探究基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能現(xiàn)狀及提升對策

六安市金安區(qū)生態(tài)環(huán)境分局 蔣東磊

按照中國人民共和國環(huán)境保護法的基本規(guī)定，環(huán)境監(jiān)察已經(jīng)成為當(dāng)前我國環(huán)保事業(yè)的重要組成。但是從發(fā)展實際情況來看，我國基層環(huán)境監(jiān)察工作仍然存在比較多的現(xiàn)實問題，比如執(zhí)法力度缺乏、執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提升等。這些問題的存在嚴(yán)重影響我國環(huán)境監(jiān)察工作的開展。為此，文章立足于基層環(huán)境監(jiān)察工作開展的重要性，從思想理念、管理機制、管理人員、管理技術(shù)等方面分析基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能實現(xiàn)存在的問題，并針對這些問題來提出對應(yīng)的解決對策。

一、基層環(huán)境監(jiān)察工作開展的重要性分析

環(huán)境保護工作是人類社會發(fā)展的重要工作，這項工作的開展和人們生活、社會經(jīng)濟發(fā)展存在密切的關(guān)聯(lián)。環(huán)境監(jiān)察也是環(huán)境保護部門統(tǒng)一實施監(jiān)督、強化執(zhí)法的重要途徑。在人們對環(huán)保事業(yè)日益重視的背景下，環(huán)境監(jiān)察管理工作開始成為協(xié)調(diào)環(huán)保事業(yè)和民生發(fā)展的重要杠桿。環(huán)境監(jiān)察工作直接影響我國環(huán)境事業(yè)。但是從當(dāng)前發(fā)展實際情況來看，有很多地區(qū)，特別是基層地區(qū)的環(huán)境監(jiān)察工作，不管是在思想理念，還是在文化素養(yǎng)等方面都面臨比較大的局限，使得工作人員、人民群眾無法充分參與這項工作，最終影響了整個工作的發(fā)展成績。

如何走出基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法所面臨的困境是相關(guān)人員需要思考和解決的問題?；诨鶎迎h(huán)境監(jiān)察工作開展所面臨的局限性問題，相關(guān)人員需要就如何進一步優(yōu)化開展基層環(huán)境監(jiān)察工作進行探究。

二、基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基層環(huán)境監(jiān)察意識薄弱，執(zhí)法力度缺乏

從當(dāng)前形勢發(fā)展情況來看，地方政府對基層環(huán)境監(jiān)察工作不夠重視，由此影響基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度。在深入分析以上原因之后可以將這些問題具體總結(jié)如下：第一，地方政府部門沒有形成較強的環(huán)境理念和法律意識，政府部門為了發(fā)展經(jīng)濟會忽視可持續(xù)發(fā)展的思想理念。第二，企業(yè)沒有樹立長遠(yuǎn)的發(fā)展目光，在發(fā)展的過程中僅僅關(guān)注眼前的利益，在實施管理的時候會通過犧牲環(huán)境為代價，最終會采取一些不正當(dāng)?shù)姆绞将@取利益。第三，公眾的參與性不夠強。伴隨生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重，社會范圍內(nèi)所產(chǎn)生的環(huán)境投訴問題也在不斷增多，但是對于這些問題，相關(guān)人員并沒有找到有效的辦法進行處理，最終導(dǎo)致基層環(huán)境惡化嚴(yán)重。

