構(gòu)筑現(xiàn)代城市社會(huì)的最基礎(chǔ)單位，在城鎮(zhèn)化蓬勃發(fā)展、人口大遷徙的社會(huì)背景下，基層社區(qū)的治理能效是反映國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)之一。從曾經(jīng)的街居制到單位制再到社區(qū)制，社區(qū)的治理訴求隨著時(shí)代的進(jìn)步、人口結(jié)構(gòu)的變化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變革，呈現(xiàn)出居民需求差異化、居民自組織松散化、集體決策低效化等突出特征，傳統(tǒng)的行政組織大包大攬的治理模式顯然已不合時(shí)宜，“微治理”則應(yīng)運(yùn)而生。通過(guò)在社區(qū)場(chǎng)域空間內(nèi)以微議題、微項(xiàng)目構(gòu)建治理微場(chǎng)域、搭建治理微平臺(tái)等融合多元治理力量和社區(qū)社會(huì)資本，改善習(xí)慣行為、促進(jìn)約束監(jiān)督、涵養(yǎng)自治精神，“微治理”既是現(xiàn)實(shí)之需、也是必然趨勢(shì)。本文試圖通過(guò)分析“微治理”的本質(zhì)特點(diǎn)推理其生成邏輯，以期獲得一些啟示。

一、基層社區(qū)“微治理”的本質(zhì)特點(diǎn)

(一)“微治理”源于基層社區(qū)的治理難題和居民訴求

隨著大規(guī)模城鎮(zhèn)化及人口自由流動(dòng)，基層社區(qū)尤其是城市基層社區(qū)的利益格局呈現(xiàn)多元化、差異化的特征，長(zhǎng)久以來(lái)形成的行政化管理模式已難以適應(yīng)新格局的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催生的經(jīng)濟(jì)人理性使得社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)治理的效能評(píng)價(jià)更多基于房地產(chǎn)私有產(chǎn)權(quán)的增值保值和利益維權(quán)的考量，由此促使社區(qū)治理格局由弊端明顯的一元式管理向更符合現(xiàn)實(shí)之需的多元式治理悄然轉(zhuǎn)變。此外，基層社區(qū)中的某些治理難題如日益增長(zhǎng)的停車需求與車位資源有限的矛盾、樓道堆放私人物品與環(huán)境美化訴求的矛盾，僅僅依靠傳統(tǒng)行政手段來(lái)解決，成本高、效果差甚至難以解決。而運(yùn)用“微治理”的技術(shù)手段則往往能取得良好效果，其強(qiáng)調(diào)尊重基層社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)，重在發(fā)動(dòng)利益相關(guān)居民積極參與、出謀劃策、個(gè)人利益服從集體大局，能較好滿足基層民眾差異化需求，體現(xiàn)以低成本、高參與解決實(shí)際問(wèn)題為目標(biāo)導(dǎo)向。

(二)“微治理”匯集多元力量達(dá)成共治共建

“微治理”強(qiáng)調(diào)構(gòu)建多元力量協(xié)同共治的行動(dòng)策略，盡管“微治理”著眼于微小的社區(qū)公共事務(wù)，但相關(guān)利益主體的多元化與復(fù)雜性決定了微小公共事務(wù)解決需要多元治理主體集體行動(dòng)和資源整合。這個(gè)過(guò)程不僅指向具體事務(wù)的解決，也有助于促成各利益方的合作共贏和訴求達(dá)成，以少數(shù)服從多數(shù)、個(gè)體服從大局、個(gè)人服從集體為原則有效降低溝通合作成本。尤其是社區(qū)居民通過(guò)參與“微治理”，形成有序的、組織化的民意表達(dá)渠道，上接天線、下接地氣，顯著地減少了集體語(yǔ)境下非理性的民意溝通和表達(dá)導(dǎo)致的矛盾沖突，有利于改善干群關(guān)系、促進(jìn)集體決策、營(yíng)造和諧社區(qū)。

