完善生育支持政策體系促進人口長期均衡發(fā)展

農(nóng)工黨中央

近年來，我國生育率持續(xù)走低，少子化與老齡化成為人口長期均衡發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。雖然我國近年來逐步出臺系列生育支持政策措施，但政策整體效能與實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展的目標尚不適應，主要表現(xiàn)在：

一是政策碎片化突出，協(xié)同性不夠。生育支持政策涉及面向個人和家庭的生育假期、托育服務、福利津貼、教育保障、稅收優(yōu)待、住房保障、就業(yè)支持等一系列社會經(jīng)濟制度。目前，我國生育支持政策尚處于探索起步階段，較為碎片化，協(xié)同性不夠，且更多側重于支持“生”，在支持“育”方面尚顯不足，還未形成全方位、多層次、系統(tǒng)性的生育支持政策體系。比如全面二孩政策實行以后，嬰兒養(yǎng)育的個稅扣除政策沒有跟進；房地產(chǎn)調控政策對二孩家庭改善型住房剛性需求支持不足；對于0-3 歲幼兒撫養(yǎng)，公立托育機構有效供給存在短板；對于部分不孕不育、單親等家庭，面臨生育支持政策包容性不足。這些現(xiàn)實困境對部分生育愿望造成壓制性影響，全面二孩政策潛能釋放不足。

二是政策落實不到位，政策效應不大。前期，部分地方結合實際出臺生育支持政策，但效應發(fā)揮不足。

“十四五”時期是我國積極應對人口老齡化的重要機會窗口期，為此，建議：

一是完善養(yǎng)育休假制度。鼓勵各地結合實際增設生育二孩獎勵性產(chǎn)假?？煽紤]將目前98 天的產(chǎn)假適當延長到半年，增加產(chǎn)假靈活性，允許新生兒母親視情況分散休假。從國家層面，統(tǒng)一規(guī)定并大力推行男性陪產(chǎn)假，可靈活使用。

二是增加托育服務供給。明確國家在公共托幼服務中的主體責任，積極推動有條件的幼兒園開設托班，將2-3 歲嬰幼兒托育服務納入以公立機構為主的普惠型幼教體系。鼓勵和支持黨政機構、國有企事業(yè)單位和社會力量，盤活各種閑置資源，創(chuàng)辦開設嬰幼兒托育服務機構，并就近實現(xiàn)資源開放共享。積極探索居家式托育，將社區(qū)家庭作為托育服務的補充形式，通過照護培訓、資金補貼、評選表彰、監(jiān)管服務等方式，鼓勵鄰里互助托育。

三是優(yōu)化經(jīng)濟支持政策。實行家庭稅收減免，將3 歲以下嬰幼兒照護等相關支出納入專項附加扣除。經(jīng)測算，如將3 歲以下嬰幼兒納入個稅專項附加扣除范圍，全國一年的個稅減少金額僅占個稅總額的0.07%～0.11%，對個稅總額的影響微弱。完善生育保險制度，將覆蓋范圍從與用人單位建立了勞動關系的職工擴展到所有醫(yī)保參保人群，明確產(chǎn)前檢查、住院分娩和計劃生育手術三項基本待遇都納入醫(yī)療保險。探索多種形式的育兒津補貼制度，逐步形成普惠型育兒津補貼模式。探索二孩家庭教育補貼政策，減輕子女教育成本。探索住房優(yōu)待政策，對因再生育而需改善住房的家庭在申請政策性住房或購買改善型商品房時給予優(yōu)先優(yōu)惠。

四是保障婦女就業(yè)權益。優(yōu)化細化法律規(guī)定，強化法律監(jiān)督執(zhí)行，保障女性平等就業(yè)權利，讓女性產(chǎn)后能夠順利回歸職場。對開設非營利性托幼服務、支持因生育而暫離工作崗位的職工重回崗位的企業(yè)，按企業(yè)規(guī)模和女工占比予以財政支持和稅收優(yōu)惠。完善失業(yè)保險制度，提高企事業(yè)單位給付比例，降低女性因家庭生育造成失業(yè)風險。