改革開放以來鄉(xiāng)村教師社會地位變遷的回顧與展望

黑龍江大學(xué) 楊雪

2021年是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。我國決戰(zhàn)脫貧攻堅取得了決定性勝利，全面實行教育脫貧和教育改革取得重大進展和突破。鄉(xiāng)村教育振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和教育發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。改革開放40年來，國家層面累計頒布了300多項教師相關(guān)的政策文件，鄉(xiāng)村教師政策37項。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的必要條件之一就是要構(gòu)建屬于新時代的創(chuàng)新的、知識的、專業(yè)的鄉(xiāng)村教師隊伍?，F(xiàn)在教育事業(yè)不斷發(fā)展，但鄉(xiāng)村教育事業(yè)卻有所停滯，國家對鄉(xiāng)村教育的財政支持不夠，教師專業(yè)素養(yǎng)與質(zhì)量水平也參差不齊等問題，這些都在一定程度上影響了鄉(xiāng)村教師社會地位的提高，長期下去會影響教育事業(yè)的整體發(fā)展。應(yīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，提高鄉(xiāng)村教師的社會地位。

一、鄉(xiāng)村教師隊伍發(fā)展的歷史階段

（一）恢復(fù)與調(diào)整時期：改革開放初期1978-1992年

1977年，民辦教師人數(shù)驟增，達到了歷史頂峰，教師隊伍的急劇發(fā)展在管理上面臨著一定的挑戰(zhàn)。選擇教師多是依據(jù)政治標準，而無力顧及專業(yè)或文化標準。因鄉(xiāng)村教師隊伍的急劇擴張，鄉(xiāng)村教師社會地位低下，擁有多種身份的教師的發(fā)展既復(fù)雜又困難。改革開放后,鄉(xiāng)村教師的各項研究成果越來越多樣，鄉(xiāng)村教師的管理逐漸變得制度化與規(guī)范化。十一屆三中全會以后，國家充分認識到建立一支高質(zhì)量的鄉(xiāng)村教師隊伍對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的決定性意義。進入20世紀90年代,對鄉(xiāng)村教師關(guān)注點發(fā)生了變化,從要求“合格”向要求“質(zhì)量”方面轉(zhuǎn)變。以鄉(xiāng)村教師專業(yè)素養(yǎng)為基礎(chǔ)，逐漸關(guān)注鄉(xiāng)村教師的待遇和地位。鄉(xiāng)村教師逐漸地進入國家政策關(guān)注的焦點。政策的制定逐漸向鄉(xiāng)村教師傾斜，這是此時期最明顯的特征，鄉(xiāng)村教師的經(jīng)濟待遇與社會地位也有所提高。概括地說，從1978年至1992年是為鄉(xiāng)村教師提供物質(zhì)保障和提高經(jīng)濟待遇的階段。

（二）探索與提高時期：社會主義市場經(jīng)濟探索時期1993-2000年

本階段鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)表現(xiàn)出明顯的過渡特征。鄉(xiāng)村教師更是在低待遇境地掙扎，不但待遇低，還存在拖欠工資現(xiàn)象。20世紀90年代，我國開始實行社會主義市場經(jīng)濟體質(zhì)的大背景下，中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，鄉(xiāng)村教師的經(jīng)濟地位也有了較高的關(guān)注度。國家開始實施科教興國和人引進的戰(zhàn)略。隨著社會發(fā)展對人才需求的提升，黨和政府必須高度重視鄉(xiāng)村教師隊伍的質(zhì)量建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師地位的要求也被擺到了臺面上，1993年后，黨和政府陸續(xù)頒布了一系列政策法規(guī)，從法律層面上明確了鄉(xiāng)村教師應(yīng)受保障的地位。概括地說，從1993年至2000年是支持教育事業(yè)發(fā)展和呼吁全社會尊重教師的階段。

（三）改革與發(fā)展時期：21世紀初期2001-2011年

2001年國家實施新一輪課程改革，鄉(xiāng)村教師管理體制也開啟了新的改革篇章。從2001年起，鄉(xiāng)村教師工資的管理和發(fā)放權(quán)限調(diào)整至縣級政府，用于鄉(xiāng)村教師工資的收入也上調(diào)至縣財政部門。在2001至2010年間,對于鄉(xiāng)村教師的研究處于快速發(fā)展的階段。在此階段鄉(xiāng)村教師的補充機制進行了更新，在政策上陸續(xù)提出實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃和免費師范生回家鄉(xiāng)工作等等。關(guān)于鄉(xiāng)村教師的研究討論越來越多,特別是從2004年開始,鄉(xiāng)村教師繼續(xù)教育研究得到極大關(guān)注。研究討論大多以鄉(xiāng)村教師工作待遇、貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生存現(xiàn)狀等問題為基礎(chǔ),又增加了許多新問題。例如提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)能力等。這個時期最大的特征是開始關(guān)注鄉(xiāng)村教師教學(xué)方式的多樣化，既包括課堂教學(xué),又注重教學(xué)能力和教學(xué)質(zhì)量等。概括地說，從2001年至2011年是維護教師權(quán)益和建立榮譽制度的階段。

