談我國水資源規(guī)劃管理的途徑

北京中水新華國際工程咨詢有限公司 陳東初

一、水資源規(guī)劃管理的意義

（一）可以確保水資源規(guī)劃科學(xué)合理，并得以有效實施

水資源的規(guī)劃是城市規(guī)劃建設(shè)的一個重要方面，可以極大地提高人們的生活品質(zhì)，在水資源規(guī)劃中，主要是水資源的供給和保障問題，水資源的承載力以及城市發(fā)展中的水資源生態(tài)問題都是規(guī)劃中重點關(guān)注的問題。水資源要規(guī)劃合理，必須要關(guān)注水資源的需求狀況、水資源的空間分布狀況，還有當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境問題是否會影響水資源的開發(fā)利用。水資源的需求問題需要與開發(fā)的技術(shù)能力相適應(yīng)，因為每一個城市的水資源分布狀態(tài)不同，水資源的使用情況也不同，這樣的技術(shù)難點需要施工隊伍來考慮，并對此進行合理的規(guī)劃設(shè)計，保證水資源的規(guī)劃設(shè)計能夠有效實施。

（二）可以促進城市經(jīng)濟、社會的發(fā)展，并且能夠與水資源的承載力相適應(yīng)

城市的發(fā)展規(guī)模在不斷擴大，相應(yīng)的水資源承載能力也需要不斷增大，但同時也存在一個問題，水資源的承載能力跟不上城市的發(fā)展，但城市發(fā)展規(guī)模過小的話，就會阻礙城市經(jīng)濟的發(fā)展，水資源也得不到科學(xué)合理的使用，無法發(fā)揮其功能。而對水資源進行合理的規(guī)劃分析，能夠解決人民的用水需求，以此來優(yōu)化城市的建設(shè)布局，加快整個社會的發(fā)展速度，同時與水資源的承載能力相適應(yīng)，促進社會可持續(xù)發(fā)展。

二、水資源保護面臨的新老問題

（一）累積性問題

一是，由于水資源時空分布不均衡及社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，水資源承載空間失衡造成局部地區(qū)水資源短缺。二是，持續(xù)的廢污水高排放量使得水資源保護壓力長期存在，我國廢污水排放量從2001年的626億t增加至2018年的750億t，廢污水排放集中在水體末端匯集區(qū)的河流下游，湖泊水質(zhì)污染比較嚴重。三是，過度的水資源開發(fā)，導(dǎo)致河道斷流和湖泊干涸、濕地綠洲萎縮等一系列生態(tài)累積性問題。四是，20世紀50年代以來，全國面積大于10km2的696個湖泊天然濕地面積減少18%，各類城鎮(zhèn)建設(shè)活動侵占河道、圍湖造地等對河湖生態(tài)空間的擠壓嚴重。

（二）面臨新問題

一是，水資源保護面臨工作控制單元缺失和任務(wù)優(yōu)化調(diào)整問題。多年來水功能區(qū)一直作為我國河湖水資源保護的控制單元，國務(wù)院機構(gòu)改革完成后，將原有的水功能區(qū)劃和入河排污口監(jiān)督管理等職能劃歸生態(tài)環(huán)境部，原來以水功能區(qū)為基本單元的入河污染物限排管理等措施的基本單元缺失，水資源保護工作定位不明確。二是，按照中共中央國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見(中發(fā)〔2019〕18號)》要求，2017版規(guī)劃存在河湖水生態(tài)空間保護與管控任務(wù)缺失問題。水資源保護規(guī)劃作為水利專項規(guī)劃要納入國土空間規(guī)劃，適應(yīng)國土空間管控要求，面臨流域和區(qū)域一盤棋，加強河湖水域岸線空間保護和管控的問題。三是，按照國土空間規(guī)劃一張清單要求，2017版規(guī)劃存在重點任務(wù)清單缺失、規(guī)劃實施進度安排不明確等問題，結(jié)合國土空間規(guī)劃要求，亟需明確新時期水資源保護重點任務(wù)清單，納入國土空間規(guī)劃一張清單。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，在當(dāng)前及今后較長一段時期內(nèi)，持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性將成為我國水資源保護和河湖健康保障工作的主要目標(biāo)，亟需通過更新水資源保護理念和思路，以適應(yīng)新形勢、新要求，從更高層次、更寬視野重點解決損害群眾健康的突出水生態(tài)環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，推進建設(shè)美麗幸福河湖工作。

