多次提議行動(dòng)遲緩 美國(guó)打壓仍存變數(shù) “歐洲軍”成軍前景莫測(cè)

美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的北約自阿富汗倉(cāng)皇撤軍后，歐洲發(fā)展自身聯(lián)合軍事能力的呼聲高漲。近日，“歐洲軍”成軍具體計(jì)劃和時(shí)間表曝光，引發(fā)國(guó)際輿論高度關(guān)注和有關(guān)各方迥異反應(yīng)。總的來(lái)看，受多重因素掣肘，“歐洲軍”成軍面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，前景不容樂(lè)觀(guān)。

成軍設(shè)想由來(lái)已久

“歐洲軍”一詞，最早可追溯至20世紀(jì)50年代。在美蘇冷戰(zhàn)背景下，法國(guó)倡議組建“歐洲防務(wù)共同體”統(tǒng)率的“歐洲軍”。1987年，法德成立混合旅，歐盟聯(lián)合部隊(duì)初具雛形。1992年，法德首腦會(huì)議宣布將法德混合旅擴(kuò)編為歐洲軍團(tuán)。2002年，歐盟宣布成立歐洲聯(lián)盟軍，統(tǒng)一協(xié)調(diào)歐盟聯(lián)合軍事行動(dòng)，但常設(shè)兵力僅1000余人。

今年5月，法德等14個(gè)歐盟成員國(guó)首次提議組建歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)，并著手草擬“戰(zhàn)略指南”，尋求就建設(shè)聯(lián)合軍事力量問(wèn)題達(dá)成一致。11月15日，歐盟各國(guó)外交部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)在布魯塞爾就“戰(zhàn)略指南”有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行辯論，并宣布將于明年3月敲定最終內(nèi)容。

據(jù)英國(guó)路透社披露，一份從歐盟意外泄露的28頁(yè)機(jī)密文件顯示，歐盟正考慮在2025年前組建一支5000人的快速反應(yīng)部隊(duì)，以干預(yù)各種危機(jī)，并擺脫對(duì)美國(guó)軍事依賴(lài)。該部隊(duì)由陸海空三軍組成，可根據(jù)危機(jī)情況進(jìn)行交叉部署。

據(jù)悉，這一部隊(duì)并不要求所有歐盟成員國(guó)參與，但任何部署行動(dòng)都必須獲得全體成員國(guó)同意。

建軍動(dòng)力日增

近年來(lái)，一些重大事態(tài)大力推動(dòng)歐盟的“建軍”大計(jì)。

歐洲周邊亂局難平。在東方，烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致北約與俄羅斯持續(xù)緊張對(duì)峙。在南方，動(dòng)蕩的西亞、北非地區(qū)外溢的恐怖主義與難民、非法移民問(wèn)題仍是歐盟心腹大患。在巴以、伊核、敘利亞、利比亞等熱點(diǎn)問(wèn)題上，“硬實(shí)力”不足的歐盟均無(wú)力發(fā)揮關(guān)鍵作用。這也為歐洲國(guó)家建設(shè)新的軍事力量提供了動(dòng)力。

歐美關(guān)系波瀾迭起。歐盟已認(rèn)識(shí)到，隨著美國(guó)國(guó)力相對(duì)下降和戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向印太，捍衛(wèi)本土及周邊安全將更多依靠自己。正如默克爾所言，“無(wú)條件依賴(lài)別人的時(shí)代已一去不返”“必須將命運(yùn)掌握在自己手中”。拜登雖然暫停特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期啟動(dòng)的駐歐美軍撤退計(jì)劃，但本質(zhì)上仍執(zhí)行“美國(guó)優(yōu)先”政策。從阻撓“北溪-2”天然氣管道建設(shè)，到倉(cāng)皇從阿富汗撤軍，再到操縱澳大利亞撕毀同法國(guó)的潛艇合同，美國(guó)都給歐盟帶來(lái)巨大的心理沖擊。

總的來(lái)看，歐盟此次加快“歐洲軍”組建步伐，主要目的是著眼日益嚴(yán)峻的恐怖主義威脅和難民危機(jī)，汲取美軍在阿富汗背信棄義的“前車(chē)之鑒”，通過(guò)加強(qiáng)自主防衛(wèi)能力建設(shè)，改變其“經(jīng)濟(jì)巨人、政治矮子、軍事侏儒”的窘境。

可行性存疑

歐盟多國(guó)表態(tài)積極。但展望未來(lái)，“歐洲軍”成軍面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

其一，北約不答應(yīng)。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人早在20年前就同意組建一支5萬(wàn)至6萬(wàn)人的部隊(duì)，但始終未能付諸實(shí)施。其中一個(gè)重要原因就是以美國(guó)為首的北約不愿“歐洲軍”做大做強(qiáng)。土耳其總統(tǒng)埃爾多安曾表示，很多歐盟成員國(guó)同時(shí)也是北約成員國(guó)，它們可能不會(huì)支持組建“歐洲軍”的想法。

其二，內(nèi)部不團(tuán)結(jié)。對(duì)于組建“歐洲軍”，歐盟的“雙引擎”法國(guó)和德國(guó)看法不一致。法國(guó)對(duì)組建“歐洲軍”奔走相告、出力頗多，德國(guó)則基于歷史等因素表態(tài)和行動(dòng)相對(duì)謹(jǐn)慎。在歐盟內(nèi)部無(wú)法形成合力的情況下，“歐洲軍”成軍勢(shì)必難以順利推進(jìn)。

其三，實(shí)力不托底。目前，“歐洲軍”的指揮控制、任務(wù)目標(biāo)、兵力配置、后勤保障等尚不明確。外界普遍認(rèn)為，5000人規(guī)模的“歐洲軍”象征意義大于實(shí)質(zhì)意義，難以有效應(yīng)對(duì)歐盟當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)威脅，即使成軍也很可能淪為“雞肋”。