基層扶貧干部壓力的生成邏輯及其紓解之策

邱心如，張志勝

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院,安徽 蚌埠 233030)

2020年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年，時(shí)間緊、任務(wù)重，基層扶貧干部面臨的壓力越來(lái)越大，加上媒體經(jīng)常報(bào)道部分基層扶貧干部因壓力過(guò)載而殉職，使基層扶貧干部的壓力問(wèn)題引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注?？疾旎鶎臃鲐毟刹繅毫^(guò)載的社會(huì)影響，探討壓力之源及其紓解出路，有助于社會(huì)關(guān)心、理解和支持基層扶貧干部的工作，從而確保脫貧攻堅(jiān)的順利收官。

一、基層扶貧干部壓力過(guò)載的社會(huì)影響

精準(zhǔn)扶貧是第一個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，脫貧攻堅(jiān)能否順利收官，基層扶貧干部是關(guān)鍵。他們不僅是各項(xiàng)扶貧政策的落實(shí)者和具體扶貧項(xiàng)目的推進(jìn)者，也是政府形象的代表者。如果承載的壓力過(guò)大，既會(huì)影響他們的身心健康和工作動(dòng)力，也在一定程度上影響扶貧工作成效。一般而言，基層扶貧干部壓力過(guò)載后的社會(huì)影響主要有以下方面。

1.影響基層扶貧干部的身心健康

基層扶貧干部作為扶貧攻堅(jiān)第一線的“排頭兵”，承受著較多的考核壓力?；鶎臃鲐毜娜蝿?wù)重、檢查多、人手少，導(dǎo)致基層扶貧干部長(zhǎng)期處于高負(fù)荷的工作狀態(tài)，一些人經(jīng)常出現(xiàn)身體乏力、消化不良、血壓升高等健康問(wèn)題。另外，他們要經(jīng)常與貧困群眾打交道，貧困群眾的大小事均需要他們過(guò)問(wèn)、處理和解決。長(zhǎng)時(shí)間的加班加點(diǎn)，致使不少人出現(xiàn)了不同程度的失眠問(wèn)題。身體健康屢亮“紅燈”，使部分基層扶貧干部的心理壓力倍增，常常表現(xiàn)出焦慮、緊張等不良狀態(tài)。

2.影響扶貧工作成效

基層扶貧任務(wù)繁重，許多扶貧干部還需疲于應(yīng)付各種考核與檢查，很難將精力集中于扶貧本職工作。加上部分基層扶貧干部之前沒(méi)有農(nóng)村生活或工作的經(jīng)歷，不熟悉、不了解鄉(xiāng)土習(xí)俗與規(guī)則。壓力型體制之下，面對(duì)上級(jí)的各項(xiàng)指令與要求，只能單一地去執(zhí)行，導(dǎo)致扶貧工作趨于模式化、形式化，不能“具體問(wèn)題，具體分析”。長(zhǎng)期以往，不僅易使工作思路禁錮，也使自身的創(chuàng)新思維衰減，進(jìn)而影響扶貧工作成效。

3.影響基層扶貧干部隊(duì)伍的穩(wěn)定

近年來(lái)，一些基層扶貧干部因公殉職的報(bào)道受到社會(huì)關(guān)注。之所以出現(xiàn)這些案例，重要原因仍是基層扶貧干部工作任務(wù)重，考核壓力大，身心常處于疲憊狀態(tài)，有時(shí)候還得不到少數(shù)貧困群眾的理解和支持。另外，基層的扶貧條件往往比較艱苦，軟硬件設(shè)施也不太完善，加上大多又是有關(guān)部門或單位臨時(shí)委派，工作關(guān)系仍在原單位，使得少數(shù)扶貧干部不愿做長(zhǎng)遠(yuǎn)“扎根”打算。此外，因扶貧工作的需要，導(dǎo)致陪伴家人的時(shí)間很少，影響了夫妻關(guān)系和家庭和諧，也使得部分基層扶貧干部不能全身心地投入到扶貧工作中去。