(三)“微治理”彰顯基層民主協(xié)商和合作精神

“微治理”將社區(qū)居民的自治權(quán)與微事務(wù)進(jìn)行匹配，將治理需求自下而上傳遞，使居民的自治權(quán)與具體治理事務(wù)高度關(guān)聯(lián)，居民不再是行政指令下被動(dòng)的接受者、遵從者、執(zhí)行者，而是可以對(duì)利益相關(guān)事務(wù)主動(dòng)為之的倡議者、組織者、行動(dòng)者，居民的利益訴求在此過(guò)程中得到充分表達(dá)、高度尊重，使得社區(qū)內(nèi)的基層民主協(xié)商不再是泛泛而談而是基于保護(hù)居民利益解決實(shí)際問(wèn)題的具象化反映，治理各方在統(tǒng)一目標(biāo)下的協(xié)同合作及由此形成的合作精神也得益于民主協(xié)商在基層社會(huì)的價(jià)值引領(lǐng)作用。因此，在社區(qū)“微治理”聯(lián)動(dòng)各方協(xié)同合作基礎(chǔ)上構(gòu)建的多元主體民主協(xié)商對(duì)話機(jī)制和由此催生的團(tuán)結(jié)合作精神，是尊重利益訴求、暢通利益表達(dá)、整合統(tǒng)籌資源、達(dá)成各方共識(shí)、形成集體行動(dòng)等最終達(dá)成治理目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。

二、基層社區(qū)“微治理”的生成邏輯

（一）社區(qū)自治虛化有余、務(wù)實(shí)不足

基層社區(qū)居委會(huì)作為群眾自治的組織化載體，牽頭負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)治理工作，帶領(lǐng)社區(qū)居民依法開(kāi)展自我管理、自我教育和自我服務(wù)。然而在實(shí)際治理中，社區(qū)內(nèi)居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、社會(huì)組織、社區(qū)居民等社區(qū)利益相關(guān)方各有不同利益訴求，居委會(huì)的自治功能被街道下達(dá)的行政工作負(fù)荷不斷弱化，物業(yè)公司在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下優(yōu)先考量經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)組織限于薄弱的物質(zhì)基礎(chǔ)在社區(qū)治理中難有作為，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治理有較高訴求卻難以達(dá)成一致以至于陷入集體行動(dòng)困境等，使得社區(qū)自治虛化有余、務(wù)實(shí)不足。例如，盡管業(yè)委會(huì)作為業(yè)主的代理人代理業(yè)主對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理，但很多公共事務(wù)的決策及實(shí)施未能按照規(guī)定程序向業(yè)主進(jìn)行征詢及公示，由此使得社區(qū)自治停留在口號(hào)層面，社區(qū)居民普遍存在“搭便車”心理，降低參與成本但要求共享治理成果。因此，讓社區(qū)自治由虛轉(zhuǎn)實(shí)，應(yīng)歸本溯源提高社區(qū)自治活力、培育社區(qū)自治精神以尋求解決之策?！拔⒅卫怼睆木用袂猩砝嫦嚓P(guān)的微事務(wù)著眼，以低成本的參與、高期望的訴求發(fā)起社區(qū)自治行動(dòng)，帶動(dòng)多方利益主體協(xié)同共治，倒逼社區(qū)自治由抽象轉(zhuǎn)為具象。

（二）社區(qū)公共產(chǎn)品及服務(wù)供需失衡

隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，我國(guó)社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了變化，人民群眾對(duì)美好生活的向往，不再是有沒(méi)有、多不多等物質(zhì)層面的數(shù)量要求，而是好不好、優(yōu)不優(yōu)等物質(zhì)和精神雙重層面的更高的質(zhì)量要求，這突出表現(xiàn)在群眾對(duì)公共物品及服務(wù)的需求變化。在基層社區(qū)，居民對(duì)社區(qū)公共產(chǎn)品及服務(wù)的需求更為集中，供需失衡現(xiàn)象也更為突出。具體表現(xiàn)為公共產(chǎn)品及服務(wù)未能精準(zhǔn)對(duì)接社區(qū)居民的需求以至于產(chǎn)生無(wú)效供給；公共產(chǎn)品及服務(wù)被少部分需求人群過(guò)度消耗以至于出現(xiàn)供給不足的假象；公共產(chǎn)品及服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域的供給內(nèi)容與供給量的均等化以至于出現(xiàn)供給不均衡。社區(qū)居民需求的高度差異化要求公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給更加細(xì)致化和微觀化，以實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)供給”。以聚集于微小利益訴求的“微治理”實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民差異化利益的“微供給”，以“微供給”達(dá)到居民差異化利益的“微滿足”。可見(jiàn)，“微治理”產(chǎn)生“微供給”達(dá)到“微滿足”，充分尊重了社區(qū)居民的個(gè)體差異，有效改善了社區(qū)公共產(chǎn)品及服務(wù)的供需失衡現(xiàn)象。另外，“微治理”具有人文關(guān)懷的先天優(yōu)勢(shì)，充分彰顯現(xiàn)代治理理念以人為本、從人的基本需求出發(fā)的治理思維，能夠有效填補(bǔ)公共產(chǎn)品及服務(wù)的供給盲區(qū)。

