明確機(jī)構(gòu)定位 加快理順動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)機(jī)制

時(shí)俊峰，高 倞，孫華偉

（1.新蔡縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，河南 新蔡 463500；2.新蔡縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)機(jī)制是否理順，直接影響到動(dòng)物檢疫工作的開展。因此，明確機(jī)構(gòu)定位，加快理順動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)盡快進(jìn)入健康軌道。為更好地促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范化、科學(xué)化，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)人民身體健康，筆者通過走訪、調(diào)查等形式，進(jìn)行了調(diào)研，找出問題并進(jìn)行分析，僅供各位同仁參考。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置

2019 年11 月29 日，按照新蔡縣編委文件要求，新蔡縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（新蔡縣畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊(duì)）、新蔡縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動(dòng)物防疫檢疫站已被撤銷。原事業(yè)編制90 名（含新蔡縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動(dòng)物防疫檢疫站事業(yè)編制）已收回。

1.2 人才隊(duì)伍

原動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所編內(nèi)人員全部整合到農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，目前由農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)承擔(dān)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作?，F(xiàn)有官方獸醫(yī)73 人，實(shí)際從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作48 人，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)20 人，駐入豫動(dòng)物指定通道2 人，駐無害化處理場4 人，駐桂柳集團(tuán)4 人，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法7 人，其他人員10 人（兼顧農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作）。

1.3 工作運(yùn)行

1.3.1 實(shí)行網(wǎng)格化管理 由于機(jī)構(gòu)的撤銷，人員的流失，“豫牧通”的推行，申報(bào)點(diǎn)逐步消失，執(zhí)法大隊(duì)采取果斷措施，動(dòng)物檢疫實(shí)行網(wǎng)格化管理，劃片開展，3～5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃成一個(gè)片區(qū)，截至目前，該縣20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2 個(gè)街道辦事處，劃為5 個(gè)片區(qū)，分別指定1 人具體負(fù)責(zé)，配備一臺車輛，流動(dòng)辦公。一是對轄區(qū)申報(bào)檢疫生豬、牛羊等進(jìn)行瘦肉精檢測、檢疫、出證。二是對轄區(qū)申報(bào)無害化處理動(dòng)物進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)、登記、監(jiān)督。

1.3.2 嚴(yán)格無害化處理監(jiān)管 以無害化處理場為依托，以保險(xiǎn)公司理賠為保障，以官方獸醫(yī)監(jiān)督為指導(dǎo)，實(shí)行死亡查勘兩到場。接到養(yǎng)殖戶報(bào)案后，保險(xiǎn)工作人員與轄區(qū)官方獸醫(yī)共同到場對病死動(dòng)物進(jìn)行身份確認(rèn)、死因鑒定、保險(xiǎn)定損。

1.3.3 嚴(yán)格屠宰檢疫 派駐官方獸醫(yī)對轄區(qū)桂柳集團(tuán)從進(jìn)場索證、宰前檢疫、宰后檢驗(yàn)、生物消毒、無害化處理、出場驗(yàn)證等全程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

2 存在的問題

2.1 動(dòng)物檢疫工作主體不明確

由于該縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作整體劃轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，原有監(jiān)督管理體系被打破，工作部署、上下聯(lián)動(dòng)受到很大影響。另外，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作銜接不暢，線索移交、協(xié)同工作機(jī)制沒有建立，難以形成工作合力。面對這種舊體系被打破，新體系尚未建立的局面，部分同志對工作前景感到迷茫，情緒低落，工作推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展。

2.2 檢疫工作保障不足

受機(jī)構(gòu)改革等多重影響，人力、物力、財(cái)力等困擾動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作開展，檢疫工作任務(wù)量大，人員數(shù)量、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等存在較大缺口，工作經(jīng)費(fèi)、有害津貼、下鄉(xiāng)補(bǔ)助得不到落實(shí)，檢疫申報(bào)點(diǎn)已逐漸消失；辦公及執(zhí)法設(shè)備落后或已損壞，大都是2011 年以前生產(chǎn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫工作都采取流動(dòng)辦公（車上辦公），手機(jī)出證、上傳信息皆是自費(fèi)。給該縣動(dòng)物檢疫工作帶來較大困難和影響。