二、基層扶貧干部壓力的生成邏輯

要想紓解基層扶貧干部的各種壓力，首先要了解這些壓力的生成邏輯，亦即壓力之源。一般而言，基層扶貧干部所承受的壓力主要來(lái)自于四個(gè)方面。

1.基層扶貧干部面臨“上”源壓力

“上”源壓力，是指基層扶貧干部要面對(duì)來(lái)自上級(jí)政府和有關(guān)部門的考核壓力。它關(guān)系到基層扶貧干部的職業(yè)前景，是他們扶貧工作壓力的主要來(lái)源?！吧稀痹磯毫唧w表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是頻繁考核的壓力。為了按時(shí)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)收官，每個(gè)階段，上級(jí)政府或有關(guān)部門都會(huì)對(duì)基層扶貧干部的工作進(jìn)行考核?；鶎臃鲐毟刹坎粌H要及時(shí)協(xié)助上級(jí)整理有關(guān)材料，還得配合領(lǐng)導(dǎo)走訪調(diào)查，以及定期向有關(guān)部門匯報(bào)工作，既占用了大量的時(shí)間和精力，還擾亂了正常的扶貧工作節(jié)奏。不僅如此，相關(guān)部門也會(huì)陷入“痕跡管理”誤區(qū)，各種扶貧工作APP、工作QQ群、工作微信群泛濫。[1]既是督促和檢查基層扶貧干部工作的重要手段，也是要求他們即時(shí)報(bào)送工作情況的“留痕”載體，還無(wú)形中增大了他們的工作壓力。二是晉升受限的壓力?；鶎臃鲐毟刹慷嘤捎嘘P(guān)部門下派，由于長(zhǎng)期不在單位，他們往往很難獲得相關(guān)培訓(xùn)和升遷機(jī)會(huì)。另外，基層的學(xué)習(xí)資源和培訓(xùn)機(jī)會(huì)又少，長(zhǎng)期扎根基層，極易使基層扶貧干部被原單位或上級(jí)部門忽略，加上晉升受限，嚴(yán)重抑制了他們的扶貧積極性。

2.基層扶貧干部面臨“下”源壓力

“下”源壓力，是指基層扶貧干部開(kāi)展扶貧工作時(shí)，還要經(jīng)常面臨來(lái)自于貧困農(nóng)戶的壓力。貧困農(nóng)戶的家庭成員大多文化素養(yǎng)低，不能全面正確地理解國(guó)家扶貧政策，得到各方的友好幫扶后，有些貧困戶便認(rèn)為扶貧就是國(guó)家給錢，不拿白不拿，出現(xiàn)了一些人“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”的社會(huì)怪象。[2]此外，少數(shù)貧困戶混淆了“扶貧”與“致富”，認(rèn)為“扶貧”就是干部幫自己“致富”，缺乏自覺(jué)性和能動(dòng)性，所有的事項(xiàng)全指望基層扶貧干部，甚至在基本的生活需求得到滿足后，對(duì)基層扶貧干部提出許多不合理的新要求。而鑒于考核的壓力，有些基層扶貧干部不得不滿足他們部分的不合理要求。此外，“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)心理導(dǎo)致少數(shù)非貧困戶心理失衡，甚至去扶貧干部那里“鬧事”，一定程度上影響扶貧干部的工作。有些基層扶貧干部沒(méi)有農(nóng)村生活的經(jīng)歷，不了解農(nóng)村的風(fēng)土民情，不擅長(zhǎng)處理農(nóng)村社區(qū)中復(fù)雜的人際關(guān)系，加上地方宗族勢(shì)力和灰色勢(shì)力的干擾，加大了基層扶貧干部的工作難度，并影響了他們和貧困群眾之間的感情。

3.基層扶貧干部面臨“家”源壓力

“家”源壓力，是指基層扶貧干部還面臨家庭方面的壓力。“家”源壓力主要表現(xiàn)在兩方面：一是經(jīng)濟(jì)壓力?；鶎臃鲐毟刹看蠖嗾幱谥星嗄陼r(shí)期，往往是家中的“頂梁柱”，擔(dān)負(fù)著房貸、車貸等各項(xiàng)生活的開(kāi)銷。不僅如此，部分基層扶貧干部每月扶貧走訪時(shí)，還得從自身微薄的工資中拿出一部分來(lái)資助貧困戶。二是情感壓力。扶貧工作時(shí)間緊、任務(wù)重，許多基層扶貧干部需要長(zhǎng)期駐村，絕大多數(shù)的時(shí)間和精力被投入到扶貧工作中。加上部分地區(qū)推行“5+2”“白+黑”的扶貧工作模式，更是占用了基層扶貧干部大部分的生活與休息時(shí)間，并使他們因與家人“聚少離多”而產(chǎn)生愧疚感。