（三）社區(qū)治理主體間的利益沖突與博弈

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，利益是部分社區(qū)治理主體如物業(yè)公司、社區(qū)居民等的首要考量，也是行動(dòng)目標(biāo)，因此協(xié)調(diào)及平衡各方利益是社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)要求?；诮?jīng)濟(jì)人假設(shè)，社區(qū)治理主體的行為不僅受到利益的驅(qū)使，且追求的目標(biāo)都是使自己的利益最大化，并根據(jù)參與成本與治理收益的考量決定是否參與及參與程度。然而社區(qū)治理需要治理主體間高度的團(tuán)結(jié)、合作，治理主體不能僅僅考慮自身利益，而是應(yīng)當(dāng)在共同治理目標(biāo)下按照利益耦合機(jī)制，爭(zhēng)取整體利益的最優(yōu)化。在現(xiàn)實(shí)中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與商品經(jīng)濟(jì)的繁榮促進(jìn)了社區(qū)居民產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)意識(shí)的覺(jué)醒，因而與社區(qū)內(nèi)其他治理主體間的利益分化關(guān)系日漸明朗，在社區(qū)治理實(shí)務(wù)中呈現(xiàn)出居民與居民、居民與物業(yè)、居民與業(yè)委會(huì)、居民與居委會(huì)等的利益沖突和博弈，而此種沖突與博弈的可調(diào)和程度直接關(guān)聯(lián)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意愿及程度，利益顯然成為影響社區(qū)居民參與度的重要因素。而如何分配利益、避免發(fā)生利益排他性與擠壓性等，是考驗(yàn)社區(qū)各治理主體集體行動(dòng)是否行之有效的關(guān)鍵所在，例如如何將較為普遍的居民“低參與、高期望”的“搭便車”利益共享行為對(duì)熱心居民參與社區(qū)治理的負(fù)面影響降到最低。有別于傳統(tǒng)社區(qū)治理中利益分配的均等化困境，以及側(cè)重于形成整體性、系統(tǒng)化的利益最優(yōu)化格局，“微治理”旨在引導(dǎo)社區(qū)居民將個(gè)體的、私人的利益訴求向集體的、公共的利益耦合進(jìn)行轉(zhuǎn)移，并增強(qiáng)社區(qū)居民與社區(qū)公共事務(wù)之間的黏性，從而消解“搭便車”行為的慣性、增強(qiáng)社區(qū)居民的治理參與率。從化解利益沖突與博弈的視角看，整合社區(qū)治理各主體間的利益訴求并系統(tǒng)化形成利益耦合機(jī)制以達(dá)到整體利益最優(yōu)化，不僅有利于社區(qū)治理微目標(biāo)及整體目標(biāo)的達(dá)成，更有利于將個(gè)體利益與社區(qū)整體利益深度關(guān)聯(lián)，營(yíng)造社區(qū)利益共同體。

本文雖對(duì)基層社區(qū)“微治理”的本質(zhì)特點(diǎn)和生成邏輯做了一定程度的分析，揭示了近年來(lái)內(nèi)生于基層社區(qū)的“微治理”模式的顯著特征和發(fā)展動(dòng)力所在，但囿于筆者水平及實(shí)證案例的有限，諸如“微治理”如何見(jiàn)微知著、引領(lǐng)社區(qū)治理從治理技術(shù)上的創(chuàng)新走向社區(qū)治理體質(zhì)上的變革，在互聯(lián)網(wǎng)+和人工智能引領(lǐng)的智慧社區(qū)建設(shè)的新趨勢(shì)下依然保持“微治理”的生命力并可提高其普適價(jià)值，還有待更為深入的研究。

相關(guān)鏈接

社區(qū)是若干社會(huì)群體或社會(huì)組織聚集在某一個(gè)領(lǐng)域里所形成的一個(gè)生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會(huì)有機(jī)體最基本的內(nèi)容，是宏觀社會(huì)的縮影。社會(huì)學(xué)家給社區(qū)下出的定義有140多種。社區(qū)是具有某種互動(dòng)關(guān)系的和共同文化維系力的，在一定領(lǐng)域內(nèi)相互關(guān)聯(lián)的人群形成的共同體及其活動(dòng)區(qū)域。

盡管社會(huì)學(xué)家對(duì)社區(qū)下的定義各不相同，在構(gòu)成社區(qū)的基本要素上認(rèn)識(shí)還是基本一致的，普遍認(rèn)為一個(gè)社區(qū)應(yīng)該包括一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設(shè)施、一定特征的文化、一定類型的組織。社區(qū)就是這樣一個(gè)“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”。