國土空間規(guī)劃時代城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)地理學(xué)系列課程教改研究

黃穎敏 鐘志平 陳金泉

摘? 要：國土空間規(guī)劃時代城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)亟需吸收地理學(xué)等其他相關(guān)學(xué)科的理論知識與技術(shù)方法，這既是新發(fā)展理念的要求，也是新發(fā)展階段的需要。該文分析了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)對國土空間規(guī)劃改革中人才培養(yǎng)存在的主要問題，并從人才培養(yǎng)目標探索、地理系列課程建立、教學(xué)內(nèi)容改革、教學(xué)方式創(chuàng)新和教學(xué)評價細化等方面提出教改思路，以期更好地服務(wù)新時代人才培養(yǎng)和國家重大戰(zhàn)略需求。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃? 城鄉(xiāng)規(guī)劃? 地理學(xué)? ?課程體系

中圖分類號：F205? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1672-3791（2021）10（b）-0000-00

Study on the Educational Reform of Geography Curriculum of Urban Rural Planning Major in the Era of National Land Use and Spatial Plan

HUANG Yingmin? ?ZHONG Zhiping? ?CHEN Jinquan*

（School of Architecture and Design? Jiangxi University of Technology， Ganzhou， Jiangxi Province， 341000? China）

Abstract： The urban rural planning major should absorb the theoretical knowledge and technical methods from geography and other related disciplines in the Era of national land use and spatial plan. This is not only the requirement of the new development concept， but also the need of the new stage of development. This paper analyzed the main talent cultivation questions of urban rural major toward to national land use and spatial plan. In order to better serve talent cultivation in the new era and the major strategic needs of the country， the educational reform ideas are put forward from the exploration of talent cultivation objectives， the establishment of geography series courses， the reform of teaching content， the innovation of teaching methods and the refinement of teaching evaluation.

Key Words： National land use and spatial plan; Urban rural Planning; Geography; Curriculum system

黨的十八大以來，為進一步貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)理念及推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求，中國的規(guī)劃體系進行了“多規(guī)合一”的探索，試圖將國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃科學(xué)地融合到一個規(guī)劃當中。經(jīng)過多年的實踐，尤其是近年我國城鄉(xiāng)與區(qū)域進入高質(zhì)量發(fā)展階段，2019年5月，《中共中央、國務(wù)院國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》出臺，正式確立了國土空間規(guī)劃作為新時期中國國土空間開發(fā)、保護、利用和治理的基本依據(jù)，并要求教育部門加強國土空間規(guī)劃相關(guān)學(xué)科建設(shè)的研究[1]。雖然行業(yè)和學(xué)界一致認為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的政策性、綜合性、實踐性和跨學(xué)科等特征仍將在國土空間規(guī)劃中發(fā)揮主導(dǎo)和組織作用，但由于國土空間規(guī)劃的更具系統(tǒng)性、綜合性和復(fù)雜性的特點，決定了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)不能解決國土空間規(guī)劃的所有問題[2]。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科建設(shè)亟需不斷融入其他相關(guān)學(xué)科的理論知識與技術(shù)方法，以適應(yīng)新時期國家對空間治理的需求。這對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)與課程體系建設(shè)提出了新的更高要求。

在生態(tài)文明建設(shè)理念貫徹落實及國土空間規(guī)劃實踐中，除了城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)之外，涉及最多的是地理學(xué)科的專業(yè)知識與技術(shù)方法[3]。地理學(xué)3個二級學(xué)科都與國土空間規(guī)劃密切相關(guān)，自然地理學(xué)關(guān)注資源環(huán)境變化，人文地理學(xué)關(guān)注人文經(jīng)濟現(xiàn)象，地理信息科學(xué)提供技術(shù)與方法，且分別對應(yīng)國土空間規(guī)劃的主要內(nèi)容、理論知識和技術(shù)方法。當前，國內(nèi)許多城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)都開設(shè)了部分地理學(xué)系列課程，如《城市地理學(xué)》《區(qū)域規(guī)劃》《城鄉(xiāng)地理信息系統(tǒng)與分析》等。在新時代，面對國家對國土空間規(guī)劃與治理的新要求，有必要對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)地理學(xué)類課程的課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、教學(xué)考核，甚至人才培養(yǎng)目標做出新的調(diào)整，以培養(yǎng)學(xué)生更好的知識體系和專業(yè)素養(yǎng)，并服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略需求。