2.3 動(dòng)物檢疫行為不規(guī)范

一是動(dòng)物檢疫具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)驗(yàn)性，受機(jī)構(gòu)改革影響，部分從事檢疫工作的年輕人員和骨干被調(diào)離、被借出，新的檢疫人員未及時(shí)補(bǔ)充到位，不能規(guī)范開展檢疫工作。二是動(dòng)物檢疫申報(bào)時(shí)限要求沒有完全落地，大多數(shù)地區(qū)仍是“隨報(bào)隨檢”，造成基層檢疫人員忙于應(yīng)付、工作乏力、疲憊不堪，出現(xiàn)工作人員積極性不高，檢疫工作不規(guī)范等情況。

2.4 檢疫檢測手段相對落后

目前，產(chǎn)地檢疫工作只是進(jìn)行“靜、動(dòng)、食”檢查和“瘦肉精”檢測，也就是停留在“望聞問切”水平上，需要運(yùn)用很高的知識理論水平，同時(shí)蘊(yùn)含了許多技術(shù)要求和工作經(jīng)驗(yàn)，貌似“看看”，從表面現(xiàn)象看，看似很簡單，外行人看上去很不理解，甚至質(zhì)疑“你們就這樣看看就算檢疫了嗎”，但實(shí)際上，社會(huì)上的質(zhì)疑也不無道理。產(chǎn)地檢疫需要特定的時(shí)間、環(huán)境、技術(shù)和手段。當(dāng)前的傳統(tǒng)檢疫手段明顯滯后，檢疫結(jié)果的準(zhǔn)確度也很難被信服。給檢疫造成一定的困難，容易造成檢疫結(jié)果錯(cuò)誤。尤其是投入品檢測，比如抗生素檢測，只能是檢查批準(zhǔn)文號和表面性狀等。

3 建議

3.1 加快理順動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系

提高政治站位，在明確職能職責(zé)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)定位、順勢而為，推動(dòng)理順動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系。一是順暢銜接上下機(jī)構(gòu)。盡快理順機(jī)構(gòu)體系，恢復(fù)成立縣級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，理順基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體制機(jī)制，明確機(jī)構(gòu)定位，提升專業(yè)能力，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。建立上、下業(yè)務(wù)對接機(jī)制，確?；钣腥烁桑掠腥斯?，確保不出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”現(xiàn)象。二是有序銜接檢疫與執(zhí)法。檢疫工作離不開執(zhí)法的保駕護(hù)航，根據(jù)職能職責(zé)，加強(qiáng)與主管部門、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的銜接機(jī)制，對檢疫監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法線索要及時(shí)移交，并要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)通報(bào)違法線索處置情況。

3.2 推進(jìn)動(dòng)物檢疫工作落實(shí)

3.2.1 嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫 緊緊圍繞動(dòng)物檢疫這項(xiàng)基本職能，嚴(yán)把出欄關(guān)。做到對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖底數(shù)清、情況明，數(shù)據(jù)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升動(dòng)物檢疫工作的精確度。

3.2.2 加強(qiáng)調(diào)運(yùn)監(jiān)管 嚴(yán)格跨省、省轄市引進(jìn)生豬落地報(bào)告制度。加強(qiáng)對生豬運(yùn)輸車輛的備案動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格督促承運(yùn)人落實(shí)有關(guān)動(dòng)物防疫條件要求，有效消除運(yùn)輸工具傳播疫情的風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格生豬收購販運(yùn)單位和個(gè)人信息登記，壓實(shí)收購販運(yùn)環(huán)節(jié)防疫主體責(zé)任。

3.2.3 突出做好指定通道建設(shè) 按照省廳和市局要求，爭取支持，加強(qiáng)保障，確保河南省入豫動(dòng)物指定通道新蔡站建設(shè)順利開展。

