基于鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅成果有效銜接問題的研究

秦廣利，崔保偉*，杜星佑，翟俞豪，杜保偉

（1.商丘職業(yè)技術(shù)學院，河南商丘 476000；2.河南工業(yè)大學，河南鄭州 450000）

0 引言

習近平主席對“要持續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”發(fā)表了重要講話，脫貧攻堅的工作人員要緊跟黨中央的指揮，深入理解脫貧攻堅對鄉(xiāng)村振興的重要作用，將兩者有機結(jié)合，切實鞏固脫貧攻堅成果，促進農(nóng)村發(fā)展的重要作用。通過全面分析時代背景、社會環(huán)境與鄉(xiāng)村實際等有機結(jié)合，實現(xiàn)利益最大化，利用鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效連接鞏固脫貧攻堅成果，并在此基礎上發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，真正讓鄉(xiāng)村依靠自己富起來，徹底擺脫貧困，豐富思想文化建設，建設美麗家園[1]。

1 鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的關(guān)系

1.1 鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的相關(guān)性

首先，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅成果有效結(jié)合，具有很大的可行性與積極意義，且脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興具有一定的遞進關(guān)系與互惠關(guān)系，是一種漸進性的、銜接性的影響關(guān)系。脫貧攻堅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的堅實基礎，只有圓滿完成脫貧攻堅，才能集中力量完成鄉(xiāng)村振興的目標，只有將鄉(xiāng)村振興提上日程，實現(xiàn)兩者無縫銜接，才能更好地鞏固脫貧成果，降低貧困卷土重來的風險[2]。其次，兩者的目標具有相通性。脫貧攻堅主要任務是提高公共服務，解決溫飽問題，實現(xiàn)貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。而鄉(xiāng)村振興的目標則是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、組織振興、文化振興及生態(tài)振興，解決鄉(xiāng)村貧困問題，促進鄉(xiāng)村繁榮。兩者都具有解決民生問題，實現(xiàn)共同富裕的特點，其目標是相同的。

最后，兩者具有主體一致性特點：都是將貧困群眾作為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的主要對象，以其為政策建設實施的主體，從貧困人群出發(fā)，傾聽人群的困難，滿足人們的需求。不是大包大攬、先入為主地為貧困人群做決定，機械地只顧完成中央下達的任務，而是結(jié)合貧困群體實際情況，堅持扶貧先扶志，把解決思想上的貧困作為重點內(nèi)容之一。

1.2 鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的差異性

當然，作為兩項重要建設項目，兩者的側(cè)重點上也具有一定的差異性。首先，兩者相較來看脫貧攻堅具有優(yōu)先性，而鄉(xiāng)村振興則是頂層設計。脫貧攻堅任務是全面建成小康社會的底線任務，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務，需要脫貧攻堅的工作人員全力奮斗，是非常必要的重要任務。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相對來說沒有那么迫切，但其也是寫入黨章的重要戰(zhàn)略任務，在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略任務中突出強調(diào)集中力量辦大事，突出工作重心。因此，在兩項戰(zhàn)略任務中要先以脫貧攻堅為重，加強頂層設計，助力脫貧任務，減輕鄉(xiāng)村振興的阻力。其次，脫貧攻堅的輔助更加具有目的性，目標人群更加明確，而鄉(xiāng)村振興就具有一定的普惠性。脫貧攻堅對貧困人群的界定要求明確，僅針對建檔立卡的絕對貧困對象，著眼于貧困地區(qū)，對不同貧困程度的整治措施也有要求規(guī)定，其側(cè)重深度貧困人群集中發(fā)力，以精準脫貧、因地制宜為重要脫貧手段力圖增加貧困家庭收入，消滅絕對貧困問題。而鄉(xiāng)村振興強調(diào)的全面振興是針對性較弱，惠及眾多，對象大都是相對貧困的群體，在促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)建設上更在乎整體關(guān)聯(lián)，強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)同推進，主要針對鄉(xiāng)村為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅成果有效銜接出現(xiàn)的問題

2.1 中央戰(zhàn)略政策在地方執(zhí)行力不足

首先，有些地方政府在鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅成果有效銜接的戰(zhàn)略部署上缺乏一定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。部分地方基層在鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅等重要的、涉及廣泛的戰(zhàn)略實施中缺乏全局觀，考慮問題時沒有全局觀，未全面考慮實施過程中涉及的內(nèi)容與人群，嚴重影響地方政府的執(zhí)行能力，造成部分人力物力資源浪費現(xiàn)象。對中央提出的鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接的理解不足，就難免會出現(xiàn)只談脫貧，或只談振興的情況，難以將兩者構(gòu)建起關(guān)系鏈。其次，部分地方政府出現(xiàn)指標化脫貧。將扶貧任務機械地分派到基層單位，往往會延伸出很多問題，最重要的一點就是過度指標化，僵硬地分解問題，分配指標，將整合的任務零散地分解、碎片化，反而很難達到預期效果，導致鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接的戰(zhàn)略出現(xiàn)問題。