三、我國水資源現(xiàn)代化規(guī)劃管理的有效途徑

（一）完善水資源管理相關(guān)制度

當(dāng)前是能源緊缺時期，經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)對資源的消耗仍然居高不下，在滿足現(xiàn)代發(fā)展要求的同時也要重視子孫后代的生存發(fā)展，這就需要人們對不可再生資源進行精細化管理，大力推進節(jié)約型社會建設(shè)，強化人們節(jié)約用水、保護水資源的意識，避免浪費，這也是符合節(jié)約型社會建設(shè)根本核心理念要求的有力舉措。通過完善水資源管理機制，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活方面，水資源利用效率得到大幅增長，全社會自覺節(jié)水的意識基本形成，用水總量和用水強度得到有效控制。

（二）借助科學(xué)管理方式，增強現(xiàn)代管理能力

管理工作成效直接取決于所運用的方式，在現(xiàn)代水資源規(guī)劃管理方面也不例外，基于整體角度，統(tǒng)籌各方面要素，保證所運用方式的準(zhǔn)確、科學(xué)，能夠取得事半功倍的效果。所以，水資源規(guī)劃管理工作要想取得良好成效，推動水利工程的持續(xù)發(fā)展，就必須要注重對科學(xué)規(guī)劃管理方式的選取。相關(guān)部門應(yīng)在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，對國內(nèi)水資源利用和管理現(xiàn)狀進行分析，順應(yīng)時代發(fā)展需求，開展全面調(diào)研工作，結(jié)合社會根本需求，明確規(guī)劃管理工作的價值，確定科學(xué)的規(guī)劃管理方向。在開發(fā)、利用水資源的過程中，有關(guān)部門要強化對湖泊持續(xù)發(fā)展的重視度，實現(xiàn)對水資源的科學(xué)、有效利用，秉承逐層推進和落實的基本原則。同時在開展水資源規(guī)劃管理工作的過程中，也要借助信息技術(shù)來歸納、匯總相關(guān)數(shù)據(jù)信息，為有條不紊地開展水資源規(guī)劃管理工作奠定基礎(chǔ)。相關(guān)管理部門要對視頻監(jiān)控工程進行構(gòu)建，針對水利工程和水資源管理項目實施實時性的監(jiān)督、管理工作，從而及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，采取有效方式進行處理和解決。作為水資源規(guī)劃管理工作者，必須具備較強的專業(yè)管理素質(zhì)和規(guī)劃管理能力，這樣才能確保水資源規(guī)劃管理工作的效率。為了進一步提升管理者的綜合能力，還可以開展水資源規(guī)劃管理監(jiān)督階段性考核工作，有計劃、有目的地增強工作者的綜合業(yè)務(wù)水平。不同地區(qū)政府部門要發(fā)揮帶頭作用，面向管理工作者圍繞水資源管理開展能力培訓(xùn)工作，并制定出與當(dāng)?shù)厮Y源管理現(xiàn)狀相符的階段性考核機制，突出規(guī)劃管理機制的透明度，提高水資源規(guī)劃管理的現(xiàn)代化程度，確?？梢哉嬲龑⒁?guī)劃管理工作落到實處。

（三）創(chuàng)新水資源監(jiān)管方式，實現(xiàn)科技監(jiān)管

水資源規(guī)劃管理主要指的是基于實踐層面有效地控制、監(jiān)督和管理水資源開發(fā)及利用項目，借助有效的策略來縮短預(yù)期計劃與實施進度間的差距，從而有效管控水資源規(guī)劃管理工作進度?；谒Y源需求和社會發(fā)展?fàn)顩r，需要摒棄傳統(tǒng)的水資源規(guī)劃管理方式，對水資源監(jiān)管方式進行創(chuàng)新和改革，針對水資源監(jiān)管項目制定以項目單元為主的綜合立體監(jiān)管體系，形成完善的內(nèi)部監(jiān)管網(wǎng)格。在實現(xiàn)水資源科技監(jiān)管的過程中，可以借助數(shù)據(jù)模型進行預(yù)判，將事前監(jiān)管、事中跟蹤監(jiān)管聯(lián)合起來，并發(fā)揮執(zhí)行程序?qū)彶橹?、集體議案制等多種制度的作用，提高水資源監(jiān)管工作的效率和靈活性，可以借助先進的大數(shù)據(jù)篩選技術(shù)、分析技術(shù)，對水資源規(guī)劃管理工作進行綜合性研究，充分了解監(jiān)管工作中可能存在的問題及發(fā)展方向，借助模型來指導(dǎo)監(jiān)管工作的有序落實。

