規(guī)劃環(huán)評工作存在的問題和應(yīng)對措施研究

安徽三的環(huán)境科技有限公司 張夢茹

規(guī)劃環(huán)評在整個環(huán)境規(guī)劃工作中起著重要作用，開展適當(dāng)?shù)囊?guī)劃環(huán)評工作可以優(yōu)化城市環(huán)境規(guī)劃，將不利于環(huán)境的措施減緩施行，對城市的規(guī)劃建設(shè)提出保護城市生態(tài)的要求。在注重城市與環(huán)境平衡發(fā)展的新時代，對規(guī)劃環(huán)評的相關(guān)要求越來越高，但在落實具體的環(huán)評規(guī)劃工作時仍然面臨許多困難。

一、規(guī)劃環(huán)評工作概述

規(guī)劃環(huán)評工作的主要內(nèi)容是優(yōu)先注重城市的生態(tài)環(huán)境保護，在其基礎(chǔ)上落實政治決策和經(jīng)濟發(fā)展。在進行城市規(guī)劃之前，需要先了解周邊人口的社會活動等現(xiàn)狀，還需要了解該區(qū)域地形、土地情況等自然環(huán)境，結(jié)合規(guī)劃內(nèi)容的主要特征，計算出當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承載能力。

該工作突出了環(huán)境因素對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的影響，以便于產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在其規(guī)劃初期就將生態(tài)環(huán)境的問題考慮進去，做好環(huán)境遭到破壞的預(yù)防工作。在進行規(guī)劃環(huán)評工作的過程中，需要重點復(fù)核規(guī)劃中損耗的資源和能源，細(xì)致分析規(guī)劃方案，減少對環(huán)境的破壞。

二、規(guī)劃環(huán)評工作現(xiàn)存的問題

（一）規(guī)劃類型不明

依照《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，對城市建設(shè)必須要進行環(huán)評專項規(guī)劃，但環(huán)保總局發(fā)布的相關(guān)通知中僅對直轄市和市級設(shè)區(qū)的城市作出了規(guī)定，其以下的城市并沒有明確的要求，導(dǎo)致開展規(guī)劃環(huán)評工作的城市不多。

（二）介入階段較晚

雖然相關(guān)條例指出，規(guī)劃環(huán)評的工作應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃單位組織進行，但沒有規(guī)定該工作開展的具體時間，導(dǎo)致在落實條例的時候經(jīng)常會出現(xiàn)在整個規(guī)劃方案完成之后才進行環(huán)評的情況，環(huán)評工作效果不明顯，無法作出前瞻性較強的預(yù)測，對整個規(guī)劃的調(diào)整作用有限，難以從源頭上發(fā)揮其重要作用。

（三）項目聯(lián)動不強

曾經(jīng)的環(huán)境保護部門在2015年下發(fā)過聯(lián)動規(guī)劃和項目環(huán)評的相關(guān)意見。然而該意見的落實并未達到預(yù)期的效果。一方面，由于環(huán)評介入時間較晚導(dǎo)致城市在進行總規(guī)劃時不具備前瞻性，另一方面，則被其末端評價所影響[1]。

（四）規(guī)劃方案較少

除了城市總體規(guī)劃之外，產(chǎn)業(yè)上的規(guī)劃在城市中更加常見。不同產(chǎn)業(yè)可能造成的環(huán)境污染不同，污染的程度也有深有淺，而規(guī)劃環(huán)評的方案卻較少，大多數(shù)情況下只出具一個環(huán)評方案，導(dǎo)致一旦發(fā)生特殊情況，則沒有備用方案進行替換。大多數(shù)規(guī)劃方案并不具備全局意識，在制作方案的時候甚至沒有進行實地考察，方案中的內(nèi)容不具備指導(dǎo)意義，其應(yīng)用價值嚴(yán)重缺失，并且對環(huán)境的分析非常少，根本不具備可操作性。

（五）公眾參與度低

大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃雖然具有經(jīng)濟效益，但同時會破壞周圍居民賴以生存的自然環(huán)境，因此在進行環(huán)評時需要積極采納公眾的意見。

