加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

劉 艷

(白城市洮北區(qū)財(cái)政局，吉林 白城 137000)

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)從管理這一層面進(jìn)行劃分包括：資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)的使用、資產(chǎn)的處置、資產(chǎn)的評估、產(chǎn)權(quán)的界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查等。如何使用和管理好行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，是當(dāng)前國有資產(chǎn)管理工作者研究的一個重要的課題，筆者主要從優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、保障國有資產(chǎn)的保值和增值、維護(hù)國有資產(chǎn)使用的合法權(quán)益入手進(jìn)行探究，分析資產(chǎn)管理工作存在的問題，找出存在的原因，提出合理建議。

1 加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要性

①行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作為會計(jì)核算提供了根本的遵循，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是新形勢下行政事業(yè)單位管理工作的重要手段，同時(shí)對國家治理體系和治理能力起到強(qiáng)有力的推動作用。②加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作是全面貫徹和落實(shí)黨中央在全會上的指示精神。黨的十八大以來，黨中央高度重視國有資產(chǎn)管理工作，多次提出完善各類國有資產(chǎn)體制，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值和增值，有效防止國有資產(chǎn)的流失等要求。完善國有資產(chǎn)管理體制是服務(wù)財(cái)政中心工作，也為財(cái)政資產(chǎn)管理建立新格局提供重要基礎(chǔ)信息。③房屋、土地、車輛、辦公設(shè)施等這些資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，維護(hù)國有資產(chǎn)使用的合法權(quán)益，將這些資產(chǎn)管好用好，提高資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，是行政事業(yè)單位對社會盡職盡責(zé)的必然要求和具體體現(xiàn)。 ④行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與管理體制之間相互促進(jìn)，相互制約。資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)與體制管理適當(dāng)結(jié)合，不僅實(shí)行國家統(tǒng)一所有，而且政府分級實(shí)行監(jiān)管，單位占有使用的管理體制。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對行政事業(yè)單位體制改革的深入拓展有重要作用，對建立公共財(cái)政框架也具有推動作用。

2 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

洮北區(qū)近幾年，財(cái)政部門會同相關(guān)單位，從洮北區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，研究制定了《洮北區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的配置、使用、處置等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范管理，建立了相關(guān)資產(chǎn)制度管理體系，把加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作切實(shí)的貫徹落實(shí)。并持續(xù)完善改進(jìn)，促使國有資產(chǎn)管理水平也得到不斷提升，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作穩(wěn)步推進(jìn)，服務(wù)改革也取得顯著成效。

洮北區(qū)國有資產(chǎn)管理切實(shí)履行了信息化管理，基本在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，全區(qū)共329家行政事業(yè)單位通過完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，已經(jīng)對國有資產(chǎn)信息情況進(jìn)行一盤棋的局勢掌控。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與會計(jì)核算報(bào)賬軟件系統(tǒng)、財(cái)政部門的預(yù)決算系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了有效銜接，確保了資產(chǎn)使用的各個環(huán)節(jié)、流程有效監(jiān)管，推進(jìn)了資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的相互融合，相互制約。為行政事業(yè)單位管理工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性提供了平臺。

洮北區(qū)在加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作上，以防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作進(jìn)行了具體的規(guī)劃和部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)房屋使用標(biāo)準(zhǔn)，車輛改革方案，結(jié)合單位資產(chǎn)的存量，根據(jù)單位性質(zhì)和實(shí)有人數(shù)，采用了行政事業(yè)單位通用設(shè)備、辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，避免了因資產(chǎn)配置無標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致的資產(chǎn)過度配置問題。資產(chǎn)的優(yōu)化配置，降低了運(yùn)行成本，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

洮北區(qū)根據(jù)專項(xiàng)工作的要求，對全區(qū)所屬行政事業(yè)單位組織資產(chǎn)清查，對房屋、土地、車輛等重點(diǎn)資產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)，通過清查進(jìn)一步摸清家底，對清查中出現(xiàn)的誤區(qū)、遺漏進(jìn)行了分析，進(jìn)一步完善了國有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)和監(jiān)督管理機(jī)制。

