論農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

張莉 楊禹芳 成怡

摘? 要：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，而產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。山村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要利用綠水青山的天然優(yōu)勢(shì)，打破精耕細(xì)作的傳統(tǒng)方式，綜合利用國(guó)家政策、農(nóng)業(yè)資源和社會(huì)文化資源。通過保持農(nóng)民的主體地位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)鄉(xiāng)村手工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 困境 發(fā)展路徑 多元化

中圖分類號(hào)： F303? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1672-3791（2021）10（b）-0000-00

On the Development of Rural Industry

—Taking the Mountain Village Area of S County in Guizhou as an Example

ZHANG Li? YANG Yufang? CHENG Yi

（Tongren Preschool Education College，Tongren，Guizhou Province，554300 China）

Abstract： Comprehensively promoting rural revitalization is a historical shift of the focus of "agriculture， rural areas and farmers"， and industrial revitalization is the basis and key of Rural Revitalization. The industrial development in mountain village areas should make use of the natural advantages of green water and green mountains， break the traditional way of intensive cultivation， and make comprehensive use of national policies， agricultural resources and social and cultural resources. By maintaining the dominant position of farmers， strengthening the construction of industrial standardization， developing characteristic industries， developing new business forms， extending the agricultural industrial chain， promoting rural handicraft industry， and promoting the diversified development of rural economy.

Key Words： Rural industry; Dilemma; Development path; Diversification

黨的十九大報(bào)告中提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了發(fā)展方向。其中產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，既是貴州打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本途徑和長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

1當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興現(xiàn)狀

貴州農(nóng)村建檔立卡戶的致貧原因中有一類別是“缺資金”，對(duì)應(yīng)精準(zhǔn)脫貧措施，即靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分紅，這也是最主要的措施之一。S縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的村都有集體產(chǎn)業(yè)，資金多則幾百萬，少則也有一二十萬。產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的村，不僅建檔立卡戶能分到資金，非建檔立卡戶也能分到資金;而建檔立卡戶多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱的村，則只分紅給建檔立卡戶，有的是按戶分，有的是按家庭人數(shù)分。但不管采取哪種方式分，我們都發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)分紅還處于起步階段，對(duì)于貧困戶家庭算經(jīng)濟(jì)收入賬，只是杯水車薪。產(chǎn)業(yè)分紅是一方面，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)才是讓貧困戶脫貧的主要措施。現(xiàn)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式主要有兩種，“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式和種植養(yǎng)殖大戶自己做;資金來源主要有兩種，即專項(xiàng)扶貧資金（含東西部協(xié)作資金和涉農(nóng)整合資金）和村集體貸款資金。走訪調(diào)查座談過程中，無論是哪種模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，管理者或是產(chǎn)業(yè)老板都會(huì)跟我們?cè)V苦，產(chǎn)業(yè)難做、資金不夠等，因?yàn)槔媛?lián)結(jié)機(jī)制的制約，每年必須要按一定比例分紅給建檔立卡戶，協(xié)議一般是3年。我們不難發(fā)現(xiàn)，每年國(guó)家在產(chǎn)業(yè)方面的專項(xiàng)資金數(shù)額巨大，但每年都投入，每年見到的效益卻不明顯，形成了一個(gè)反復(fù)投資反復(fù)失敗的怪相。下面以3個(gè)具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做個(gè)分析。

案例1：S縣某村2016年脫貧戶陳某，建檔立卡5人，致貧原因?yàn)椤叭辟Y金”。陳某之子在家種養(yǎng)殖三四年，以種植西瓜為主。該戶全年的主要收入來源要靠20畝西瓜，但因受天氣影響，西瓜產(chǎn)值不高。據(jù)其介紹，不僅沒賺錢，還虧了五六千。銷售主要靠自己用車子拉著走鄉(xiāng)竄戶，一塊錢一斤。

案例2：S縣某農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在村里兩個(gè)蛋雞養(yǎng)殖基地共養(yǎng)雞75萬羽，屬于龍頭企業(yè)+村專業(yè)合作社+農(nóng)戶的模式，當(dāng)年投入扶貧專項(xiàng)資金50萬，2018年每戶貧困戶分紅538元，2019年每戶貧困戶分紅539元。目前每天產(chǎn)出雞蛋600件，每一件360枚雞蛋，每只雞一個(gè)月大概產(chǎn)蛋25枚左右。吸納當(dāng)?shù)亟n立卡戶就業(yè)30來人，正常工資2 000～3 000左右，如果一家人（夫妻倆）均在廠里干活，一個(gè)月至少有五六千，還不算揀雞蛋裝箱的錢。