2.2 地方區(qū)域執(zhí)行能力較差，難以支撐政策落地

首先，鄉(xiāng)村振興針對農(nóng)村地區(qū)，對農(nóng)村地區(qū)的基層組織提出了更高的要求，但基層地區(qū)不管是組織建設還是產(chǎn)業(yè)基礎都比較薄弱。基層組織建設落后，部分基層組織甚至與中央政治建設脫節(jié)，組織能力弱，建設困難，更加難以根據(jù)現(xiàn)有資源發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)以及推行中央下達的任務，不具備將鄉(xiāng)村振興建設與脫貧攻堅成果有效銜接的能力，以至于農(nóng)村基層組織出現(xiàn)淡化、邊緣化的問題。其次，鄉(xiāng)村基層干部大都出現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)不合理，人才資源匱乏的現(xiàn)象。基層干部、預備黨員干部都是基層地方建設的主力軍，是基層建設的動力與活力，在年齡普遍偏大、人才資源匱乏的鄉(xiāng)村，很難滿足基層組織建設，更不必說建設農(nóng)村了。最后，基層的經(jīng)濟落后，經(jīng)濟發(fā)展沒有活力[3]?；鶎拥貐^(qū)缺少公共財政預算這一主要經(jīng)濟來源，沒有足夠的經(jīng)濟支撐建設鄉(xiāng)村企業(yè)、公共環(huán)境，工作崗位少、競爭壓力大，脫貧、振興的難度加大，更加阻礙了基層的經(jīng)濟發(fā)展，難以促進基層積極發(fā)展。城鄉(xiāng)結(jié)合這一治理方案也受到這一特點影響，難以發(fā)揮其真正的鄉(xiāng)村振興作用。

2.3 鄉(xiāng)村振興工作體制未能完善

工作體制建設是實施工作任務的第一步，完善的工作體制是實踐的基礎與保障，不僅有利于提高目標完成的可能性，還可以減少脫貧干部的壓力，相反，不合理不完整的工作體制則是目標完成的重要阻礙。工作體制的不完善主要表現(xiàn)在工作間缺乏銜接，將鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅成果有效銜接轉(zhuǎn)變?yōu)槊撠氁惶坠ぷ黧w系和鄉(xiāng)村振興一套工作體系，缺乏溝通與協(xié)調(diào)，缺乏基礎設施建設或重復建設，難以實現(xiàn)1+1＞2的成效，也不符合中央的指示精神。同時，農(nóng)村基層出現(xiàn)弱化現(xiàn)象。部分基層缺少部分責權(quán)，難以在鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮出自身的作用。

3 鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅成果有效銜接的具體策略

3.1 做好頂層設計

想要將鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅成果有效銜接就要做好頂層設計，真正將該戰(zhàn)略方針作為發(fā)展農(nóng)村的重要方向，納入戰(zhàn)略發(fā)展任務之一，切實將協(xié)同前進的戰(zhàn)略目標轉(zhuǎn)變?yōu)橛行с暯?。首先，將?zhàn)略內(nèi)容與主體、內(nèi)容、政策相銜接。其次，要做好頂層設計，要注重制度設計的部署方案，探討有效銜接的重要原理與涉及的各方面內(nèi)容，進行全方面考量，對其中出現(xiàn)的問題進行策劃。然后，因地制宜，結(jié)合實施戰(zhàn)略地區(qū)的實際情況，具體問題具體分析，建立出一個包含多個行為主體、集合內(nèi)生與外生動力源的鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)理模型，最后再將推進次序、推進機構(gòu)、推進原則作為制度設計的重要審核標準與實現(xiàn)方向，以制定出完美的方案。其次，將中央提出“有效銜接”的方針政策層層落實，地方政府要將其歸入戰(zhàn)略建設中。當然，我們?nèi)砸冀K堅持以鞏固脫貧攻堅成果為第一要務，以對鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅成果有效銜接的戰(zhàn)略支持。