然而目前來看，規(guī)劃環(huán)評工作沒有認(rèn)識到公眾意見的重要性，導(dǎo)致公眾對環(huán)評的參與度較低。

雖然政府在近年來提倡公眾參與環(huán)評，并且創(chuàng)新了公正參與的方法，拓寬了參與途徑，但大眾對其的關(guān)注度仍然不高，難以推動環(huán)評工作的發(fā)展。并且相關(guān)部門沒有規(guī)范其參與的具體流程，導(dǎo)致信息采集不全，無法吸收有效意見。

三、應(yīng)對規(guī)劃環(huán)評工作中問題的措施

（一）明確規(guī)劃類型

對于城市規(guī)劃而言，其規(guī)劃的層次復(fù)雜、體系較大，為了避免部分城市缺漏規(guī)劃環(huán)評，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡早明確需要進行規(guī)劃環(huán)評的城市類型，使規(guī)劃環(huán)評的工作有法可依，與規(guī)定的城市體系一一對應(yīng)。對于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃而言，更要規(guī)范其規(guī)劃流程，將規(guī)劃環(huán)評作為其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的硬性要求，并設(shè)立環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)，避免其對規(guī)劃環(huán)評工作應(yīng)付了事，浪費規(guī)劃環(huán)評的工作效能[2]。

（二）提前介入時間

無論是城市總體規(guī)劃還是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，都應(yīng)當(dāng)提高環(huán)境保護的優(yōu)先級，將規(guī)劃環(huán)評的工作效能充分體現(xiàn)出來，平衡城市的生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。因此，需要政府明確規(guī)定規(guī)劃環(huán)評工作開展的具體時間，要求有關(guān)部門嚴(yán)格遵守規(guī)定，在相關(guān)規(guī)劃方案的關(guān)鍵節(jié)點之前完成規(guī)劃環(huán)評的工作，對于嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃內(nèi)容予以堅決禁止，在方案落地之前依據(jù)規(guī)劃環(huán)評的結(jié)果進行方案的修正和調(diào)整，保證規(guī)劃環(huán)評的相關(guān)工作具有前瞻性。為了確保該工作的作用能夠得到最大化發(fā)揮，規(guī)劃環(huán)評應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案階段就適時介入，幫助草案在環(huán)評的過程中對相關(guān)規(guī)劃不斷細(xì)化，結(jié)合城市環(huán)境保護，確保能夠提前避免生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，不必采取亡羊補牢的措施對其進行補救。提前規(guī)劃環(huán)評工作的介入時間能夠使最終的方案體現(xiàn)出規(guī)劃環(huán)評的影子，具有一定的科學(xué)性和合理性。

（三）加強項目聯(lián)動

最近幾年，各大城市都加強了規(guī)劃環(huán)評與項目建設(shè)環(huán)評之間的聯(lián)動探索。對于滿足規(guī)劃環(huán)評要求的項目，可以在當(dāng)前的建設(shè)基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)貙Νh(huán)評內(nèi)容進行合并簡化，并精簡審批流程，加快其審批速度。加強規(guī)劃環(huán)評與城市項目環(huán)評之間的聯(lián)動關(guān)系，能夠有效避免環(huán)評工作的重復(fù)進行，造成人力、物力資源的浪費，還可以督促和落實城市規(guī)劃中涉及到的排污管理、資源管理等環(huán)境保護措施。在聯(lián)動規(guī)劃與項目之間的環(huán)評時，需要對規(guī)劃環(huán)評的工作內(nèi)容進行完善，保證從源頭防治環(huán)境污染和破壞，減輕項目環(huán)評的工作壓力[3]。

（四）豐富規(guī)劃方案

為了確保規(guī)劃環(huán)評工作能夠順利開展，需要有關(guān)部門在規(guī)劃方案上花費更多的心思，豐富規(guī)劃的方案。尤其是對于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃而言，需要依據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)類型，對規(guī)劃的目的地進行實地探索，制定出不同的規(guī)劃環(huán)評方案，確保在實際進行環(huán)評工作時，能夠依據(jù)不同的自然環(huán)境和社會環(huán)境選擇合適的環(huán)評方案，無論面對何種環(huán)境至少有一個合適的方案能夠滿足環(huán)評的具體需求[4]。

