對(duì)生豬屠宰環(huán)節(jié)違法行為查處的思考與分析

何少華，馬文濤，黃飛翔，陳海濤，劉 洋，常 江，梁 旭

（1.周口市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，河南 周口 466000；2.河南省動(dòng)物檢疫總站）

1 生豬屠宰違法行為

1.1 不符合動(dòng)物防疫條件規(guī)定

一是不符合動(dòng)物防疫條件規(guī)定。主要是《動(dòng)物防疫條件審查辦法》，此處的動(dòng)物防疫條件主要指場(chǎng)址、距離、設(shè)施設(shè)備、檔案制度等，凡是不符合條件的，要依據(jù)《動(dòng)物防疫條件審查辦法》責(zé)令改正，否則由發(fā)證機(jī)關(guān)收回《動(dòng)物防疫條件合格證》。二是生物安全措施不到位。主要是指《動(dòng)物防疫法》有關(guān)規(guī)定，比如運(yùn)輸車(chē)輛卸載后要及時(shí)進(jìn)行清洗消毒，代宰圈、廠(chǎng)區(qū)、屠宰車(chē)間、屠宰加工設(shè)施設(shè)備等也要及時(shí)進(jìn)行清洗消毒，病害豬肉要及時(shí)按要求進(jìn)行無(wú)害化處理。凡是清洗消毒不到位的，要依據(jù)《動(dòng)物防疫法》責(zé)令改正，否則給予行政處罰。

1.2 收購(gòu)?fù)涝谉o(wú)證無(wú)標(biāo)、病死、染疫或違規(guī)調(diào)運(yùn)的生豬

一是收購(gòu)未經(jīng)檢疫生豬行為。主要是依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第76、78條進(jìn)行處罰。二是收購(gòu)未佩戴耳標(biāo)生豬的行為。依據(jù)《畜牧法》進(jìn)行立案處罰。三是收購(gòu)?fù)涝撞∷郎i行為。依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第76條進(jìn)行處罰。

1.3 私屠濫宰

我國(guó)對(duì)生豬實(shí)行“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市”，從事生豬屠宰活動(dòng)必須先取得生豬定點(diǎn)屠宰證，否則就屬于未經(jīng)定點(diǎn)屠宰生豬，要依據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》采取沒(méi)收、銷(xiāo)毀并給予貨值3～5倍處罰。

1.4 添加使用“瘦肉精”等違禁藥物

凡在屠宰環(huán)節(jié)檢出生豬“瘦肉精”陽(yáng)性及添加使用違禁藥物的，可按照刑法有關(guān)要求追究刑事責(zé)任。

1.5 對(duì)生豬注水注膠

違法分子為了達(dá)到保水增重的目的，對(duì)生豬進(jìn)行注水注藥以獲取高額利潤(rùn)，要依據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》做出貨值3～5倍處罰。

1.6 不按國(guó)家操作規(guī)程和技術(shù)要求屠宰生豬

按照《生豬屠宰操作規(guī)程》、《畜禽屠宰加工衛(wèi)生規(guī)范》、《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》等有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，屠宰生豬要符合國(guó)家操作規(guī)程和技術(shù)要求，如落實(shí)12 h待宰靜養(yǎng)、致昏、淋浴等要求，否則依據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》給予2萬(wàn)～5萬(wàn)元處罰。

2 涉刑情形及處置

一是有毒有害食品罪。對(duì)于添加“瘦肉精”等違禁藥物的，要按照兩法銜接有關(guān)要求，依據(jù)刑法規(guī)定，按照有毒有害食品罪追究刑事責(zé)任。二是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)罪。收購(gòu)?fù)涝撞∷?、死因不明，檢疫不合格生豬的，按照不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)罪追究刑事責(zé)任。三是生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪。對(duì)生豬注水注藥的，屬于摻雜、摻假行為，達(dá)到貨值的，構(gòu)成生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪。四是非法經(jīng)營(yíng)罪。未取得生豬屠宰資格證屠宰生豬的，屬于私屠濫宰，達(dá)到一定貨值或者連續(xù)兩次未經(jīng)定點(diǎn)屠宰生豬被行政處罰而第三次再次因私屠生豬被抓的，則構(gòu)成生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪。

3 對(duì)策與建議

3.1 嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)

保障豬肉質(zhì)量安全，關(guān)鍵是建立健全“政府負(fù)總責(zé)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)為第一責(zé)任人，全社會(huì)廣泛監(jiān)督”的屠宰監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，明確責(zé)任分工、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，監(jiān)管部門(mén)要依法監(jiān)管，嚴(yán)明紀(jì)律，屠宰企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。

3.2 嚴(yán)懲違法行為

要進(jìn)一步提升企業(yè)違法成本，建立以黑名單管理為核心的獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓守法者一路綠燈，違法者處處受限，對(duì)于違法的屠宰企業(yè)，要依法嚴(yán)厲查處，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3.3 強(qiáng)化兩法銜接

強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加強(qiáng)各部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研判形勢(shì)，溝通工作，互通信息，協(xié)商問(wèn)題，達(dá)成共識(shí)，聯(lián)手打擊生豬屠宰違法行為，構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決追究刑事責(zé)任，嚴(yán)禁依法代罰、依法代刑。

3.4 注重方式方法

在監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中，要注重方式方法，一是要堅(jiān)持執(zhí)法普法相結(jié)合，執(zhí)法的同時(shí)，要宣傳國(guó)家的法律法規(guī)，政策導(dǎo)向、大政方針以及一些違法典型案例。二是對(duì)于違法行為，依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，違法行為輕微，及時(shí)改正沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的，可以免于行政處罰，可以給予責(zé)令整改、警告、告誡等，對(duì)于情形嚴(yán)重的，要依法依規(guī)嚴(yán)厲查處，性質(zhì)惡劣的，要堅(jiān)決追究刑事責(zé)任?！?/p>