3 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

3.1 個別行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的重視程度不夠

國有資產(chǎn)規(guī)范管理的意識不強(qiáng)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理措施落實(shí)不實(shí)，資產(chǎn)權(quán)屬不清、價(jià)值計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等歷史問題出現(xiàn)，為今后工作的開展造成阻礙。洮北區(qū)經(jīng)資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)，有90%以上的單位都存在重購置輕管理的問題，大部分的國有資產(chǎn)購置后就沒有專人管理，沒有明確使用人的責(zé)任。

3.2 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)制度建設(shè)需要加強(qiáng)

隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的深入，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制還不夠健全，在一定程度上導(dǎo)致了國有資產(chǎn)管理的全面性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性不夠高，時(shí)效性不夠強(qiáng)。有的單位會計(jì)人員、資產(chǎn)管理人員的崗位更換造成交接手續(xù)的不完備，致使資產(chǎn)存量情況不清楚，責(zé)任不明確。由于洮北區(qū)實(shí)行會計(jì)集中核算報(bào)賬制，會計(jì)人員與資產(chǎn)管理人員銜接不及時(shí)，導(dǎo)致資產(chǎn)信息的管理賬實(shí)不符，有的資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)已經(jīng)消失而賬面價(jià)值仍然存在。

3.3 資產(chǎn)使用資產(chǎn)效益有待提高、績效評價(jià)機(jī)制尚未有效建立

行政事業(yè)單位會計(jì)部門和資產(chǎn)管理部門實(shí)際監(jiān)管工作存在一定程度的脫節(jié)。有的單位工程已經(jīng)竣工使用多年，而長期未辦理竣工決算，在建工程不能及時(shí)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。如某單位改擴(kuò)建工程，將房屋等資產(chǎn)轉(zhuǎn)入在建工程，工程完工4年，資產(chǎn)仍未轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，作為在建工程記賬。長期以來，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)都實(shí)行“國家統(tǒng)一所有，政府統(tǒng)一管理，單位占有使用”的管理模式，導(dǎo)致個別單位購置資產(chǎn)存在隨意性、盲目性，在沒有經(jīng)過充分的研究和分析的情況下，超標(biāo)準(zhǔn)購置，造成資金的浪費(fèi)，資產(chǎn)的閑置，有的資產(chǎn)低效運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至不運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.4 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理缺乏

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理普遍缺乏有效的監(jiān)督管理，監(jiān)督管理機(jī)制的缺乏定會引起國有資產(chǎn)的流失。有的單位內(nèi)部沒有監(jiān)督管理機(jī)制，固定資產(chǎn)購置、使用不規(guī)范和管理不到位，形成單位資產(chǎn)“糊涂賬”。如某單位，由于會計(jì)人員沒有及時(shí)登記新增固定資產(chǎn)，導(dǎo)致賬表相差116 539.00元，同時(shí)出現(xiàn)盤盈資產(chǎn)電腦15臺，辦公椅21套。

4 加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

4.1 改變方法、創(chuàng)新思路，推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作

結(jié)合洮北區(qū)實(shí)際情況，探索出一條符合洮北區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)特點(diǎn)的國有資產(chǎn)管理改革之路。首先從國有資產(chǎn)管理的制度體系入手，打破國有資產(chǎn)就應(yīng)該國家所有、國家統(tǒng)一管理的老舊模式。找出一條符合實(shí)情的新的管理模式，把國有資產(chǎn)管理、報(bào)告、監(jiān)督作為管理主要手段，財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位是國有資產(chǎn)管理工作的主要責(zé)任主體，要根據(jù)各自的職能、職責(zé)開展工作，構(gòu)建起3個不同層面的監(jiān)督管理體系。財(cái)政部門主要是對國有資產(chǎn)的綜合性管理和監(jiān)督職能，通過規(guī)范國有資產(chǎn)使用、處置、產(chǎn)權(quán)登記等事項(xiàng)，對國有資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配備、高效使用。主管部門要對國有資產(chǎn)實(shí)施具體監(jiān)管職能，在部門內(nèi)部進(jìn)行合理的調(diào)配，對資產(chǎn)的使用情況、真實(shí)性負(fù)督導(dǎo)責(zé)任。行政事業(yè)單位是國有資產(chǎn)的占有使用的主體，直接與國有資產(chǎn)進(jìn)行接觸，在使用中應(yīng)該起到合理使用，定期維護(hù)，并按相關(guān)程序交接處置。規(guī)范、科學(xué)、高效的管理方法，能夠真正防范和堵塞國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的漏洞，最終實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效管理。