4.基層扶貧干部面臨“社”源壓力

“社”源壓力，是指來(lái)自社會(huì)方面的壓力?！吧纭痹吹膲毫ν瑯颖憩F(xiàn)在兩個(gè)方面：一是負(fù)面新聞?shì)浾摰膲毫?。少?shù)新聞媒體過(guò)于關(guān)注基層扶貧工作中的一些負(fù)面現(xiàn)象，甚至以偏概全，將個(gè)別問(wèn)題擴(kuò)大化。不僅歪曲了基層扶貧干部整體的良好形象，也導(dǎo)致他們得不到社會(huì)應(yīng)有的尊重與認(rèn)同，且遭遇各種偏見(jiàn)。另外，負(fù)面新聞?shì)浾撘布由盍嘶鶎臃鲐毟刹亢蜕贁?shù)貧困群眾之間的隔閡，有的貧困群眾甚至提出許多無(wú)理要求。二是資源受限的壓力。扶貧工作需要一定的人力、物力、財(cái)力等資源作保障，政府給予貧困戶的幫扶資源是有限的。[3]而部分貧困戶不主動(dòng)、不勤勞，完全指望基層扶貧干部幫自己找資源，以及爭(zhēng)取企業(yè)和社會(huì)組織的資金支持。但大多數(shù)基層扶貧干部能力和資源有限，且扶貧是非營(yíng)利事業(yè)，不少企業(yè)不愿長(zhǎng)期參與，因而加大了基層扶貧干部的工作難度。

三、紓解基層扶貧干部壓力的可行之策

脫貧攻堅(jiān)能否順利，關(guān)鍵在于基層扶貧干部能否有效組織和引導(dǎo)貧困群眾，協(xié)力推進(jìn)各項(xiàng)扶貧政策和扶貧項(xiàng)目的落實(shí)。要想確保脫貧攻堅(jiān)的順利收官，需從以下方面來(lái)進(jìn)一步紓解基層扶貧干部身上的各種壓力。

1.完善扶貧工作的考核機(jī)制

首先，對(duì)基層扶貧干部的工作考核應(yīng)采取“軟硬結(jié)合”的方式?！败浻步Y(jié)合”，是指對(duì)基層扶貧干部的工作考核，不能只根據(jù)脫貧率等硬指標(biāo)，還應(yīng)關(guān)注貧困戶的滿意度等軟指標(biāo)。其次，應(yīng)及時(shí)給予扶貧干部物質(zhì)與精神激勵(lì)?；鶎拥能浻布O(shè)施比較差，扶貧工作辛苦，對(duì)那些表現(xiàn)優(yōu)秀，實(shí)實(shí)在在地為貧困戶著想的基層扶貧干部，應(yīng)給予一定的精神和物質(zhì)激勵(lì)，以激發(fā)他們的工作熱情。最后，拓展基層扶貧干部的晉升渠道?；鶎臃鲐毟刹块L(zhǎng)期奮斗在扶貧第一線，有關(guān)部門應(yīng)“以人為本”，建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制和選拔機(jī)制。[4]不僅要關(guān)注他們的職業(yè)發(fā)展前景，傾聽(tīng)他們的心聲，還應(yīng)及時(shí)提拔那些長(zhǎng)期堅(jiān)守在“一線”且扶貧成效突出的人員，經(jīng)相關(guān)程序報(bào)批后予以破格提拔，從而讓他們?cè)诟蟮奈枧_(tái)施展才華。