在西方國家，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)已從以物質(zhì)空間規(guī)劃為主要內(nèi)容的階段發(fā)展到理論研究與規(guī)劃實踐并存的階段[4]。與國外城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)側(cè)重“社會、文化、政治和經(jīng)濟等理論和意識形態(tài)研究”不同，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的發(fā)展受國家和地方政策驅(qū)動明顯，呈現(xiàn)較強的任務(wù)帶學(xué)科的“發(fā)展主義”和“實用主義”特征[5]。雖然在2011年，中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)已經(jīng)升級為一級學(xué)科，并要求擴大研究范圍和適應(yīng)社會發(fā)展需要，但中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃教育仍以物質(zhì)空間規(guī)劃為主[6]。西方城市規(guī)劃理論一般可分為城市理論和規(guī)劃理論，城市理論關(guān)注城市本身，從不同角度研究城市發(fā)展及城市問題產(chǎn)生的各種原因與機制的理論;規(guī)劃理論則是關(guān)注作為人類干預(yù)城市發(fā)展、解決城市問題的一種努力，即規(guī)劃工作的理論[7]?？偨Y(jié)二戰(zhàn)以來的世界城市規(guī)劃理論，其主要產(chǎn)生于西方國家，主要原因之一是西方城市規(guī)劃較早開啟了與其他學(xué)科的融入探索[8]。例如：美國麻省理工學(xué)院開設(shè)了城市科學(xué)和計算機科學(xué)的本科學(xué)位（The Bachelor of Science in Urban Science and Planning with Computer Science），探索城市規(guī)劃和計算科學(xué)的深度融合，并取得較好的人才培養(yǎng)效果。當前，中國已進入新發(fā)展階段，面對國土空間規(guī)劃的新要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃理應(yīng)吸收其他相關(guān)學(xué)科的理論知識與技術(shù)方法。在貫徹落實生態(tài)文明理念及國土空間規(guī)劃改革的背景下，該文主要探討城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)如何融入地理學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢，探索城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)如何進行地理學(xué)系列課程改革，以更好地推動專業(yè)發(fā)展和學(xué)科建設(shè)，并提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

1 國土空間規(guī)劃時代城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)存在的普遍問題

1.1國土空間規(guī)劃相關(guān)學(xué)科的融入還存在不足

雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)在國土空間規(guī)劃中仍起主導(dǎo)作用，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容在國土空間規(guī)劃中的比重明顯下降。國土空間規(guī)劃的編制內(nèi)容通常涉及地理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、農(nóng)學(xué)、林學(xué)、地質(zhì)學(xué)和土地資源管理等相關(guān)學(xué)科的專業(yè)知識。雖然如此，當前的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)沒必要也不可能全部融入其他相關(guān)學(xué)科的知識，而是應(yīng)該根據(jù)高校自身的學(xué)科優(yōu)勢主動地吸收其他專業(yè)和學(xué)科的特長，以便在國土空間規(guī)劃中繼續(xù)發(fā)揮更大的主導(dǎo)作用。而地理學(xué)的綜合性特征及人地關(guān)系研究傳統(tǒng)正是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在參與國土空間規(guī)則中可以完全融入和吸收的學(xué)科。

1.2重物質(zhì)空間規(guī)劃與設(shè)計，輕理論知識培養(yǎng)的課程體系

雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)已升級為一級學(xué)科，但是受學(xué)校開設(shè)專業(yè)背景以及師資學(xué)科背景以建筑學(xué)為主的影響，大多高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程設(shè)置及畢業(yè)要求，仍然只重視物質(zhì)空間規(guī)劃與設(shè)計的訓(xùn)練，忽視了相關(guān)理論知識的學(xué)習(xí)以及研究能力的培養(yǎng)，大多數(shù)學(xué)生選擇城市設(shè)計作為畢業(yè)設(shè)計，較少學(xué)生選擇國土空間規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容開展畢業(yè)設(shè)計，或者做城市研究的畢業(yè)論文。

1.3新技術(shù)與方法的教學(xué)滯后于國土空間規(guī)劃的要求

由于國土空間規(guī)劃編制內(nèi)容的新要求與新變化，比如“三區(qū)三線”的精確劃定、資源環(huán)境承載力與國土空間開發(fā)適宜性評價、國土空間規(guī)劃分區(qū)等，必須熟練掌握ArcGIS等地理信息科學(xué)的相關(guān)技術(shù)方法，但是目前地方院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程設(shè)置對這方面的教學(xué)還相對薄弱。

1.4理論類課程的教學(xué)缺乏相互協(xié)調(diào)

