新的排污許可制度下談環(huán)評編制思路的革新

張瑾

安徽伊爾思環(huán)境科技股份有限公司 安徽 合肥 230088

眾所周知，我國正處于快速發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化中后期階段，經(jīng)過多年的工業(yè)化發(fā)展，近年來在防治工業(yè)污染方面采取了一系列積極措施。然而，暴露在環(huán)境管理體系中的問題仍然存在，現(xiàn)有污染總量過高，污染物數(shù)量多，增長快[1]。因此，協(xié)調(diào)環(huán)境影響評價系統(tǒng)和排污許可系統(tǒng)這兩個核心污染管理系統(tǒng)就顯得尤為重要，本文對新的排污許可制度下環(huán)評編制思路革新的必要性進(jìn)行了討論，并就如何將兩種制度與現(xiàn)行制度相結(jié)合提出了意見。

1 新的排污許可制度下環(huán)評編制思路的革新的必要性

首先，新的排污許可制度下環(huán)評編制思路革新的重心是“污染源”。其基本的方法是對污染源進(jìn)行控制，兩個制度的目標(biāo)一致，進(jìn)行融合可以有事半功倍的效果。這兩個系統(tǒng)在進(jìn)程和內(nèi)容上明顯不同，環(huán)境評價制度是事前預(yù)防，排污許可制度是事后控制，將兩種制度的有機(jī)結(jié)合，建立一個完整的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測鏈，以了解環(huán)境質(zhì)量[2]。

其次，環(huán)境影響評價和排污許可制度體現(xiàn)了“先評價，后施工”的銜接。環(huán)境影響評價是申請排污的必要條件。這也成為一個初步的過程，如果沒有有效的銜接，這兩種制度難以進(jìn)行推廣。環(huán)境影響評價制度不僅成為開工建設(shè)的條件，還成為污染物排污的前置程序，而排污許可制度主要在事后發(fā)揮應(yīng)有的作用。環(huán)境影響評價制度存在的缺陷，是由于建立后評價制度，不能實(shí)施有效和靈活控制，而排污許可制度就是為了彌補(bǔ)和防止這一缺陷，滿足環(huán)境影響評價的要求[3]。

2 新的排污許可制度下環(huán)評編制思路革新的方法

2.1 對制度本身進(jìn)行完善

環(huán)境影響評價制度和排污許可證制度之間的有效聯(lián)系，需要制度本身的改進(jìn)，然后才能更好地實(shí)施。以浙江省更新排污許可證制度為開端并逐步開放“許可證”管理體制改革。我國污染物的計算方法和數(shù)據(jù)管理各不相同。然而，鑒于污染物的來源范圍廣，一些復(fù)雜的數(shù)據(jù)影響了綜合管理。因此，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和技術(shù)規(guī)范管理，圍繞排污權(quán)交易方案，簡化其他不必要的行政許可和審批制度，方案的核心不是多，而是合作和完善。最后，在環(huán)境影響評價體系方面，要優(yōu)化研究審批程序、審批范圍，對制度進(jìn)行改進(jìn)和完善，實(shí)現(xiàn)兩個體系的有效銜接。

2.2 落實(shí)參與監(jiān)測制度

實(shí)施公眾參與制度和監(jiān)測制度。目前，這兩種制度都缺乏持續(xù)控制和公眾參與，特別是在環(huán)境影響評價制度方面。在環(huán)境管理體制改革中實(shí)施監(jiān)測制度，有助于各方監(jiān)督管理任務(wù)的落實(shí)。環(huán)境影響評價系統(tǒng)不是一個初步程序，但根據(jù)環(huán)境部于2017年11月14日發(fā)布的關(guān)于改建和擴(kuò)建項目的工作聲明，污染物排污許可證的實(shí)施應(yīng)被視為審查現(xiàn)有項目的重要依據(jù)[4]。兩個系統(tǒng)間能夠?qū)崿F(xiàn)有效地融合，環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)形成一個完整的封閉結(jié)構(gòu)，以達(dá)到環(huán)保的最終保護(hù)目標(biāo)。

2.3 項目環(huán)評審批信息申報系統(tǒng)和全國排污許可證管理信息平臺的對接

不同省市的程序有效結(jié)合已有實(shí)踐先例，換言之，環(huán)境影響評價的采納與污染物排污許可制度的發(fā)放直接掛鉤，這也確認(rèn)需要統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和技術(shù)規(guī)范。對于程序，應(yīng)將二者結(jié)合起來，提高管理效率[3]。如果一個新的項目實(shí)體在環(huán)境影響評價中進(jìn)行了咨詢，它就不會排污許可制度上進(jìn)行重復(fù)，將信息進(jìn)行有效整合。在審批的內(nèi)容上兩者要具有一致性。鑒于環(huán)境影響評價制度不僅應(yīng)考慮用于評價建設(shè)項目影響的污染物的數(shù)量和類型，而且環(huán)境影響評價系統(tǒng)是一個預(yù)先確定的系統(tǒng)，還應(yīng)考慮污染物排污的要求，排污許可制度要求不僅包括污染物的種類、濃度和數(shù)量，還應(yīng)包括對區(qū)域污染物排污總量管理進(jìn)行全面審查，保持兩者的一致性。

2.4 構(gòu)建聯(lián)動管理體系

在兩項制度實(shí)施的背景下，監(jiān)督管理部門發(fā)揮著重要作用。在傳統(tǒng)的制度管理中，管理問題相對較多，難以保證制度的特點(diǎn)發(fā)揮有效作用，這并不能促進(jìn)兩項制度的革新，阻礙了環(huán)境的發(fā)展。鑒于此，為了實(shí)現(xiàn)兩種制度的革新，公共當(dāng)局有必要建立一種聯(lián)動管理制度，明確每個管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，實(shí)施整個監(jiān)督管理過程，通過制度的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)有效銜接的目標(biāo)[5]。在進(jìn)行改革的期間，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下幾個方面的責(zé)任：確保企業(yè)對污染承擔(dān)責(zé)任；在生產(chǎn)經(jīng)營期內(nèi)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)污染治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和自我管理，確保企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，并積極提交相應(yīng)的排污許可實(shí)施報告。要加強(qiáng)環(huán)評申報審批管理，建立一個完善的信息系統(tǒng)，并將其與排放許可證管理系統(tǒng)相連接，以確保兩者之間的一致性。有效簡化環(huán)境管理流程，提高環(huán)境管理水平。

3 結(jié)束語

綜上所述，環(huán)境影響評價是早期環(huán)境準(zhǔn)入，排污許可證制度是事后進(jìn)行的。這兩項任務(wù)不同，但它們是污染源環(huán)境管理的目標(biāo)。兩者的目標(biāo)一致，通過有效的控制，最終達(dá)到污染源環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。將環(huán)境管理整合到一個連貫的系統(tǒng)中，有必要在兩者之間建立了一套系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)明確、控制有效的污染源管理新模式。