（四）提高水資源利用率，減少浪費現(xiàn)象

在對水資源進行管理時，應(yīng)做到以下幾點：首先，應(yīng)建立高效率的管理方式和格局，使用新管理手段來提高水資源的利用效率，對水資源的配送等進行統(tǒng)一管理，建立高效率的經(jīng)營機制，節(jié)約水資源，提高水資源的實際利用率。其次，管理人員應(yīng)根據(jù)水資源的不同利用方式來進行管理方式的調(diào)整。對于農(nóng)業(yè)用水，應(yīng)向農(nóng)業(yè)勞動人員宣傳噴灌和滴灌等灌溉法的優(yōu)勢，其不僅能夠減少水資源的浪費，還能夠根據(jù)作物的需要來進行水源的供應(yīng)，提高作物的成長速度和狀態(tài)。同時，應(yīng)鼓勵相關(guān)的研發(fā)團隊，加強對農(nóng)用節(jié)水裝置或設(shè)備的研究，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動中對水資源的利用率。對于工業(yè)用水，企業(yè)應(yīng)對自身的生產(chǎn)流程和相關(guān)設(shè)備進行優(yōu)化和調(diào)整，在實際的工業(yè)生產(chǎn)中，加強對水的過濾消毒和重復(fù)利用，尤其對于清潔用水和冷凝水的使用，應(yīng)進行清潔過濾后再次使用，不斷地提高工業(yè)用水的實際效率。在日常生活中，人們應(yīng)建立節(jié)約用水的意識，相關(guān)部門應(yīng)加大宣傳，讓人們了解到日常節(jié)約用水的方式和方法，避免造成水資源浪費。如刷牙時將水龍頭關(guān)閉、洗腳水沖廁所、淘米水澆花等，養(yǎng)成生活中節(jié)約用水的好習(xí)慣。最后，設(shè)置科學(xué)合理的污水處理方式，將不同類型的污水進行分級分類處理，使不同的水經(jīng)過處理后再次重復(fù)利用，提高水資源的實際利用效率，減少對水資源的浪費。

（五）加強對洪澇災(zāi)害的防治

一方面，可以興修水利工程。在洪災(zāi)頻繁發(fā)生的區(qū)域進行實際地調(diào)查和了解，判斷造成洪災(zāi)的原因，并且在其周圍修建水庫、塘壩、截流溝等工程，對水流進行控制，加強對地表水資源的攔截，控制水土流失情況，避免大量泥土被洪水沖走，加強對下游耕地和農(nóng)業(yè)基地的保護。同時建設(shè)相關(guān)的水利工程，更加方便對資源的利用，通過堤防工程和排水系統(tǒng)的合理修建，能夠?qū)樗疄?zāi)害進行合理控制，避免出現(xiàn)淡水資源被污染的現(xiàn)象。另一方面，提高植被覆蓋率，控制水土流失。加強植樹造林不僅能夠起到保持水土不流失的作用，同時能夠幫助涵養(yǎng)水源，在一定程度上凈化水資源，對于水資源和自然環(huán)境的保護有著重大的意義。另外，在進行洪澇災(zāi)害的防治過程中，相關(guān)部門應(yīng)對異常氣象和氣候等進行提前檢測和預(yù)報，以便相關(guān)部門能夠提前應(yīng)對，降低不良影響。

四、結(jié)語

在人們的生存與發(fā)展中，水資源的規(guī)劃管理發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，水資源質(zhì)量與人們的生存質(zhì)量密切相關(guān)。因此，在加強水資源規(guī)劃管理工作時，一定要全面認識到水資源的重要性，對目前水資源使用中存在的各類問題進行深入分析，嚴格遵守相應(yīng)的基本原則，保證生態(tài)穩(wěn)定性，在此基礎(chǔ)上加強水資源規(guī)劃管理工作，實現(xiàn)對水資源的高效利用，從而滿足水資源可持續(xù)利用的要求。