（四）創(chuàng)新與前進時期：2012年-至今

2012年黨的十八大順利召開，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)迎來新的發(fā)展機遇。國家多措并舉提升鄉(xiāng)村教師地位。到2010年,鄉(xiāng)村教師研究的重點又從關(guān)注質(zhì)量向關(guān)注現(xiàn)實問題轉(zhuǎn)變。在此時期，鄉(xiāng)村教師流失問題越來越嚴重,研究重點又發(fā)生了變化，更多的關(guān)注鄉(xiāng)村教師職業(yè)認同、鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)、與鄉(xiāng)村發(fā)展之間的關(guān)系、日常管理制度等方面。近年來,在國家脫貧攻堅大環(huán)境下,實現(xiàn)教育扶貧，鄉(xiāng)村教師自然而然也成為了研究的熱點。2018年人社部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2018年度中小學(xué)教師職稱評審工作的通知》，強調(diào)職稱評審向鄉(xiāng)村和邊遠艱苦地區(qū)傾斜，提出符合鄉(xiāng)村教師實際需求的做法和操作建議，從真正關(guān)心鄉(xiāng)村教師的視角出發(fā)，為鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長搭建平臺。2020年教育部等六部門印發(fā)的《關(guān)于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見》。聚焦鄉(xiāng)村教師發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，有針對性和有效性地提出新的解決措施。實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師可持續(xù)發(fā)展，推動實現(xiàn)公平而有質(zhì)量的鄉(xiāng)村教育，這有利于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接?？偟膩碚f，從2012年至今是推崇職業(yè)理想和提高職業(yè)吸引力的階段。

二、鄉(xiāng)村教師地位社會地位變遷的影響因素

（一）經(jīng)濟影響因素

鄉(xiāng)村教師的個人發(fā)展仍大多依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方的財政和資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資源實力仍是非常弱的。國家財政對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的經(jīng)濟投入較城市來說也是非常稀少的。首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)力發(fā)展水平是影響鄉(xiāng)村教師社會地位的重要因素之一。社會地位及經(jīng)濟待遇缺乏吸引力容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校教師數(shù)量匱乏。其次職業(yè)吸引力也是重要的經(jīng)濟影響因素之一。鄉(xiāng)村教師的生活待遇、經(jīng)濟收入很大程度上影響了鄉(xiāng)村教師的社會地位。近年來教育扶持計劃雖取得成績，但鄉(xiāng)村地區(qū)的教學(xué)資源和環(huán)境仍需逐步改善。

（二）政治影響因素

我國目前的鄉(xiāng)村教師依附于政府部門，鄉(xiāng)村教師的招聘、任職、薪資待遇等等仍受政府部門掌管。因此，政府政策以及相應(yīng)制度決定了鄉(xiāng)村教師的地位。在城鄉(xiāng)一體化大環(huán)境下，在政策制定與執(zhí)行方面傾向于其才能提高鄉(xiāng)村教師社會地位。保障鄉(xiāng)村教師享受到應(yīng)有的法律保護與社會聲望。鄉(xiāng)村教師政策執(zhí)行資源和教師制度政策的傾斜程度關(guān)系到鄉(xiāng)村教師社會地位提升的效果。鄉(xiāng)村教師政策執(zhí)行滯后與話語權(quán)不足嚴重阻礙了鄉(xiāng)村教師社會地位的提升。

（三）文化影響因素

基于城鎮(zhèn)化的影響，鄉(xiāng)村文化出現(xiàn)變遷，農(nóng)村逐漸出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。城市文化對鄉(xiāng)村文化的沖擊體現(xiàn)在城鄉(xiāng)文化互動之中。鄉(xiāng)村文化處于弱勢地位。在農(nóng)村，賭博、封建迷信等不良、落后的文化仍然存在，這破壞了鄉(xiāng)村教育的文化環(huán)境。受傳統(tǒng)文化的影響，多數(shù)人對鄉(xiāng)村教師的社會地位認識是片面的。在現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村教育也得到了快速發(fā)展，廣大居民的教育觀念也有所轉(zhuǎn)變。雖然鄉(xiāng)村教師的社會地位得到了一定程度的提升，鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量也隨之提高，但事實并不盡如人意，鄉(xiāng)村教師的地位仍令人擔(dān)憂。

