第五師雙河市市域社會治理現(xiàn)代化的現(xiàn)狀與思考

第五師雙河市黨委黨校 劉明俊

一、師市試點工作的主要做法及取得成效

試點工作開展以來，師市黨委高度重視并專題研究試點工作，提出把試點工作作為“建設(shè)更高水平的平安雙河美麗雙河”的切入點和突破口，整體提升師市社會治理能力和治理水平。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、精心編制試點工作路線圖

1.成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化部門聯(lián)動

成立了試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由師市黨委書記任組長，師市51個部門為成員單位，下設(shè)10個專項工作組。9個團(tuán)場也全部成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由團(tuán)場黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，師市還召開了2次試點工作推進(jìn)會，強(qiáng)化部門聯(lián)動，初步形成了師市、團(tuán)場二級聯(lián)動，社會各界共同參與的社會治理格局。

2.明確工作任務(wù)，編制試點工作路線圖

制定了五師雙河市推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的實施意見（試行）和工作指引，對重點任務(wù)進(jìn)行分解，編制了師市試點工作路線圖，制定了信息報送、工作聯(lián)絡(luò)員等多項配套措施，狠抓落實，形成“1+1+N”工作機(jī)制。

（二）堅持問題導(dǎo)向，協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建社會穩(wěn)定安全網(wǎng)

1.緊扣主題任務(wù)，全力確保社會大局穩(wěn)定

一是開展“三清”、“六清”等嚴(yán)打?qū)ｍ椥袆?，效果顯著，2018年至2020年，轄區(qū)刑事、治安案件發(fā)案率較同期下降61.62%、15.6%，電信網(wǎng)絡(luò)犯罪同比下降18.7%，滿足了職工群眾對平安社會、美好生活的需求。二是加強(qiáng)社會面防控。結(jié)合實際情況，把市域劃分為481個三級網(wǎng)格、169個二級網(wǎng)格、13個一級網(wǎng)格，以基層組織和網(wǎng)格化管理為支撐，深入開展“三重”管理。三是定期舉行形勢研判分析會，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論安全。今年以來，發(fā)現(xiàn)并督促整改網(wǎng)站高危漏洞8個，清理有害網(wǎng)絡(luò)輿情32起，整治新媒體賬號及APP46個，清理網(wǎng)站22個。

2.建立健全機(jī)制，全面防范化解風(fēng)險矛盾

一是持續(xù)開展風(fēng)險隱患排查，緊盯影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險薄弱點，緊扣非法集資、征地拆遷、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域，深入分析根源，實現(xiàn)源頭治理；二是依托“楓橋式”派出所、人民調(diào)解委員會、網(wǎng)格員、雙聯(lián)戶等多元方式及時化解矛盾糾紛，建立師市領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層接訪和包案制度，確保矛盾不上交、不外溢；三是建立物防、人防、心防、技防“四防并舉”的立體化治安防控體系，形成問題聯(lián)治、風(fēng)險聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng)。

3.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”改革，提升公共服務(wù)能力

師市建成“一站式”政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)中心，受理各類行政審批、便民服務(wù)587項。今年前5個月，共辦理服務(wù)事項及各類審批4萬余件，與同期相比增長2倍，得到了廣大職工群眾的認(rèn)可。

（三）堅持五治融合，打造共建共治共享的社會治理新格局

以“五治”促“共治”，形成具有師市特色的社會治理體系，得到了職工群眾的認(rèn)可。

1.政治引領(lǐng)自治強(qiáng)基，推動民事民議

建成標(biāo)準(zhǔn)化的基層黨組織陣地82個并投入使用，選擇信念堅定、工作能力強(qiáng)的人當(dāng)基層黨組織書記，創(chuàng)新“1+2”后備人才儲備模式，儲備人才444人。同時將黨支部（小組）建在網(wǎng)格上、嵌入各類社會基層組織，引領(lǐng)職工群眾用好“連規(guī)民約”“四議兩公開”“一事一議”“基層志愿者服務(wù)隊”“鄰里互助隊”等自治機(jī)制模式，組建了25名心理咨詢師，做到了共建基層組織、共享資源，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、號召力。

2.法治保障德治先導(dǎo)“訴調(diào)對接”化解矛盾糾紛

成立依法治師市委員會，組建6支執(zhí)法隊伍并掛牌運(yùn)行，建立了人民調(diào)解委員會208個，有兩個訴調(diào)對接調(diào)委會，有兩個特色調(diào)解室，有1135個調(diào)解員，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，構(gòu)建了大調(diào)解工作格局。

通過開展“奔小康迎百年·禮贊新兵團(tuán)”“五湖四海兵團(tuán)人”“星級文明戶”“文明家庭”等系列網(wǎng)絡(luò)宣傳及評選活動，用社會主義核心價值觀引導(dǎo)職工群眾爭做實事、好事，用身邊人身邊事傳遞社會正能量。

3.智治支撐數(shù)據(jù)共享“智慧雙河”提升管理水平

通過建設(shè)1個“智慧大腦”、1個專網(wǎng)、5個系統(tǒng)平臺、N個指揮中心，提升試點工作的智能化水平。

（四）抓好民族團(tuán)結(jié)工作

優(yōu)化“民放團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動，教育黨員干部群眾學(xué)史愛國、學(xué)史愛黨，各民族齊心協(xié)力，共同進(jìn)步，共謀發(fā)展。

