化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)探討

江蘇省環(huán)科院環(huán)境科技有限責(zé)任公司 袁思宇

建設(shè)化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的主要目的，是為了有效降低化工企業(yè)生產(chǎn)與制造過程中對周圍環(huán)境的污染，進(jìn)一步保護(hù)園區(qū)周邊的自然生態(tài)環(huán)境，確保企業(yè)工作人員與周邊居民的身體健康。化工生產(chǎn)制造領(lǐng)域在實(shí)際生產(chǎn)過程中產(chǎn)生諸多有毒有害物質(zhì)，這些物質(zhì)會(huì)對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，因此，有必要持續(xù)加大對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制的建設(shè)和完善，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)和自然生態(tài)環(huán)境間的良好有序發(fā)展。

一、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系簡述

（一）化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系內(nèi)涵

針對化工園區(qū)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，需要制定科學(xué)有效的防控體系，將企業(yè)安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，完成對企業(yè)高效、安全、綠色的全方位管理，形成統(tǒng)一的科學(xué)管理模式，最終實(shí)現(xiàn)對園區(qū)高效、綠色和動(dòng)態(tài)的管理。在化工園區(qū)的總體管理層面建立相對完善的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防空體系，能夠反映各地區(qū)政府與相關(guān)部門的管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任意識(shí)，同時(shí)還能夠充分提高化工園區(qū)管理人員的社會(huì)責(zé)任感。

（二）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系的積極作用

1.有效控制安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)

化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系的創(chuàng)建，能夠有效降低安全和環(huán)保事故發(fā)生的概率?；@區(qū)里的企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)管理經(jīng)營的過程中，相關(guān)人員很可能因?yàn)槭韬龊痛笠庠斐晒芾砩系腻e(cuò)漏，導(dǎo)致安全和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)常出現(xiàn)，所以在這些單位或企業(yè)未全面履行相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控體系管理制度時(shí)，無法有效對企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)管控和管理，因此，進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的體系防控建設(shè)，可對企業(yè)的環(huán)保和安全問題進(jìn)行有效梳理，可以針對性地做到預(yù)防為主，降低各類環(huán)境事件事故的發(fā)生概率。

2.提升園區(qū)的社會(huì)形象

化工園區(qū)若要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步、快速的發(fā)展，不僅需要依靠園區(qū)的主管部門，以及園區(qū)內(nèi)企業(yè)的資金投入、技術(shù)水平、優(yōu)秀人才，更應(yīng)依靠先進(jìn)的管理觀念、安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及與周邊地區(qū)環(huán)境的和諧發(fā)展理念。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制在一定程度上反映出了園區(qū)“以人為本”的管理理念，化工園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)除本身管理與技術(shù)水平之外，還須有極強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任心和良好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。唯有如此，才能夠在一定程度上有效提升周圍地區(qū)居民的認(rèn)可程度與信任感，同時(shí)也能夠有效提高園區(qū)品牌效應(yīng)，進(jìn)而吸引更多的企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，以及更多的資金注入園區(qū)，為化工園區(qū)穩(wěn)定、安全、高效發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

3.推進(jìn)技術(shù)、管理的更新

創(chuàng)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制，雖然在短時(shí)間內(nèi)會(huì)加大企業(yè)單位的生產(chǎn)成本，但對企業(yè)長期發(fā)展而言具有十分重要的價(jià)值與深遠(yuǎn)的意義。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制的創(chuàng)建，讓園區(qū)化工企業(yè)的技術(shù)與管理得到一定的創(chuàng)新，進(jìn)而使得其對周圍自然生態(tài)環(huán)境所帶來的風(fēng)險(xiǎn)大幅度下降。與此同時(shí)，化工企業(yè)依據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理機(jī)制展開生產(chǎn)工作，可以有效防止由于違反環(huán)境保護(hù)、安全方面的法律法規(guī)而導(dǎo)致的處罰、關(guān)停、整改等情況，可使企業(yè)單位獲得的長期利益最大化。