還需要制定應(yīng)急預(yù)案，確保在開展環(huán)評工作時遇到突發(fā)情況能夠有具體的方案對工作進行指導(dǎo)，避免環(huán)評工作落空，減少人力、物力資源的浪費。在制作規(guī)劃環(huán)評方案時需要從全局出發(fā)、從實際出發(fā)，確保方案的內(nèi)容具有可操作性，對環(huán)境分析到位，具備一定的應(yīng)用價值[5]。

（五）加強公眾參與

在規(guī)劃環(huán)評相關(guān)工作中，積極采納公眾的意見非常重要，對于城市規(guī)劃而言，由于該規(guī)劃的最終目的是為了人民群眾服務(wù)，因此必須了解城市居民的心聲。對于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃而言，更要聽取周圍居民的意見，由于其對于周邊環(huán)境更有發(fā)言權(quán)，其意見具有非常大的參考價值[6]。為了提高環(huán)評工作的公信力，需要加強公眾對該工作的參與度。當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門可以在其官網(wǎng)發(fā)布相關(guān)信息，或者在城市交通，例如公交、地鐵等人流量較大的地方進行宣傳，使群眾對該規(guī)劃有所了解，還可以拓寬公眾參與的渠道，積極利用網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺提高公眾的參與度，豐富大眾參與環(huán)評工作的方式，創(chuàng)新參與方法。

對于積極參與的市民，政府和相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門可以對其給予一定的獎勵，例如，在微博平臺上采用轉(zhuǎn)發(fā)抽獎的形式提高市民參與環(huán)評工作的積極性。新媒體平臺的意見收集速度較快、效率較高，且收集到的數(shù)據(jù)較多，能夠極大地方便環(huán)評工作人員對其進行整理和分析[7]。

四、結(jié)論

綜上所述，雖然規(guī)劃環(huán)評的相關(guān)工作在落實時面臨諸多困難，但只要明確規(guī)劃的類型、提前環(huán)評的介入時間、加強與項目環(huán)評之間的聯(lián)動、豐富規(guī)劃的方案、加強公眾的參與，就能夠解決大部分規(guī)劃環(huán)評中的工作困難。

相關(guān)鏈接

規(guī)劃環(huán)評是指將環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟決策鏈的前端，通過對環(huán)境資源承載能力的分析，對各類重大開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排，從而達到在開發(fā)建設(shè)活動源頭預(yù)防環(huán)境問題的目的。

規(guī)劃環(huán)評是指將環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟決策鏈的前端，通過對環(huán)境資源承載能力的分析，對各類重大開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排，從而達到在開發(fā)建設(shè)活動源頭預(yù)防環(huán)境問題的目的。即在政策法規(guī)制定之后，項目實施之前，對有關(guān)規(guī)劃的資源環(huán)境的可承載能力進行科學(xué)評價。其中的一個重要內(nèi)容是，分析規(guī)劃中對環(huán)境資源的需求，根據(jù)環(huán)境資源對規(guī)劃實施過程中的實際支撐能力提出相應(yīng)措施。通過規(guī)劃環(huán)評，能夠有效設(shè)定整個區(qū)域的環(huán)境容量，限定區(qū)域內(nèi)的排污總量。

實踐經(jīng)驗表明，規(guī)劃環(huán)評是控制快速工業(yè)化、城市化過程中環(huán)境風(fēng)險的根本手段。其關(guān)鍵在于，不僅要對單個項目進行環(huán)評，還要對發(fā)展規(guī)劃進行環(huán)評；不僅對工業(yè)規(guī)劃進行環(huán)評，還要對城市規(guī)劃進行環(huán)評。

環(huán)境影響評價的過程包括一系列的步驟，這些步驟按順序進行。在實際工作中，環(huán)境影響評價的工作過程可以不同，而且各步驟的順序也可變化。

一種理想的環(huán)境影響評價過程，應(yīng)該能夠滿足以下條件：

（1）基本上適應(yīng)所有可能對環(huán)境造成顯著影響的項目，并能夠?qū)λ锌赡艿娘@著影響做出識別和評估;

（2）對各種替代方案(包括項目不建設(shè)或地區(qū)不開發(fā)的情況)、管理技術(shù)、減緩措施進行比較;

（3）生成清楚的環(huán)境影響報告書(EIS)，以使專家和非專家都能了解可能影響的特征及其重要性;

（4）包括廣泛的公眾參與和嚴(yán)格的行政審查程序;

（5）及時、清晰的結(jié)論，以便為決策提供信息。