二、師市試點工作存在的主要問題及原因分析

師市試點工作取得了一定成效，但是仍然存在一些需要改進(jìn)和完善的問題。

（一）存在的主要問題

（1）對市域社會治理現(xiàn)代化的認(rèn)識不夠準(zhǔn)確、有待提高。的人認(rèn)為市域社會治理就是城市治理或基層社會治理，有的人不了解或不太了解市域社會治理，還有的人認(rèn)為市域社會治理“無所不包”等等。

（2）師市市域社會治理的相關(guān)機(jī)制不健全。有的部門認(rèn)為，市域社會治理是政法部門的事，與自己關(guān)系不大，個別單位配合協(xié)作的力度不夠，缺少補(bǔ)短破難的舉措。

（3）師市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，團(tuán)場“政”的職能有待健全和完善，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識有待提高。

（4）師市試點工作的信息化、智能化水平不高?？赏茝V、可復(fù)制的亮點項目缺乏。

（二）原因分析

（1）市域社會治理現(xiàn)代化是一個比較新的概念，很多人對它的特點規(guī)律、外延內(nèi)涵認(rèn)識、理解把握不夠準(zhǔn)確，而且試點工作正在全國開展，可推廣的、可復(fù)制的經(jīng)驗不多。

（2）當(dāng)前正在進(jìn)行的兵團(tuán)深化改革，是全面的改革，如何健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，是一個新課題。在此背景下，師市開展試點工作，在體制機(jī)制和物力財力等方面都存在一些值得研究的問題。

（3）師市的信息化系統(tǒng)、數(shù)字平臺正在建設(shè)和完善，團(tuán)場智安小區(qū)和智慧社區(qū)的覆蓋率不高。

三、五師雙河市市域社會治理現(xiàn)代化的思考

黨的十九屆四中全會提出“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”。因此，實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化，一方面要堅持問題導(dǎo)向，樹立系統(tǒng)思維，另一方面要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，夯實試點工作的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，樹立科學(xué)理念

理念是行動的先導(dǎo)。推進(jìn)試點工作，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。定期召開專門會議，重點學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述，學(xué)習(xí)借鑒其他師市試點工作的好做法，樹立系統(tǒng)整體、開放共治、協(xié)同聯(lián)動的社會治理理念。同時加大宣傳，把群眾廣泛動員起來，積極參與，推動試點工作高質(zhì)量發(fā)展。

（二）完善工作機(jī)制，夯實制度基礎(chǔ)

推進(jìn)試點工作，必須堅持共建共治共享的社會治理制度。我們要對標(biāo)師市《工作指引》制定的各項目標(biāo)任務(wù)，完善矛盾糾紛化解的多元化機(jī)制，完善工作聯(lián)動、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，健全“五治”相融合的城鄉(xiāng)基層治理體系等各項工作機(jī)制，推動各部門形成合力，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，加快完成各項任務(wù)。

（三）創(chuàng)新治理方式，提高社會治理的“四化”水平

“五治”融合是新時代推進(jìn)社會治理現(xiàn)化代的基本方式。充分發(fā)揮“五治”作用，提高社會治理的“四化”水平。

（1）充分發(fā)揮“政治引領(lǐng)”作用。推進(jìn)試點工作，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮師市黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，實現(xiàn)黨的聲音、黨的組織、黨的工作的全覆蓋，夯實試點工作的政治基礎(chǔ)。

（2）充分發(fā)揮“法治保障”作用。針對公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理等重點領(lǐng)域，結(jié)合本地實際，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，教育引導(dǎo)群眾學(xué)法、用法，用法治思維破解治理難題。

（3）充分發(fā)揮“德治教化”作用。持續(xù)加強(qiáng)“五德”教育，用社會主義核心價值觀教育引領(lǐng)職工群眾，廣泛開展“文明家庭”、道德模范等選樹活動，完善守信聯(lián)合激勵及失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，營造誠信友愛、積極向上的社會風(fēng)尚。

（4）充分發(fā)揮“自治強(qiáng)基”作用。自治是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。拓寬群眾參與渠道，培育和引導(dǎo)自治組織和社會組織積極開展民主協(xié)商和服務(wù)群眾活動，滿足群眾需求，夯實試點工作的群眾基礎(chǔ)。

（5）充分發(fā)揮“智治支撐”作用。完善師市試點工作的五大信息系統(tǒng)、數(shù)字平臺和1個專網(wǎng)，把人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于社會治理，打造“智慧雙河”，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的治理新模式。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實試點工作的基礎(chǔ)

科學(xué)規(guī)劃師市城市布局，加快建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和市域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，用軍墾文化、師市歷史文化塑造城市。健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，提升師市依法行政、依法治市的水平。

（五）圍繞重點工程，打造亮點項目

聚焦社會治理重點工程，選取有師市特色、可復(fù)制推廣的項目，重點打造，及時總結(jié)經(jīng)驗。