論青海實現(xiàn)“雙碳”目標先行先試的戰(zhàn)略導向與著力點

◇孫發(fā)平 王禮寧

2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上提出，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和[1]（以下簡稱“雙碳”）。雙碳目標是黨中央經(jīng)過深思熟慮后作出的重大戰(zhàn)略決策，意義重大，彰顯了我國應對全球氣候變化的大國擔當，是引領我國經(jīng)濟社會低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措。2021年6月，習近平總書記在青海考察時強調(diào)，青海在實現(xiàn)碳達峰方面先行先試，對青海實現(xiàn)雙碳目標寄予了極大期望，提出了明確要求。2021年7月，青海省委十三屆十次全會提出，要積極推進碳達峰碳中和工作，創(chuàng)建全國碳達峰碳中和先行區(qū)。習近平總書記的重大要求和青海省委省政府的決策部署，標志著在未來幾十年的發(fā)展中，青海將合理統(tǒng)籌雙碳目標與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展兩個維度，緊抓歷史性機遇，妥善應對挑戰(zhàn)，以科學高效的戰(zhàn)略導向指導實踐，在優(yōu)勢領域加快先行先試，努力為全國實現(xiàn)雙碳目標貢獻“青海經(jīng)驗”和“青海樣本”。

一、研究緣由

自習近平總書記莊嚴宣告雙碳目標以來，我國政府、學術(shù)界、企業(yè)界都進行了積極的探討，尤其在碳達峰碳中和的重大意義、機遇挑戰(zhàn)、指導思想和實現(xiàn)路徑等方面有比較深入的研究和實踐。認為，雙碳目標的制定，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義，將推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革[2]，將給全球政治經(jīng)濟格局帶來深刻的變化[3],推動中國能源產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展范式的全面改變[4]，倒逼我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行重大調(diào)整,對科技創(chuàng)新提出了新要求,會給經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設美麗中國帶來機遇[5]。雙碳目標的提出，為新冠疫情后新型基礎設施建設、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了綠色復蘇的機遇,拓展了生態(tài)文明建設的內(nèi)涵[6]。與此同時，在實現(xiàn)雙碳目標的過程中，我國不僅面臨著碳減排壓力大、時間緊、代價高、技術(shù)儲備不足、發(fā)展不平衡、擺脫“碳鎖定”成本高、碳定價機制不成熟、利益調(diào)整復雜等挑戰(zhàn)，收入分配如何重新整合、南北方的差距如何減小、公平和效率如何平衡等問題也必須謹慎考慮并解決[7]。2021年10月24日，《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》發(fā)布，明確實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標要堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險”的工作原則[8]，在頂層設計上確定了戰(zhàn)略導向和總體思路。有些學者認為，我國實現(xiàn)雙碳目標的路徑，需要從排放端、固碳端、政策推動幾個方面進行統(tǒng)籌考慮[9],從地方和行業(yè)兩手發(fā)力，確保落實碳達峰國家自主貢獻[10],包括更加注重經(jīng)濟發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型的平衡,統(tǒng)籌好能源系統(tǒng)與能源體制的“雙轉(zhuǎn)型”[11]；國家要明確提出控制能源消費總量及增速約束性目標，提高非化石能源占一次能源消費比重，消減煤炭生產(chǎn)量和消費量，推動能源技術(shù)革命，加速全社會電能替代[12]；重啟自愿減排市場，豐富完善市場體系，挖掘碳的金融屬性，推進碳排放權(quán)市場的建設[13]；鼓勵企業(yè)推廣先進適用技術(shù)，加快擴大CCS、氫能等突破性技術(shù)的商業(yè)化應用[14]；豐富綠色金融投融資渠道和產(chǎn)品創(chuàng)新體系,完善綠色金融標準[15]；尤為重要的是，加快思想觀念創(chuàng)新是實現(xiàn)以上所有內(nèi)容的隱形路徑[16]。