（四）身份認同因素

鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認同受到多種因素的影響，主要表現(xiàn)在對鄉(xiāng)村教師身份的外在認同。鄉(xiāng)村教師的身份一直是爭議的焦點，社會、學(xué)校、家長和學(xué)生對鄉(xiāng)村教師仍保有非專業(yè)、不放心的態(tài)度。鄉(xiāng)村教育的發(fā)展與城市教育的發(fā)展存在著明顯的差異，鄉(xiāng)村學(xué)校的物質(zhì)資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，且鄉(xiāng)村教育的整體發(fā)展水平也飽受外界的質(zhì)疑。鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認同感和社會地位也沒有得到尊重和信任。鄉(xiāng)村教師自身的身份認同出現(xiàn)問題，體現(xiàn)在自身的專業(yè)理想缺乏，教育熱情低落。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村教師社會地位提升策略

（一）完善教師培養(yǎng)體系，提高職業(yè)吸引力

要加強鄉(xiāng)村教師職業(yè)的吸引力，就要。鄉(xiāng)村教師專業(yè)知識技能等專業(yè)素養(yǎng)是加強教師隊伍建設(shè)的重點。應(yīng)積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師管理體制，制定本土化的管理政策。發(fā)展地方師范院校，完備需求供給體系。促進鄉(xiāng)村教師專業(yè)素質(zhì)發(fā)展。應(yīng)該有針對性地去提升鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力，形成具有地方特色的，符合實際情況的教師培訓(xùn)體系。

（二）加強教師隊伍建設(shè)，增強社會榮譽感

提高師資力量、完善教師隊伍建設(shè)體系，實現(xiàn)教育一體化，保障鄉(xiāng)村教師主體地位。要重視師德建設(shè)，加強鄉(xiāng)村教師的責(zé)任感和使命感；培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的專業(yè)技能，提高教師的幸福感和社會榮譽感。我國雖已全面建成小康社會，消除了絕對貧困，但仍然呈現(xiàn)出區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)狀。首先要關(guān)注鄉(xiāng)村教師的身心健康、待遇和地位，呼吁全社會尊重教師。鄉(xiāng)村教師的幸福源于外界的認同，因此要提高教師職業(yè)的認同感和內(nèi)在尊嚴。

（三）給予鄉(xiāng)村教師情感支持，實現(xiàn)鄉(xiāng)土歸屬感

鄉(xiāng)村教育要走出貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村教師必須在振興鄉(xiāng)村教育中發(fā)揮主體作用，在新時期突出鄉(xiāng)村教師的價值，關(guān)注鄉(xiāng)村教師的成長與發(fā)展，給予鄉(xiāng)村教師人文關(guān)懷和情感上的支持，使教師具有安全穩(wěn)固的職業(yè)歸屬感。鄉(xiāng)村教師的社會關(guān)注度不高，專業(yè)地位低于城市教師，要給予鄉(xiāng)村教師歸屬感，必須堅持人文關(guān)懷理念，要把鄉(xiāng)村教師作為獨立的教育個體對待。這樣不僅可以滿足鄉(xiāng)村教師自我實現(xiàn)的需要，也為鄉(xiāng)村振興作出了相應(yīng)的貢獻。

（四）加大經(jīng)費投入，提高鄉(xiāng)村教師經(jīng)濟待遇

政府在制定和實施政策時應(yīng)該首先關(guān)注鄉(xiāng)村教師的生活條件和經(jīng)濟待遇，提出有針對性的建議，找到能解決鄉(xiāng)村教師生活水平低及家庭困難的方法。具體表現(xiàn)為提高鄉(xiāng)村教師的生活保障標準，教育經(jīng)費投入向鄉(xiāng)村教師隊伍傾斜。要在能滿足學(xué)校正常發(fā)展的基礎(chǔ)上，盡可能地提高鄉(xiāng)村教師的薪資待遇，嚴格落實有關(guān)鄉(xiāng)村教師的福利政策，全方位保障鄉(xiāng)村教師的合法權(quán)益。

四、總結(jié)

在鄉(xiāng)村社會中，鄉(xiāng)村教師是文化與知識的普及者、兒童成長的見證人，也是建設(shè)鄉(xiāng)村的重要智力支持者。在我國的教育事業(yè)中，這一群體十分不受關(guān)注，卻又是那么的不可或缺。在今天，城市教育欣欣向榮，基礎(chǔ)教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，鄉(xiāng)村教育也同樣需要社會的關(guān)注。當前應(yīng)繼續(xù)改善鄉(xiāng)村地區(qū)的教育質(zhì)量，提高鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力和專業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)“完美支援”和“支援智慧”的高度完成和統(tǒng)一，以此提高鄉(xiāng)村教師的社會地位。