案例3：S縣某村屬于深度貧困村，該村的產(chǎn)業(yè)有2018年底10萬元專項(xiàng)扶貧資金實(shí)施的50畝花椒，2019年20萬元東西部協(xié)作資金實(shí)施的豪豬養(yǎng)殖，以及2019年100萬元專項(xiàng)扶貧資金入股到扶投公司每年按7萬元的利息結(jié)給村里。3項(xiàng)產(chǎn)業(yè)中，花椒產(chǎn)業(yè)有了大豐收，但受疫情影響，銷售不好，生花椒只賣每公斤2.5元，除去成本和人工，基本沒有多余的效益用來分紅;豪豬養(yǎng)殖已見效，每戶貧困戶分紅159.6元，2020年正有起色時(shí)，疫情影響，全部銷毀;入股扶投公司的資金繼續(xù)正常結(jié)息，2019年每戶貧困戶分紅556.8元。

2當(dāng)前貴州山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)困境

在“地?zé)o三尺平、天無三日晴”的貴州山區(qū)，多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，怎樣保護(hù)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)能有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害等高風(fēng)險(xiǎn)？S縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種植類產(chǎn)業(yè)，基本以茶產(chǎn)業(yè)、花椒、水果、油茶、蔬菜等勞動(dòng)密集型為主，種植業(yè)除了要靠技術(shù)，很大程度上還有點(diǎn)“靠天吃飯”，遇上雨水過多或是干旱天氣都會(huì)影響收成，且成片集中的平坦土地不多，多數(shù)都是高山種植，施肥、除草、剪枝、疏果等各項(xiàng)工序都要靠人工，因此每個(gè)種植產(chǎn)業(yè)光人工費(fèi)就占到總成本的一大筆。產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展日趨成熟，但自產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施以來，扶貧主體之間關(guān)系并沒有得到很好的理順，尚未形成良好的治理體系。例如往往將大量財(cái)政等公共資源主要投向種養(yǎng)大戶或龍頭企業(yè)，貧困戶自身卻往往被產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目邊緣化，參與程度低，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，且存在貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)減貧效應(yīng)逐步下降現(xiàn)象，處于收入分配底端的最貧困人群往往難以再通過區(qū)域發(fā)展脫離貧困[1]。如案例1中的西瓜產(chǎn)業(yè)和案例3中的花椒產(chǎn)業(yè)，一個(gè)受自然災(zāi)害影響收成不多，一個(gè)受疫情影響有產(chǎn)品銷售不暢，這對(duì)種植農(nóng)戶和村集體來說都是損失。

在“寧可做20個(gè)項(xiàng)目，也不愿做1個(gè)產(chǎn)業(yè)”的說法下，怎樣保障龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社、種植大戶和廣大農(nóng)戶的利益？盡管近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，但由于新型經(jīng)營(yíng)主體參與不足，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧增收的能力依然較弱[1]。產(chǎn)業(yè)管護(hù)失敗要被問責(zé)，用行政壓力給予合作社、種植大戶壓力，不能使產(chǎn)業(yè)很好發(fā)展，但不監(jiān)管，資金容易出現(xiàn)跑冒滴漏現(xiàn)象，部分項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)入私人腰包。追究責(zé)任，使得很多企業(yè)、合作社對(duì)產(chǎn)業(yè)信心不足，積極性不高。如2019年很多農(nóng)戶受非洲豬瘟影響，投入了一年的人工物力，但最后也只能眼睜睜看著兩三百斤的豬被銷毀掉;2020年小豬苗價(jià)格大漲，正常價(jià)格1 400～1 800元左右一只，因?yàn)槌杀咎岣撸恍┺r(nóng)戶選擇不再養(yǎng)豬。合作社和養(yǎng)殖大戶擔(dān)心再次出現(xiàn)瘟疫，也不敢拿集體經(jīng)濟(jì)來投入養(yǎng)殖業(yè)，對(duì)于虧損不起的集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶來說“萬一”就是“一萬”。

在產(chǎn)業(yè)融資困難、流動(dòng)資金缺乏、管護(hù)成本高昂的情況下，怎樣激發(fā)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社、種植大戶、基層黨組織、廣大農(nóng)戶助力于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？“產(chǎn)業(yè)前期投資大，發(fā)展資金缺乏。[2]”從走訪調(diào)研S縣的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來看，目前所看到正在實(shí)施或管護(hù)中的產(chǎn)業(yè)，每年均有專項(xiàng)資金、東西部協(xié)作資金或是涉農(nóng)整合資金的支持，用來專門管護(hù)產(chǎn)業(yè)。也就是說，村集體產(chǎn)業(yè)中，幾乎沒有不需要專項(xiàng)資金支持，完全靠自身收益正常運(yùn)轉(zhuǎn)并用效益拿來給村集體分紅的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。還有一部分產(chǎn)業(yè)就是剛開始有投入，干著干著，沒起色，就失敗了的，不要說分紅，成本都沒有收回來。如案例4中的紅菜苔，挖地、栽苗、施肥、除草等需要每人支付80元一天的務(wù)工工資，后期因銷售不順暢，如果繼續(xù)投入人工采摘管護(hù)，虧本會(huì)更厲害，而將其置之不顧，也必定虧本。在這種情況下，很多企業(yè)、種植大戶對(duì)產(chǎn)業(yè)的信心不高。