2.督促貧困群眾支持基層扶貧干部的工作

基層扶貧干部要想做好工作，還需要貧困群眾的支持與配合。有關(guān)部門和農(nóng)村“兩委”組織，要積極向農(nóng)民群眾宣傳扶貧干部為了貧困戶的脫貧致富而“舍小家”的情懷，宣傳他們不辭辛勞的扶貧事跡，引導(dǎo)貧困群眾對(duì)他們心懷感恩，進(jìn)而支持和配合他們的扶貧工作。同時(shí)，縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門還可以鼓勵(lì)那些政治素質(zhì)過(guò)硬、致富本領(lǐng)強(qiáng)、社會(huì)威望高的新鄉(xiāng)賢競(jìng)選農(nóng)村“兩委”成員，提升“兩委”帶民致富、助民致富的能力。此外，基層扶貧干部也要提升自身的政策理論水平，吃透國(guó)家各項(xiàng)扶貧政策的精神，做好方針政策的宣傳者。[5]同時(shí)，多入戶與貧困群眾交流，了解他們的真實(shí)想法，并結(jié)合脫貧致富的典型案例，引導(dǎo)貧困群眾思考、規(guī)劃、選擇適合自身的脫貧致富項(xiàng)目，幫助貧困戶利用村莊自身資源，激發(fā)貧困戶脫貧致富的主動(dòng)性和積極性，以實(shí)現(xiàn)“內(nèi)源式”發(fā)展。如此“入耳入心”的工作，既能充分激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，還能督促他們支持和配合各項(xiàng)扶貧工作。

3.改善基層扶貧干部的福利待遇

基層扶貧干部多是家庭的主心骨，有關(guān)部門要充分落實(shí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的基本工資標(biāo)準(zhǔn)，努力保障好他們的住房、交通、辦公等基本生活和工作設(shè)施，適當(dāng)提高他們的福利待遇。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，只有減少基層扶貧干部的經(jīng)濟(jì)壓力，才能在最大程度上激發(fā)他們的扶貧工作熱情，從而助推脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。二要解除基層扶貧干部的后顧之憂。要嚴(yán)格落實(shí)休息、休假政策，定期將基層扶貧干部從繁重的扶貧工作中解放出來(lái)，使他們經(jīng)過(guò)短暫的修整之后，能夠以更加充沛的精力投入到扶貧工作中去。此外，免費(fèi)為基層扶貧干部購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)，并在他們的子女就學(xué)、父母看病等方面予以適當(dāng)?shù)仃P(guān)照，解決他們的后顧之憂，緩解他們的情感壓力。同時(shí)，加大對(duì)基層扶貧干部的心理健康培訓(xùn)。在選拔駐村扶貧干部時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮有當(dāng)?shù)厣畋尘暗母刹?，避免因文化、飲食、環(huán)境差異性而引發(fā)心理障礙問(wèn)題，確保他們的身心健康。

4.促使基層扶貧干部得到更多的理解和認(rèn)同

首先，新聞媒體要對(duì)基層扶貧干部為了貧困群眾而舍小家的優(yōu)秀事跡進(jìn)行廣泛宣傳，通過(guò)正面的典型報(bào)道，讓群眾充分了解那些“真扶貧、扶真貧”基層扶貧干部工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，提高他們對(duì)基層扶貧干部工作的價(jià)值認(rèn)同和情感支持。其次，相關(guān)部門還要通過(guò)提供相應(yīng)的政策激勵(lì)與優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織為基層扶貧干部的有關(guān)工作提供資金保障和項(xiàng)目支持，共同推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)順利進(jìn)行。最后，由于扶貧工作成效直接關(guān)系到小康社會(huì)能否如期全面建成，各級(jí)政府還需將能否支持基層扶貧干部的有關(guān)工作，納入到考核相關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的軟指標(biāo)體系中，以激勵(lì)更多的企業(yè)支持和認(rèn)同基層扶貧干部的工作。

我國(guó)的扶貧工作之所以取得了舉世矚目的偉大成就，與千千萬(wàn)萬(wàn)的基層扶貧干部的吃苦耐勞、無(wú)私奉獻(xiàn)以及敢于擔(dān)當(dāng)是分不開(kāi)的。在脫貧攻堅(jiān)中得到鍛煉而逐漸成長(zhǎng)的基層扶貧干部，也是鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)軍人才。因此，有必要完善扶貧工作的考核機(jī)制，為基層扶貧干部營(yíng)造良好的工作環(huán)境；督促貧困群眾支持和配合他們的工作；改善基層扶貧干部的福利待遇，解決他們的后顧之憂；促使基層扶貧干部得到更多的理解和認(rèn)同，進(jìn)一步紓解他們身上的各種壓力，使他們?nèi)硇牡赝度氲矫撠毠?jiān)的收官工作中去。