由于地理類系列課程通常由不同教師進行講授，所以存在講課內(nèi)容重疊，教學(xué)方式差異，教學(xué)重點缺乏協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，不利于學(xué)生有效吸收理論知識以及提高專業(yè)素養(yǎng)。此外，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科五年制學(xué)分所限，本身就開設(shè)了大量建筑學(xué)的課程，如果理論系列課程不進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化則難以發(fā)揮人才培養(yǎng)的作用。

1.5學(xué)生專業(yè)興趣激發(fā)與職業(yè)發(fā)展相結(jié)合不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)由于受固化式的建筑學(xué)課程設(shè)置和人才培養(yǎng)要求，及學(xué)生自身知識背景與思維方式的影響，并非所有學(xué)生都對物質(zhì)空間規(guī)劃與設(shè)計都感興趣，部分學(xué)生在接受建筑學(xué)訓(xùn)練的低年級階段存在厭學(xué)情緒，但是到了高年級許多學(xué)生都會選擇報考學(xué)術(shù)型的城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)專業(yè)碩士，甚至理論性更強的人文地理學(xué)專業(yè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程設(shè)置無法較好地做到因材施教，難以滿足學(xué)生差異化的專業(yè)興趣與長遠發(fā)展，甚至在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求方面還存在理論知識與技術(shù)方法方面培養(yǎng)上的不足。

2 適應(yīng)國土空間規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)地理學(xué)系列課程教改主要路徑

2.1 建立具備從事國土空間規(guī)劃能力的人才培養(yǎng)目標

針對國土空間規(guī)劃改革的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的政策性和實踐性特征，其人才培養(yǎng)目標和課程設(shè)置理應(yīng)服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略需求、經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命健康。因此，必須加大力度培養(yǎng)具有從事國土空間規(guī)劃和開展一定城市研究能力的學(xué)生。在這過程中，地理類系列課程能夠更有助于上述人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。此外，根據(jù)地方院?！笆奈濉币?guī)劃的目標定位，如建設(shè)最具地方經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻度大學(xué)，以及發(fā)揮學(xué)校地理信息科學(xué)、地質(zhì)工程、采礦工程以及地理學(xué)等國土空間規(guī)劃相關(guān)的本科和碩士專業(yè)的學(xué)科優(yōu)勢，應(yīng)融入相關(guān)特色課程，大力轉(zhuǎn)向更具“國土空間性質(zhì)”的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的人才培養(yǎng)。因此，可以嘗試在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的基礎(chǔ)之上，開設(shè)國土空間規(guī)劃和城市設(shè)計2個本科生人才培養(yǎng)方向，以更好地適應(yīng)國家重大戰(zhàn)略需求與學(xué)生差異化的專業(yè)興趣方向。

2.2 建構(gòu)地理學(xué)系列特色課程體系，提升學(xué)生理論知識與技術(shù)方法素養(yǎng)

以人為本和因材施教進行人才培養(yǎng)，激發(fā)學(xué)生多樣化的專業(yè)興趣，并滿足其職業(yè)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)五年制的人才培養(yǎng)過程中，應(yīng)系統(tǒng)性開設(shè)地理學(xué)系列課程（詳見圖1），讓學(xué)生有更多的專業(yè)興趣方向的選擇，而不是只側(cè)重建筑學(xué)課程的學(xué)習(xí)。

在現(xiàn)有地理學(xué)系列課程的基礎(chǔ)之上建議：（1）在大一期間，開設(shè)《城市概論》作為學(xué)科基礎(chǔ)課程，以培養(yǎng)學(xué)生的理論素養(yǎng)、思辨能力和創(chuàng)新能力;（2）在大二期間，學(xué)生從國土空間規(guī)劃方向分流之后，開設(shè)《綜合自然地理學(xué)》和《地理信息系統(tǒng)原理》等學(xué)科基礎(chǔ)課程，提高學(xué)生地理知識與技術(shù)方法原理的領(lǐng)悟能力;（3）在大三期間，開設(shè)《人文地理學(xué)》和《經(jīng)濟地理學(xué)》國土空間規(guī)劃原理》等學(xué)科基礎(chǔ)課程，以適應(yīng)新時期國土空間規(guī)劃體系改革和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求;（4）在大四期間，開設(shè)《城市研究專題》和《國土空間規(guī)劃GIS技術(shù)應(yīng)用教程》作為專業(yè)選修課，以提高學(xué)生理論知識與技術(shù)方法的運用能力，也為學(xué)生進入研究生階段的學(xué)習(xí)打下良好專業(yè)基礎(chǔ);（5）在大五階段，鼓勵學(xué)生進行國土空間規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的畢業(yè)設(shè)計或畢業(yè)論文撰寫。