（二）基層環(huán)境監(jiān)察機制不完善

第一，部門之間職責(zé)劃分不明確。從行政體制角度來看，環(huán)境監(jiān)察工作仍然屬于地方政府部門管理，地方政府部門在環(huán)保人員任命和提升方面起著十分重要的作用，擁有決定性的作用。政府部門在行駛職能的時候一味地關(guān)注經(jīng)濟效益，在開展管理工作的時候難免會出現(xiàn)疏漏。同時，環(huán)境監(jiān)察部門和其他部門人員之間的聯(lián)系不夠密切，彼此之間缺乏監(jiān)督管理，最終使得環(huán)境監(jiān)察部門的工作比較單一，無法充分發(fā)揮出自身應(yīng)有的價值。第二，部門聯(lián)動機制落后。在基層監(jiān)察管理工作開展的過程中環(huán)境保護部門獨自工作的現(xiàn)象仍然存在，在實際工作中，基層環(huán)境監(jiān)察領(lǐng)域存在配合不密切的情況。由于國土、林業(yè)、電力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落等部門和單位對基層環(huán)境監(jiān)察初期工作管理和認(rèn)識不到位的情況下會使得很多環(huán)境污染問題持續(xù)惡化，十分不利于和諧社會的構(gòu)建和發(fā)展。第三，獎懲機制缺乏?；鶎迎h(huán)境執(zhí)法工作的開展需要多個部門的密切配合，特別是需要環(huán)境保護部門的配合。為了能夠營造出積極配合、密切分工的工作氛圍，需要對在工作中表現(xiàn)積極的部門予以支持，即政府部門需要對在工作中表現(xiàn)積極的員工和關(guān)聯(lián)部門予以必要的獎勵和支持。但是現(xiàn)有的基層環(huán)境監(jiān)察領(lǐng)域并沒有形成這種賞罰分明的關(guān)系，環(huán)境保護工作發(fā)展效果不理想。

（三）基層環(huán)境監(jiān)察人員隊伍素質(zhì)有待提升

受編制、管理經(jīng)費等因素的影響，有很多人員無法被納入環(huán)境監(jiān)察管理隊伍，最終導(dǎo)致基層監(jiān)察環(huán)境隊伍的素質(zhì)不高，整體人員素質(zhì)較低。從發(fā)展實際情況來看，基層環(huán)境監(jiān)察人員在工作的時候相關(guān)人員不具備較強的專業(yè)能力、法律素養(yǎng)、工作素養(yǎng)，這些問題的存在最終會使得基層環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量無法達到預(yù)期的要求。

（四）基層環(huán)境監(jiān)察工作技術(shù)水平不高

現(xiàn)階段，環(huán)境監(jiān)察部門的信息化建設(shè)水平不符合時代發(fā)展要求，環(huán)境監(jiān)察工作在開展的過程中沒有引進專業(yè)的技術(shù)形式。在現(xiàn)有的裝備支持下，相關(guān)人員在檢查污染的時候沒有先進的經(jīng)驗來掌握情況，最終會使得各個工作的開展無法順利進行。

三、基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能提升對策

（一）強化基層檢查人員的環(huán)境保護意識

在開展環(huán)境監(jiān)察工作的時候需要引導(dǎo)所有人員能夠積極樹立一種科學(xué)、正確的環(huán)境保護意識和法律意識，在這樣意識的引領(lǐng)下能夠調(diào)動更多部門人員參與到基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理工作中。在開展基層環(huán)境監(jiān)察工作的時候，一方面，政府部門要發(fā)揮出自身的職能作用，為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的開展制定出一套切實可行的法律機制；另外一個方面，企業(yè)還需要根據(jù)時代發(fā)展需要通過采取積極的手段來強化員工的監(jiān)察意識，在基層環(huán)境監(jiān)察管理工作中營造出積極和諧的氛圍，通過采取一系列有效的手段來為基層環(huán)境監(jiān)察工作創(chuàng)設(shè)良好的條件支持。

針對環(huán)境治理不及時的問題，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門需要轉(zhuǎn)變以往的監(jiān)督執(zhí)法理念和執(zhí)法監(jiān)督管理模式，從以往的事中、事后監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中和事后三合一的全過程管理，具體表現(xiàn)為在事前做好工程項目環(huán)境影響評價，為各個環(huán)境保護工作的落實和完善提供明確的制度支持。同時，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門在工作中還需要改變以往單一依賴懲處和收費的監(jiān)督管理模式，調(diào)動一切積極力量來實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)督管理的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化和程序化管理。

（二）在全社會范圍內(nèi)營造和諧的基層環(huán)境監(jiān)察管理氛圍

環(huán)境保護是一項系統(tǒng)性、長遠(yuǎn)性的工作，這項工作的順利開展離不開環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的監(jiān)督管理。為此就要求環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法部門在社會范圍內(nèi)加大宣傳力度，通過積極的宣傳來完善增強民眾以及企業(yè)的環(huán)境保護意識，在整個企業(yè)和社會范圍內(nèi)營造出綠色、環(huán)保和諧的工作氛圍。