二、化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的常見問題

（一）缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃

化工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相對其他行業(yè)較大，導(dǎo)致有一些管理者為了提升自身的政績，一味追求經(jīng)濟(jì)利益，不考慮當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)特點(diǎn)及綜合素質(zhì)條件，盲目推進(jìn)建設(shè)化工園區(qū)項(xiàng)目，規(guī)劃的園區(qū)內(nèi)容多為企業(yè)數(shù)量上的增加和產(chǎn)品線的擴(kuò)展，缺少針對化工園區(qū)自身特點(diǎn)的規(guī)劃，缺乏合理的設(shè)計(jì)，造成園區(qū)內(nèi)的企業(yè)布局不合理，形成非常大的聚集密度，這對化工園區(qū)整體的構(gòu)建非常不利，會(huì)對創(chuàng)建良好的園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控體系造成較大困難，園區(qū)管理部門無法有效對園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，更對日常監(jiān)管工作形成較大的阻礙。

（二）企業(yè)準(zhǔn)入門檻低，園區(qū)環(huán)保設(shè)施配備不足

大多數(shù)園區(qū)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長，以犧牲環(huán)境作為代價(jià)，付出了相當(dāng)大的人力、物力和財(cái)力成本。更有甚者，引進(jìn)國家規(guī)定所不允許的高耗能、高污染生產(chǎn)技術(shù)，落地大大小小不同規(guī)模且工藝落后的化工生產(chǎn)項(xiàng)目，造成園區(qū)沒有可持續(xù)發(fā)展的空間，且有著非常大的環(huán)境污染和安全生產(chǎn)隱患。另外，很多規(guī)模較小的初創(chuàng)類型的企業(yè)，連基礎(chǔ)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)都未建成，其進(jìn)駐園區(qū)后，在沒有合格的配套環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的情況下就開始投入生產(chǎn)，后續(xù)發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事件的概率很大，造成的社會(huì)影響非常惡劣。

（三）環(huán)保監(jiān)督力度較弱

現(xiàn)如今，我們國家的環(huán)保工作受到雙重領(lǐng)導(dǎo)，既受地方政府管轄，也受上級(jí)環(huán)保工作部門領(lǐng)導(dǎo)，此種雙重管理下的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督與管理工作，十分容易受到地方保護(hù)主義所帶來的約束。除此之外，由于我們國家對于環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定尚不完善，執(zhí)法團(tuán)隊(duì)缺乏專業(yè)科學(xué)的訓(xùn)練，執(zhí)法力量較為薄弱，環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法體系尚不完善，以上種種都為我國環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法這一工作的有序展開帶來極大困難，一部分化工企業(yè)為了追求生產(chǎn)效益最大化，在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)隨意排放污染物的情況，這對周圍自然環(huán)境的傷害十分巨大。

三、化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建的合理措施

（一）創(chuàng)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管理機(jī)制

化工園區(qū)若要科學(xué)、合理地開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防這一工作，首先應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建一個(gè)一體化環(huán)境潛在風(fēng)險(xiǎn)防控的管理系統(tǒng)。一體化環(huán)境管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括污染源監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測等諸多方面，并在實(shí)際監(jiān)管中，將化工園區(qū)內(nèi)部全部污染源的具體分布情況匯總，將這部分污染源的信息數(shù)據(jù)接入化工園區(qū)的信息化平臺(tái)指揮中心，且保持?jǐn)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，還應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)通。對于園區(qū)大氣污染物，化工企業(yè)與管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建設(shè)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備來監(jiān)測廠界內(nèi)外的污染物，最終將數(shù)據(jù)信息上傳至園區(qū)的信息化監(jiān)測中心。為檢測園區(qū)外大氣環(huán)境的整體質(zhì)量，原則上應(yīng)當(dāng)在化工園區(qū)上風(fēng)向、下風(fēng)向設(shè)立監(jiān)測污染物的儀器或設(shè)備，切實(shí)對大氣污染數(shù)據(jù)信息展開實(shí)時(shí)監(jiān)測。對于園區(qū)水體污染物而言，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在化工園區(qū)污水處理廠的清下水和排污口安裝自動(dòng)閥門、視頻監(jiān)控等設(shè)備，并且和化工園區(qū)的在線監(jiān)控中心進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。