3.2 理論與實踐相結(jié)合

在建設好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅成果有限銜接的理論基礎上，要開展實踐活動，將純理論知識轉(zhuǎn)化為工作建設中的方向與啟明燈，同時，也要在實踐中糾錯，不斷更正前進方向上的錯誤，切實實現(xiàn)兩者的有效銜接，助力鄉(xiāng)村振興。首先，在發(fā)布這一戰(zhàn)略部署前，就在地方實行鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接的經(jīng)驗，通過部分地區(qū)的總結(jié)改正，剔除戰(zhàn)略中不切實際的觀點，提出相關(guān)改正措施、易出的誤區(qū)與經(jīng)驗教訓，提煉出中心思想將政策下達，并指導地方實踐。其次，在后續(xù)的應用過程中加強對有效銜接內(nèi)容的重視及實施。通過貧困地區(qū)的特色發(fā)展實業(yè)，引進人才資源，提高地方發(fā)展活力，切實實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，改善當?shù)氐纳瞽h(huán)境與生活質(zhì)量，有效實現(xiàn)兩者的銜接，鞏固脫貧攻堅成果，保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展。最后，堅持定期與不定期檢查，加強監(jiān)督。加強對地方政府進行監(jiān)督，加強鄉(xiāng)村基層組織、干部的考察監(jiān)督，以保證資源的充分利用與基層干部的先進性。同時，也加強對政策落實落地的成果檢驗，及時發(fā)現(xiàn)地方發(fā)展中的問題，及時引導更正，促進地方不斷地發(fā)展。

3.3 做好“四個統(tǒng)籌”

為切實保障鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅成果有效銜接，防止返貧等不好現(xiàn)象的發(fā)生，保障鄉(xiāng)村持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，就要堅持四個統(tǒng)籌，規(guī)劃統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌、監(jiān)管統(tǒng)籌、工作統(tǒng)籌。規(guī)劃統(tǒng)籌主要強調(diào)做出正確的規(guī)劃判斷，始終把鄉(xiāng)村建設放在第一位，將貧困地區(qū)的建設擺在前面，以人民的困苦為首要考慮內(nèi)容，將相關(guān)政策福利、建設資源給予一定的傾斜，提高相對貧困地區(qū)人民生活質(zhì)量，促進交通、建筑、公共服務的建設。政策統(tǒng)籌及時根據(jù)實際情況與建設需要對相關(guān)政策加以補充、刪改等，在重大的建設事業(yè)與項目上著重考慮返貧的可能性，建設過程中給予高度重視，及時發(fā)現(xiàn)并解決建設過程中出現(xiàn)的問題。對每一筆扶貧資源的投入都予以慎重考慮，對農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出更高的要求，促進鄉(xiāng)村事業(yè)不斷發(fā)展。監(jiān)管統(tǒng)籌講求責權(quán)一致，不斷對扶貧對象進行實時監(jiān)督，有了一定權(quán)力就要承擔一定的責任，不可出現(xiàn)逃避責任的行為，因此就要制定嚴格的考核機制，對政策支持的貧困戶進行定期不定期審核檢查，實現(xiàn)對貧困人民的有效幫扶，保障脫貧工作平穩(wěn)有效進行。最后，要不斷鞏固脫貧攻堅的成果，擴大幫扶范圍，提高幫扶力度。工作統(tǒng)籌即是通過研究脫貧攻堅勝利的工作機制、經(jīng)驗教訓等，幫助實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作質(zhì)的飛躍。同時，加強對工作隊伍、組織的考察、培養(yǎng)與監(jiān)督，定期開設培訓班，將先進的思想、辦法傳遞給基層干部，提高其個人素質(zhì)，保證其治理辦法與思想上的先進性，打造出一支有想法、動手能力強的扶貧隊伍。

3.4 加強基層隊伍建設，人才培養(yǎng)

如今，脫貧攻堅任務已接近尾聲，正是鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅成果有效銜接的關(guān)鍵時刻。廣大脫貧攻堅干部、工作者仍不能懈怠，要想更好鞏固脫貧攻堅成果，就要加強自身文化素養(yǎng)、綜合能力，面對突發(fā)情況有能力解決，這樣才能鞏固好勞動成果，為未來百年任務打下堅實基礎。同時，要發(fā)揮農(nóng)民自身的作用，提高基層干部工作能力，做黨和人民的連接線、溝通者，在工作過程中利用實踐不斷厘清脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的正確方向，再傳遞給農(nóng)民，讓鄉(xiāng)村百姓在發(fā)展道路上擁有方向指引、技術(shù)支持。最后，要發(fā)揮個人魅力與鄉(xiāng)村特色，吸引人才回鄉(xiāng)發(fā)展與聘用人才戰(zhàn)略相結(jié)合，為鄉(xiāng)村注入發(fā)展活力。

4 結(jié)語

綜上所述，雖然脫貧攻堅已取得重要成果，但面對鄉(xiāng)村貧困問題，還需要更加努力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[4]。脫貧攻堅工作者要加強鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅成果的銜接，厘清兩者的關(guān)系，解決銜接過程中出現(xiàn)的問題，提高地方政府的執(zhí)行能力，完善基層鄉(xiāng)村振興組織建設，積極實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，讓政策切實惠及百姓。同時，將現(xiàn)有政策與當?shù)氐膶嶋H情況結(jié)合，打造出符合當?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀的新策略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機結(jié)合，鞏固脫貧成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展。