對于青海如何在雙碳目標中先行先試，目前還沒有專門的研究文獻。個別專家的研究主要論述了青海在實現(xiàn)雙碳目標中的優(yōu)勢和難點。也有專家提出了一些建議，認為，排放總量低、能源結(jié)構(gòu)低碳化成效顯著、應對氣候變化試點示范格局基本形成是青海實現(xiàn)雙碳目標的優(yōu)勢，企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動能力較弱、人才隊伍建設滯后、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和清潔能源突破性發(fā)展是面臨的硬骨頭難題[17]，因此，需要加強系統(tǒng)性頂層設計，突出規(guī)劃引領、立法保障和科研助力，以參與國家碳排放權(quán)交易市場為支撐，抓好“減碳、轉(zhuǎn)碳、固碳”三個重要關鍵環(huán)節(jié)，堅持市場導向，完善政策機制，堅持民生福祉，實現(xiàn)多方共贏[18-19]?？傮w來看，當前針對青海碳達峰碳中和先行先試的研究明顯不足，對青海踐行雙碳目標無法提供學理支撐和智庫服務。為此，本文基于研究現(xiàn)狀的梳理，遵循習近平總書記和黨中央對青海的定位，通過認真深入的實地調(diào)研，對照青海省情，從世界、全國視角分析青海碳達峰碳中和先行先試的有利與不利因素，明確戰(zhàn)略導向，突出先行先試的著力點，提升該項研究的系統(tǒng)性、完整性和針對性，以期為青海實現(xiàn)雙碳目標先行先試提供決策參考。

二、青海實現(xiàn)雙碳目標面臨的機遇和挑戰(zhàn)

2021年3月，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議時強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。這場系統(tǒng)性變革，將為青海推進現(xiàn)代化建設帶來前所未有的歷史機遇?；诂F(xiàn)實發(fā)展情況，青海實現(xiàn)雙碳目標也將面臨不小的挑戰(zhàn)。

（一）重大歷史性機遇

雙碳目標引發(fā)的一系列系統(tǒng)性變革，將深刻改變中國的生產(chǎn)方式，改變?nèi)嗣竦纳罘绞健肀н@一變革，青海將在經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、能源保障、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等方面獲得前所未有的歷史性發(fā)展機遇。

1.雙碳目標帶動巨量投資，將全面增強青海經(jīng)濟發(fā)展動力。雙碳目標作為關系未來發(fā)展優(yōu)勢、可持續(xù)安全和重塑地緣政治經(jīng)濟格局的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合戰(zhàn)略，對經(jīng)濟、社會、環(huán)境將產(chǎn)生重大影響，其意義不亞于三次工業(yè)革命。據(jù)有關機構(gòu)測算,實現(xiàn)雙碳目標進程中，國家主導及其帶動的投資有望超過130萬億人民幣[20]，這一超越2020年全國GDP總量的專項投資，體量之大，是新中國成立后未曾有過的。青海作為排放總量低、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展效率高、雙碳目標實現(xiàn)基礎好的省份，必然在生態(tài)環(huán)保、清潔能源發(fā)展、新型電力系統(tǒng)構(gòu)建、工業(yè)流程重塑、建筑交通減碳、溫室氣體控制、碳中和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等領域爭取到更早、更多的項目和投資，獲取強勁的經(jīng)濟發(fā)展動力。