4.2 規(guī)范、精細(xì)化管理資產(chǎn)，做好資產(chǎn)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作

首先要做好資產(chǎn)登記入賬，資產(chǎn)的購置是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，從價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)兩個方面對資產(chǎn)的購買進(jìn)行管控，數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)是按人均占有數(shù)量來確定，如辦公用房的人均使用面積，人均占有使用計(jì)算機(jī)、辦公桌椅、文件柜的數(shù)量；價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)是以采購過程中不超過價(jià)格最高上限，同時(shí)要保證購置的資產(chǎn)滿足最低的使用年限和能夠達(dá)到資產(chǎn)預(yù)期使用性能的要求。對于一些特殊行業(yè)的專用資產(chǎn)購置，如一些科研設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、檢測檢疫設(shè)備等，可根據(jù)實(shí)際工作職能及政府的財(cái)力，制定配置標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，是編制和審核資產(chǎn)配置計(jì)劃和配置預(yù)算的基本依據(jù)。

4.3 以信息化管理手段提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平

資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和重要信息支撐，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用和推廣能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)化管理，提高資產(chǎn)管理工作效率。在資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)初始設(shè)置時(shí)，首先要進(jìn)行對資產(chǎn)管理人、使用人進(jìn)行登記，把資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到人。新增加資產(chǎn)時(shí)，要根據(jù)相關(guān)會計(jì)信息錄入資產(chǎn)卡片，確保錄入數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性；在資產(chǎn)使用過程中，要定期對資產(chǎn)進(jìn)行維修維護(hù)、清查盤點(diǎn)，按月計(jì)提折舊。同時(shí)，推進(jìn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預(yù)算管理和財(cái)政管理等系統(tǒng)有效對接，逐步的實(shí)現(xiàn)不同管理系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的共享。

4.4 加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)該建立完整的、有效的監(jiān)督管理機(jī)制，從單位實(shí)際出發(fā)，制定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，對資產(chǎn)進(jìn)行專人管理，把資產(chǎn)使用責(zé)任落實(shí)到每個人，定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查，對賬實(shí)不符現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)的整改。國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)該加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理力度，不斷完善國有資產(chǎn)購置、使用、處置等重要環(huán)節(jié)相應(yīng)的制度和審批程序，對資產(chǎn)管理的進(jìn)口和出口兩個環(huán)節(jié)把好關(guān)，從容易產(chǎn)生問題，造成國有資產(chǎn)流失的地方著手，彌補(bǔ)全面資產(chǎn)管理監(jiān)督的盲區(qū)。建立資產(chǎn)管理與資金管理相結(jié)合的辦法，制定資產(chǎn)管理指標(biāo)體系，嚴(yán)格實(shí)行配備標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍。強(qiáng)化使用單位和使用人的責(zé)任，從而提高國有資產(chǎn)的使用效率。

5 結(jié)束語

隨著社會體制改革的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作在不同的程度上已經(jīng)初見成效。但國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)涉及面很廣，與國家財(cái)產(chǎn)利益相關(guān)的工作，在改革的道路上責(zé)任之重。建立一系列適應(yīng)社會、改革的管理體制，整合優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置，提高資產(chǎn)使用效益，可以有效地防止國有資產(chǎn)的流失，同時(shí)，對建立公共財(cái)政框架、提升政治文明也具有推動作用。