3.2.4 規(guī)范動(dòng)物檢疫行為 規(guī)范檢疫申報(bào)管理，引導(dǎo)管理相對人轉(zhuǎn)變“隨報(bào)隨檢”的慣性思維，按照要求時(shí)限提前申報(bào)。嚴(yán)格規(guī)范檢疫操作，嚴(yán)肅查處“隔山開證”、檢疫收費(fèi)、倒賣證章標(biāo)識等違法違規(guī)行為。

3.3 構(gòu)建動(dòng)物衛(wèi)生全鏈條信息化監(jiān)管模式

強(qiáng)力推進(jìn)智慧獸醫(yī)云平臺應(yīng)用，實(shí)施“一場一碼，動(dòng)態(tài)管理”模式。熟悉掌握“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管云平臺”，通過建立電子養(yǎng)殖檔案、固定養(yǎng)殖場畜禽標(biāo)識、固定出證用戶權(quán)限，建立畜禽免疫數(shù)量與檢疫申報(bào)數(shù)量相結(jié)合、產(chǎn)地檢疫與運(yùn)輸監(jiān)管相結(jié)合、啟運(yùn)地出證與目的地反饋相結(jié)合的動(dòng)物衛(wèi)生全鏈條信息化監(jiān)管體系。

3.4 做好法律學(xué)習(xí)宣貫

學(xué)深悟透《動(dòng)物防疫法》的精神實(shí)質(zhì)和法定職責(zé)，通過舉辦培訓(xùn)班、召開研討會(huì)和組織專題講座等方式，并充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺等作用，采取喜聞樂見、通俗易懂的形式，扎實(shí)做好《動(dòng)物防疫法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，確保法律宣貫工作深入開展，取得實(shí)效。

3.5 突出強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

3.5.1 摸清隊(duì)伍現(xiàn)狀 及時(shí)梳理官方獸醫(yī)情況，對于調(diào)離動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督崗位的要報(bào)省廳及時(shí)取消資格，對于現(xiàn)有符合條件的工作人員要及時(shí)上報(bào)省廳任命。

3.5.2 強(qiáng)化隊(duì)伍管理 一是督促引導(dǎo)執(zhí)法人員回歸到執(zhí)法崗位，切實(shí)增加一線力量。二是做好人員招聘匯報(bào)、宣傳和落實(shí)，充實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。三是進(jìn)一步加強(qiáng)官方獸醫(yī)管理，確認(rèn)官方獸醫(yī)管理權(quán)限、管理范圍，將責(zé)任落實(shí)到人，切實(shí)保障動(dòng)物檢疫工作規(guī)范開展。

3.5.3 加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn) 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、注重質(zhì)量的原則，分期開展檢疫相關(guān)培訓(xùn)，不斷提升全體動(dòng)物檢疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。邀請大專院校老師，省市領(lǐng)導(dǎo)、畜牧獸醫(yī)專家及法律工作者到該縣進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)；派出技術(shù)精英及辦案能手到大專院校、省廳及兄弟縣市相關(guān)單位學(xué)習(xí)，培養(yǎng)師資力量，提高業(yè)務(wù)技術(shù)和執(zhí)法水平；組織人員外出考察交流，提高領(lǐng)導(dǎo)管理水平和政治素質(zhì)。

3.5.4 開展案卷評查活動(dòng) 成立組織，建立長效機(jī)制，每年7 月份積極開展一次案卷評查活動(dòng)。邀請局領(lǐng)導(dǎo)并組織專家小組對所有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督案卷進(jìn)行評查，查找問題，進(jìn)行剖析。

3.5.5 組織檢疫技能大比武活動(dòng) 積極抽調(diào)水平高、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好的同志派出去到兄弟縣市進(jìn)行賽前強(qiáng)化培訓(xùn)，賽前熱身，以積極的心態(tài)參加省、市、縣檢疫技能大比武活動(dòng)?！?/p>