（二）提升化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急水平

化工園區(qū)的主管部門若要提升自身風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理水平，可將以下幾個(gè)方面作為切入點(diǎn)：第一，創(chuàng)建應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行全過程化管理，其中包含應(yīng)急預(yù)案的制定、評價(jià)、歸檔及演練，與此同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)行制定相應(yīng)規(guī)范的評價(jià)方式，形成一個(gè)分級(jí)、分類、歸檔、按期演練的長效機(jī)制。第二，創(chuàng)建區(qū)域環(huán)境物資應(yīng)急儲(chǔ)備管理系統(tǒng)，充分掌握化工企業(yè)應(yīng)急救援物資的需求與儲(chǔ)備的實(shí)際情況。第三，應(yīng)當(dāng)著重推進(jìn)各級(jí)環(huán)境應(yīng)急管理與決策平臺(tái)的建設(shè)，以此來提升應(yīng)急決策的整體效率。第四，建立可靠、可行、高效的技術(shù)方法，系統(tǒng)排查園區(qū)各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、高風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、區(qū)域敏感保護(hù)目標(biāo)，為園區(qū)建立長效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理及防控體系奠定基礎(chǔ)。

（三）加大風(fēng)險(xiǎn)防控人才的培養(yǎng)

化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)全方面提升環(huán)境管理工作人員自身的專業(yè)技術(shù)能力與綜合素養(yǎng)。一個(gè)專業(yè)、可靠、優(yōu)秀的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)人才自身應(yīng)當(dāng)具備優(yōu)良的身心素質(zhì)和豐富的安全管理知識(shí)，充分掌握有關(guān)的專業(yè)技能，并且具備相關(guān)化工或工業(yè)企業(yè)安全管理的經(jīng)驗(yàn)，唯有如此，才能夠?yàn)榛て髽I(yè)的良好發(fā)展提供有力支持，為園區(qū)的管理提供人力保障。

（四）加大環(huán)境保護(hù)設(shè)施的投入

化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)加大對于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控硬件設(shè)備的投入力度，在環(huán)境保護(hù)措施方面，應(yīng)當(dāng)著重加大對廢氣、廢液、固體廢物的處理與回收的監(jiān)管力度，積極探究創(chuàng)建廢棄物可循環(huán)應(yīng)用的管理形式，與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)應(yīng)用更為科學(xué)、合理、安全的處理方式。針對突發(fā)環(huán)境事件，建立起布點(diǎn)科學(xué)、設(shè)備完備的監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，通過對環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的實(shí)時(shí)觀測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染事件，并借助科學(xué)的預(yù)警閾值和快速模擬分析結(jié)果及時(shí)預(yù)警，形成一整套完善的化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警體系。其中，對于環(huán)保儀器、設(shè)備、設(shè)施等的選取應(yīng)當(dāng)具有一定的前瞻性，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)或者是安全風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)區(qū)域運(yùn)用領(lǐng)先的自動(dòng)化設(shè)備。

四、結(jié)束語

綜上所述，對化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系的建設(shè)而言，其根本作用是為了有效辨別與處理化工企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)與管理進(jìn)程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)與對周圍環(huán)境帶來的污染問題?；@區(qū)只有通過創(chuàng)建一套較完善的預(yù)控機(jī)制，才能夠持續(xù)提升化工園區(qū)單位安全生產(chǎn)管理工作的整體質(zhì)量，提高其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，加強(qiáng)對周圍自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)綠色、可持續(xù)、文明、和諧發(fā)展。