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門在工作中還需要對相關(guān)信息進行公開展示，使得社會民眾能夠廣泛地參與到環(huán)境保護工作中。在民眾參與環(huán)境保護工作的時候要注重根據(jù)實際情況來完善公民參與程序，使得所有公民、法人以及關(guān)聯(lián)組織都能夠充分參與到環(huán)境保護和監(jiān)督管理工作中，自覺踐行自己參與環(huán)境監(jiān)督和保護工作的職責(zé)。

（三）強化基層環(huán)境監(jiān)察法律法規(guī)和機制的建設(shè)

第一，完善法律法規(guī)。通過完善保護環(huán)境的法律法規(guī)來加大對一系列違法行為的懲處，提高環(huán)境違法處罰標(biāo)準(zhǔn)，賦予基層環(huán)境保護部門更多的執(zhí)法權(quán)力，對一系列危害環(huán)境的行為要加大懲處力度。第二，強化部門聯(lián)動機制的建設(shè)。在環(huán)境保護工作中加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的密切合作又分工明確的環(huán)境保護監(jiān)督管理機制，形成環(huán)境保護部門聯(lián)動機制。第三，強化獎懲機制的建設(shè)。打造黑名單制度和行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，將環(huán)境違法人員從社會主義經(jīng)濟市場中剔除。

（四）提升執(zhí)法人員的素質(zhì)

環(huán)境監(jiān)察部門要強化對環(huán)境保護部門人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，通過培訓(xùn)指導(dǎo)來提升這些人員的職業(yè)素養(yǎng)。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門要定期組織環(huán)境保護人員開展培訓(xùn)，并聘請專業(yè)的人員向部門內(nèi)部成員宣講《環(huán)境保護法》《水污染綜合治理法》等，使得每一名環(huán)境執(zhí)法人員都能夠明確自己的工作職責(zé)，在法律賦予權(quán)力的范圍內(nèi)來行使自己的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法權(quán)。環(huán)境監(jiān)察管理部門也需要注重從最高法院發(fā)布的環(huán)境侵權(quán)案例中選取案例，引導(dǎo)執(zhí)法人員展開交流，在交流中提升自己的執(zhí)法能力，增強執(zhí)法規(guī)范性。在環(huán)境監(jiān)察管理工作開展的過程中還需要注重市、縣、鄉(xiāng)隊伍的建設(shè)，為環(huán)境保護工作的順利開展配備足夠多的執(zhí)法人員和管理人員，并通過定期的案例分析、考評來提升環(huán)境監(jiān)察人員的素養(yǎng)，從而為環(huán)境保護工作提供強有力支持。

（五）強化基層監(jiān)察工作的信息化發(fā)展

第一，采取積極的手段來推進基層環(huán)境監(jiān)察工作信息化發(fā)展，在環(huán)境監(jiān)察工作中引進先進的信息技術(shù)，由此來更好地保障環(huán)境監(jiān)察工作的質(zhì)量。第二，借助先進的技術(shù)形式實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作信息的共享應(yīng)用。同時，還可以借助先進的網(wǎng)絡(luò)信息平臺來為基層監(jiān)察工作的發(fā)展提供發(fā)展平臺、移動終端設(shè)備，進而實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作的跨區(qū)域發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，環(huán)境保護工作和人們的日常生活存在密切的關(guān)聯(lián)，環(huán)境監(jiān)察是順利落實環(huán)境保護工作的關(guān)鍵。為了能夠更好地促進環(huán)境保護工作的發(fā)展，需要有關(guān)人員加強對基層環(huán)境監(jiān)察工作的重視，立足實際，從思想意識層面、隊伍建設(shè)層面、制度完善層面、體制優(yōu)化層面等方面具體分析如何更好地保障環(huán)境保護工作的發(fā)展，旨在能夠為環(huán)境保護工作提供強有力的支持，為社會經(jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻。