蔡露露

摘? ? 要：水生態(tài)文明建設(shè)是緩解水資源問(wèn)題的重要戰(zhàn)略措施，是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的必然選擇。目前，我國(guó)的水生態(tài)文明建設(shè)還處于實(shí)驗(yàn)階段，基礎(chǔ)研究較少，缺乏完善的理論體系。該文分析了水生態(tài)文明建設(shè)主要內(nèi)容以及水生態(tài)文明建設(shè)的原則，研究了影響水生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的因素，提出了解決水生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題的措施。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明? 建設(shè)? 理念? 探析

中圖分類號(hào)：X51? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1672-3791（2021）10（b）-0000-00

On the Concept of Water Ecological Civilization Construction

CAI Lulu

（Changchun Environmental Protection Publicity Center， Changchun， Jilin Province， 130000 China）

Abstract： The construction of water ecological civilization is an important strategic measure to alleviate the problem of water resources and an inevitable choice to ensure the harmonious development of economy and society. At present， the construction of water ecological civilization in China is still in the experimental stage， with less basic research and lack of perfect theoretical system. This paper analyzes the main contents and principles of water ecological civilization construction， studies the factors affecting the development of water ecological civilization construction， and puts forward measures to solve the problems of water ecological civilization construction.

Key Words： Water ecological civilization; Construction; Idea; Probe into

水生態(tài)文明建設(shè)的目的是合理利用水資源，維持人類高質(zhì)量的生活。水生態(tài)文明建設(shè)是進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)節(jié)水的體現(xiàn)，將民生保障與水生態(tài)文明建設(shè)合理結(jié)合，使水生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

1 水生態(tài)文明建設(shè)主要內(nèi)容

1.1 優(yōu)化水資源配置

水生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，連接流域水系統(tǒng)，充分發(fā)揮水系統(tǒng)的各種生態(tài)功能，建設(shè)功能完善、布局合理的江河、湖泊、水庫(kù)，兼顧儲(chǔ)排水，合理疏通排水，確保河道暢通、水清地綠、水系相通。提高水資源可持續(xù)性，增強(qiáng)抗洪抗旱能力。興辦重大水利工程，因地制宜實(shí)施排澇調(diào)水，全面實(shí)施水資源統(tǒng)一配置，加強(qiáng)城鄉(xiāng)水源地建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合供水，保障城鄉(xiāng)飲水安全[1]。

1.2 進(jìn)行節(jié)約用水管理

在生產(chǎn)和生活中，應(yīng)該加快發(fā)展農(nóng)田水利等先進(jìn)灌洗技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水技術(shù)的持續(xù)改造，在日常生活中推廣節(jié)水設(shè)備，通過(guò)各種渠道利用非常規(guī)水資源（雨水、再生廢水、海水、空氣資源等），在水資源稀缺地區(qū)，必須嚴(yán)格控制城耗水工業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)用水的廣泛使用。

1.3 嚴(yán)格水資源保護(hù)

堅(jiān)持重點(diǎn)河流、湖泊、海水主體功能區(qū)劃分，實(shí)行分級(jí)分類管理，建立河流、海洋質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格控制地下水總體開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)地下水質(zhì)量監(jiān)測(cè)，積極發(fā)展水電清潔能源，深化水土環(huán)境生態(tài)建設(shè)。

1.4 促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

開(kāi)發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)基本用水需要，保護(hù)江河、湖泊、海洋的良好生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)、水保護(hù)和濕地保護(hù)，大力實(shí)施內(nèi)源污染綜合治理，推進(jìn)生態(tài)敏感區(qū)河水生態(tài)修復(fù)，定期開(kāi)展重要江河湖泊健康評(píng)價(jià)，建立和完善流域生態(tài)平衡，確保水系自我保護(hù)和修復(fù)。

1.5 規(guī)范水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)

嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，招標(biāo)文件和施工合同中必須包括水域保護(hù)措施和水土保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位的責(zé)任必須明確，資金必須到位，建設(shè)進(jìn)度必須保證;制定施工過(guò)程中環(huán)境和水土質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和管理，妥善處理施工過(guò)程，及時(shí)預(yù)防和控制施工過(guò)程中住宅和施工區(qū)域廢棄物的污染，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境;在工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)邊坡開(kāi)挖、畜牧業(yè)和污泥處理，避免水土流失。

1.6 提高保障能力

將主要水資源指標(biāo)納入地方綜合發(fā)展評(píng)價(jià)體系，確保各級(jí)水主管部門(mén)完成任務(wù)，密切配合，確保水管理制度的嚴(yán)格執(zhí)行。在各級(jí)發(fā)展水資源管理系統(tǒng)，包括綜合監(jiān)測(cè)、早期預(yù)警，多渠道打通資金渠道，形成政府指引、市場(chǎng)參與、廣泛投入的水生態(tài)文明建設(shè)投資機(jī)制。

1.7 加強(qiáng)宣傳教育

利用“世界水日”和“中國(guó)水周”，通過(guò)政府、公眾、學(xué)校、媒體等各級(jí)渠道，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播等多種形式的廣告渠道，通過(guò)“更深入、更廣、更全面”的宣傳，使廣大群眾充分參與水生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育，提高對(duì)水資源的需求意識(shí)，保護(hù)和節(jié)約水資源，營(yíng)造良好的社會(huì)欣賞氛圍，保護(hù)水資源。

2? 水生態(tài)文明建設(shè)的原則

建立適合水資源良性循環(huán)和可持續(xù)利用的節(jié)水系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)效益提升和風(fēng)險(xiǎn)消除的功能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從人與自然對(duì)水的共同需求和節(jié)約用水的有機(jī)結(jié)合出發(fā)[2]。

2.1 以人為本、統(tǒng)籌生態(tài)

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀、人與自然和諧相處的理念和區(qū)域自然條件的要求進(jìn)行，提高水土資源的可持續(xù)利用，落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各經(jīng)濟(jì)部門(mén)發(fā)展的需要，注重區(qū)域人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，改善城鄉(xiāng)人口的生活質(zhì)量和環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)水資源的良性循環(huán)和可持續(xù)利用。

2.2 工程措施、非工程措施并舉

水生態(tài)文明建設(shè)必須考慮開(kāi)發(fā)與保護(hù)、區(qū)域與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，適應(yīng)水情，優(yōu)先節(jié)約用水，控制總量，建立生態(tài)水監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警體系，完善管理體制，構(gòu)建穩(wěn)定有效的水生態(tài)文明體系。

2.3 因地制宜，突出重點(diǎn)

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須加強(qiáng)水資源保護(hù)，協(xié)調(diào)區(qū)域水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，協(xié)調(diào)區(qū)域自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)電話用水和生產(chǎn)用水安全，提高區(qū)域抗災(zāi)減災(zāi)能力;因地制宜地制定水生態(tài)恢復(fù)措施，按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)可行、運(yùn)行能力強(qiáng)、效益突出的綜合要求，制定水生態(tài)恢復(fù)措施，優(yōu)先解決水生態(tài)問(wèn)題，重視人民生產(chǎn)生活急需的水管理工程，有計(jì)劃地推進(jìn)生態(tài)水工程建設(shè)。

2.4 合理配置，高效利用

在綜合保護(hù)、有效利用的基礎(chǔ)上推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)調(diào)水的生活、生產(chǎn)和生態(tài)利用，提高水資源的時(shí)空配置能力，加強(qiáng)區(qū)域水資源的合理配置和有效利用，充分解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源開(kāi)發(fā)之間的矛盾。以水資源為核心，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)水處理和生活用水重復(fù)利用，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展。

2.5 立足當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)

推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，必須立足于工程建設(shè)的任務(wù)和效益，解決危及人民生命安全的問(wèn)題，充分考慮水資源和環(huán)境的可持續(xù)性，提高生產(chǎn)效率，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。按照效益優(yōu)先的原則，有計(jì)劃、分步、分級(jí)地推進(jìn)，短期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

2.6 深化改革，加強(qiáng)管理

以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，克服節(jié)水發(fā)展的制度性障礙，建立節(jié)水制度，完善節(jié)水機(jī)制。全面提高節(jié)約用水能力，明確所有權(quán)、使用權(quán)，強(qiáng)化管理權(quán)。明確水工程所有權(quán)和生產(chǎn)的分配，以及管理和保護(hù)的主要責(zé)任，明確節(jié)水工程的管理體制和良好的運(yùn)行機(jī)制。

3影響水生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的因素

3.1思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

一些企業(yè)也在盲目開(kāi)發(fā)水資源，從根本上忽視了水資源的保護(hù)，從不同的角度來(lái)看，對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠全面和深刻，沒(méi)有用先進(jìn)的思想來(lái)指導(dǎo)用水實(shí)踐，這種錯(cuò)誤的觀念在一定程度上使人們對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)更加膚淺。

3.2 頂層設(shè)計(jì)不明確

雖然一些地區(qū)進(jìn)行了實(shí)際的探索和研究，但研究的基礎(chǔ)仍然是基于當(dāng)?shù)氐男枰?。由于不同地區(qū)的開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)方法差異較大，不同地區(qū)的水生態(tài)文明建設(shè)效果也不同。在對(duì)水生態(tài)文明建筑的總結(jié)中，大多是基于以往經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，缺乏真正的實(shí)踐探索，沒(méi)有實(shí)踐依據(jù)的水生態(tài)文明建設(shè)方法是不科學(xué)、不專業(yè)的。

3.3 考核監(jiān)督不健全

從總體考核來(lái)看，由于技術(shù)和管理上的不合規(guī)，水生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有取得進(jìn)展。一些企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，只關(guān)注GDP的增減，而不關(guān)注企業(yè)違規(guī)排污，進(jìn)一步加劇了水污染。對(duì)于大多數(shù)城市來(lái)說(shuō)，政府、企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)全面參與的制度尚未建立。大多數(shù)員工沒(méi)有水資源保護(hù)監(jiān)督意識(shí)。

3.4 獎(jiǎng)懲機(jī)制不到位

在水生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，首先，人們?yōu)楸Ｗo(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的平衡做出了巨大的貢獻(xiàn)，但政府并沒(méi)有給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。其次，一些政府對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的居民給予了補(bǔ)償和激勵(lì)，但在沒(méi)有懲罰措施的基礎(chǔ)上，這些人有進(jìn)一步地破壞了水資源[3]。

4 解決水生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題的措施

4.1 推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)與"五位一體"同步協(xié)調(diào)發(fā)展

水生態(tài)文明建設(shè)的核心是維持水管理的整體格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)這5個(gè)方面的共同發(fā)展。結(jié)合促進(jìn)我國(guó)發(fā)展的理念，促進(jìn)水資源的可持續(xù)性，改變傳統(tǒng)的以人為中心觀念，強(qiáng)化節(jié)水結(jié)構(gòu)，既要考慮人類對(duì)水資源的需求，又要結(jié)合水資源的使用權(quán)，節(jié)約水資源，加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)。

4.2 建立科學(xué)的決策和責(zé)任體系

構(gòu)建水生態(tài)文明建設(shè)的決策體系，需要改善水資源節(jié)約現(xiàn)狀，建立合理利用和消耗水資源的記錄，形成完整的循環(huán)水鏈，建立決策體系，并通過(guò)實(shí)踐總結(jié)，體現(xiàn)水生態(tài)文明的要求。國(guó)家要重視城市生態(tài)水利規(guī)劃，重視水資源的開(kāi)發(fā)利用，加快水生態(tài)文明建設(shè)步伐。

4.3 完善有效的執(zhí)行和管理機(jī)制

制定合理的水資源利用規(guī)劃，首先要考慮對(duì)水資源的需求，在城市規(guī)劃中，要加強(qiáng)對(duì)廢水的管理，減少對(duì)水資源的污染和破壞，從法律的角度，制定適合生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)法律，嚴(yán)厲懲罰各級(jí)政府對(duì)水資源不重視的行為，提高人們的關(guān)注度[4]。

4.4 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的重要作用

提高資源配置效率，促進(jìn)和完善用戶水權(quán)交易，引入水權(quán)初始配置，不斷推進(jìn)水權(quán)交易機(jī)制，實(shí)行居民用水和非居民用水不同管理機(jī)制，提高水資源利用率[5-6]。

5 結(jié)語(yǔ)

在漫長(zhǎng)的發(fā)展歷史中，人類不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人水和諧的理念，確保水資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和保護(hù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊海林. 黑河流域水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2021（9）：158-160，163.

[2] 劉建玲. 濱州水生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J]. 綠色科技，2021，23（10）：39-41.

[3] 周晉，臧冬偉，楊紅尉，等. 鹽城市水生態(tài)文明城市建設(shè)探索[J]. 中國(guó)水利，2021（9）：30-31，27.

[4] 蘇聰文，鄧宗兵，李莉萍，等. 中國(guó)水生態(tài)文明發(fā)展水平的空間格局及收斂性[J]. 自然資源學(xué)報(bào)，2021，36（5）：1282-1301.

[5] 徐剛.水環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].綠色環(huán)保建材，2021（7）：35-36.

[6] 郭麗，王延榮.地下水污染環(huán)境評(píng)價(jià)探討[J].當(dāng)代化工研究，2021（13）：129-130.