3農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑分析

3.1提高管理創(chuàng)新能力，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素稟賦來看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要發(fā)展得好，土地、勞動(dòng)力、資本、經(jīng)營(yíng)主體才能、市場(chǎng)資源等缺一不可，也就是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形成期到進(jìn)入市場(chǎng)的成長(zhǎng)期，再到產(chǎn)生效益的成熟期，不僅需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，還需要產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展好，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)，下一個(gè)環(huán)節(jié)就有虧損的可能，甚至導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)失敗。產(chǎn)業(yè)有長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)和短效產(chǎn)業(yè)，種植業(yè)有育苗、種植、成長(zhǎng)、收成、銷售的過程，養(yǎng)殖業(yè)有培養(yǎng)、成長(zhǎng)、成熟、銷售的過程，管護(hù)過程中均有氣候、管理、銷售等很多不確定因素，如豐收了，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低或是滯銷，賣出去要虧，不賣出去也要虧，要想讓產(chǎn)品能渡過滯銷的“艱難期”，這時(shí)產(chǎn)業(yè)鏈就很關(guān)鍵。產(chǎn)品有了產(chǎn)業(yè)鏈，在市場(chǎng)不景氣或是供過于求的時(shí)期，選擇將產(chǎn)品儲(chǔ)存在冷凍室或是選擇加工成保存時(shí)效長(zhǎng)一點(diǎn)的產(chǎn)品，這樣能相對(duì)減少農(nóng)作物的浪費(fèi)，度過風(fēng)險(xiǎn)期。

3.2提升主體經(jīng)營(yíng)能力，發(fā)展新業(yè)態(tài)

“高收益內(nèi)生于高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是不可能克服的。[3]”實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，如S縣5年來累計(jì)收到上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金共計(jì)79 759.15萬元，累計(jì)批復(fù)實(shí)施項(xiàng)目1 416個(gè)，其中，產(chǎn)業(yè)投入達(dá)54 119.42萬元，批復(fù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1 023個(gè)。經(jīng)濟(jì)作物的盈利能力是與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和投入相匹配的，同時(shí)理論與實(shí)際會(huì)有一些出入，尤其是在資金管理方面，通常會(huì)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不過來的情況。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要做大做強(qiáng)，與平時(shí)農(nóng)戶自家自種、自養(yǎng)有區(qū)別，不管是從資金和規(guī)模方面還是技術(shù)和管理等方面。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理模式與企業(yè)類似，管理人員能力直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)效果[4]。怎樣經(jīng)營(yíng)好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，怎樣管理好大筆資金？這就需要產(chǎn)業(yè)主體有很強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)能力和綜合實(shí)力，以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力和抗壓能力。產(chǎn)業(yè)主體與農(nóng)戶還要構(gòu)建好產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

3.3加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)，鄉(xiāng)村工業(yè)化

“僅靠農(nóng)業(yè)，無論是種植大田糧食作物還是種植經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)民都很難致富的，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也就很難興旺。[5]”很多村會(huì)將上級(jí)撥付的資金用來發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，以防產(chǎn)業(yè)失敗。針對(duì)國(guó)家投入的資金，要合理按程序使用，需要嚴(yán)格管理。但實(shí)際上，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投入資金的理論與實(shí)踐，產(chǎn)出效益的理論與實(shí)踐會(huì)有差別。有的村產(chǎn)業(yè)種類過多或是因?yàn)橐獞?yīng)上級(jí)對(duì)每一個(gè)階段的檢查，在產(chǎn)業(yè)管理中顧及到了資金使用的時(shí)間段，沒有把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)間段，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)失敗。因此，只有把握好上級(jí)對(duì)下級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鑒定成功與失敗的度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)，尤其是加強(qiáng)村、鎮(zhèn)、縣的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，不單打獨(dú)斗，通過農(nóng)產(chǎn)品的深加工提供更多農(nóng)業(yè)就業(yè)和獲利機(jī)會(huì)。

3.4挖掘地方產(chǎn)業(yè)特色，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的必然要求[6]。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都要經(jīng)歷形成期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期，少則半年一年，多則三五年。貴州雖然山區(qū)多，但山區(qū)特有的自然資源和氣候資源，是發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)。旅游業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，每個(gè)市縣擁有的資源不盡相同，加強(qiáng)市縣之間的聯(lián)系，整合地方資源，統(tǒng)籌各方資金，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局[7]。

參考文獻(xiàn)

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