圖1 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)“3地”課程體系建設(shè)與國土空間規(guī)劃應(yīng)用

2.3 改革教學(xué)內(nèi)容，提升理論課程學(xué)習(xí)效率

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)地理類系列課程改革可以從以下兩個方面進行：一是建立系統(tǒng)化的教學(xué)內(nèi)容。通常開設(shè)的本科階段地理學(xué)系列課程中，比如：《城市地理學(xué)》《城市社會學(xué)》《城市經(jīng)濟學(xué)》3門課程的理論知識有重疊之處，比如認識城市空間結(jié)構(gòu)的伯吉斯的同心圓理論在3門課程都有所體現(xiàn)。因此，授課教師有必要在教學(xué)之前，針對性地進行系統(tǒng)化和框架化的梳理，刪除重疊內(nèi)容，并細化各課程的重點內(nèi)容，提高學(xué)生理論知識學(xué)習(xí)的效率。二是建立專題化的教學(xué)內(nèi)容。在理論課的教學(xué)過程中，3門課程可分別建立“宏觀-中觀-微觀”尺度的國土規(guī)劃專題，讓學(xué)生在不同的課程中學(xué)習(xí)和掌握同一尺度國土空間規(guī)劃的專業(yè)知識。

2.4創(chuàng)新教學(xué)方式，培養(yǎng)學(xué)生主動學(xué)習(xí)能力

傳統(tǒng)的以講授為主的教學(xué)方式，有可能降低學(xué)生對理論知識學(xué)習(xí)的興趣和積極性，更可能導(dǎo)致學(xué)生不明白地理學(xué)系列課程的在國土空間規(guī)劃中的重要性?？梢詮?個方面進行教學(xué)改革創(chuàng)新：一是小組式教學(xué)。在授課之前，讓學(xué)生自由組成4～5人的學(xué)習(xí)小組，經(jīng)過準備每個小組至少嘗試一次的章節(jié)講解。二是討論式教學(xué)。教師每門課程至少設(shè)計3次的討論課時，提出與國土空間規(guī)劃相關(guān)的科學(xué)問題，組織各小組進行開放式的討論。三是建立田野調(diào)查式實驗課程。在相關(guān)實驗課程中，鼓勵學(xué)生運用理論知識與技術(shù)方法對所熟悉的城市或鄉(xiāng)村進行調(diào)查，讓學(xué)生熟練掌握田野調(diào)查、數(shù)理統(tǒng)計和文獻分析等方法的運用。

2.5細化教學(xué)考核，構(gòu)建教學(xué)效果評價長效機制

教學(xué)考核方式可以嘗試3個方面的改革。一是課程教學(xué)考核。嘗試將小組式學(xué)習(xí)的課程納入考核機制，采用多元評價機制，除了教師可以為小組打分外，學(xué)生也可以為其他實驗小組打分。二是優(yōu)化畢業(yè)論文考核。鼓勵學(xué)生選擇畢業(yè)論文作為畢業(yè)課程，制定畢業(yè)論文的評價標準，如注重理論運用和調(diào)查分析，降低物質(zhì)空間表達的分量。三是定期召開人才培養(yǎng)座談會，構(gòu)建教學(xué)效果評價長效機制。每年畢業(yè)時期，邀請優(yōu)秀畢業(yè)生與下一屆學(xué)生進行就業(yè)與升學(xué)心得座談會，討論本科階段課程學(xué)習(xí)效果。

3 結(jié)語

國土空間規(guī)劃時代城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)主動吸收融入地理學(xué)科的理論知識與技術(shù)方法，這既是我國落實生態(tài)文明建設(shè)以及推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化等新發(fā)展理念的要求，也是我國城市與區(qū)域全面進入新發(fā)展階段的迫切需要。該文主要分析了當前城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)面向國土空間規(guī)劃在人才培養(yǎng)方面存在的主要問題，并從人才培養(yǎng)目標探索、地理學(xué)系列課程建立、教學(xué)內(nèi)容改革、教學(xué)方式創(chuàng)新和教學(xué)評價細化等方面提出教改思路。通過教改使城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在國土空間規(guī)劃中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，服務(wù)更高質(zhì)量的人才培養(yǎng)，為國家重大戰(zhàn)略需求貢獻規(guī)劃力量。

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