2.雙碳目標強調(diào)生態(tài)保護，將持續(xù)提升青海生態(tài)屏障地位。碳中和的基本原理是人類生產(chǎn)生活產(chǎn)生的碳排放通過節(jié)能減排逐步降低至極限，剩余部分通過自然或人工吸收完全抵消。其中，自然吸收體現(xiàn)了森林、草地、濕地、冰川、凍土等生態(tài)系統(tǒng)擁有的自然碳捕捉、碳封存能力。要提升自然吸收能力，對生態(tài)環(huán)保修復的要求必然提高。從青海來看，全省擁有全國15.19%居首位的濕地面積，10.73%的草原面積，1.41%的森林面積，擁有超過全省面積35%的各類自然保護地217處[21]，生態(tài)系統(tǒng)服務價值巨大，占到了全國的10.8%[22]。特別是近年來在海南州塔拉灘建設的光伏基地，不僅提升了荒漠儲水能力，而且改善了生態(tài)環(huán)境，同時草場的恢復還促進了牧民的增收，“塔拉灘模式”已成為生態(tài)環(huán)境保護修復的新方案。因此，雙碳目標的推進，將進一步深化“三個最大”省情認識，促進“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略實施，推進生態(tài)保護、修復和建設工程，完善生態(tài)文明體系，不僅有利于鞏固碳匯盈余優(yōu)勢，加快推動本省和全國的雙碳目標實現(xiàn)，還將進一步增加青海的生態(tài)價值，增強社會-生態(tài)協(xié)同效應，使青海在全國乃至全世界生態(tài)屏障的重要地位得到持續(xù)提升。

3.雙碳目標要求能源自給，將更加凸顯青海在國家能源安全戰(zhàn)略中的保障作用。在中美大國博弈不斷加劇，貿(mào)易保護主義和單邊主義逐漸抬頭的背景下，我國能源系統(tǒng)必須提升自給程度，雙碳目標將加速“清潔能源發(fā)電-特高壓傳輸-新能源汽車”的硅能源循環(huán)體系構(gòu)建和完善，最大限度保障國家能源安全。作為國家重要的清潔能源資源富集省份，青海已經(jīng)具備了實現(xiàn)碳中和所需要的理想能源結(jié)構(gòu)。2021年6月，國家能源局發(fā)布了2020年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價結(jié)果，青海以21.2%的超出量，在30個?。▍^(qū)、市）電力消納總量責任完成情況排名中名列前茅[23]。隨著清潔能源示范省創(chuàng)建持續(xù)深入，海西、海南兩個可再生能源基地規(guī)模將迅速擴大，冷湖茫崖風電走廊將加緊建設，黃河上游千萬千瓦級水電基地將加快打造，大規(guī)模儲能支撐技術(shù)也有望突破，清潔能源供給能力將極大提升，加之鹽湖資源高效利用推動鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，青海在國家能源安全戰(zhàn)略中的保障作用必將更加凸顯。

4.雙碳目標推動動能轉(zhuǎn)換，將有力鑄牢青海高質(zhì)量發(fā)展基礎。雙碳目標的提出，完全契合我國經(jīng)濟發(fā)展處于新舊動能順暢接續(xù)轉(zhuǎn)換、從規(guī)模增長向質(zhì)量提升、搶占全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的重要窗口期，將引領我國及時實施低碳轉(zhuǎn)型，抑制發(fā)展雙高產(chǎn)業(yè)沖動，推動可持續(xù)發(fā)展。在雙循環(huán)新發(fā)展格局中，依托碳匯豐富、電價下降潛力大等優(yōu)勢，雙碳目標將有利于青海承接國家重大發(fā)展項目，引進、轉(zhuǎn)移發(fā)達地區(qū)因碳排放限制發(fā)展的各類產(chǎn)業(yè)，提升本省工業(yè)化水平，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化建設，培育新經(jīng)濟增長點和新就業(yè)機會，鑄牢經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展基礎，最終推動青海實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

5.雙碳目標呼喚技術(shù)革命，將加快建設青海特色現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。雙碳目標將推動我國工業(yè)制造業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，其實現(xiàn)亟需顛覆性的科技。因此，國家將實施大量綠色發(fā)展新技術(shù)研發(fā)和工程示范。青海近年來大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，成效顯著。2019年，新能源、新材料、生物醫(yī)藥三個行業(yè)工業(yè)增加值同比分別增長8.9%、30.8%、9.3%①數(shù)據(jù)來源于《青海統(tǒng)計年鑒2020年》。，但體量小、占比低、引領性弱也是現(xiàn)實之困。雙碳目標的設立有利于青海推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)進步，拉動綠色金融投資，加快建設以生態(tài)、循環(huán)、數(shù)字和平臺“四種經(jīng)濟形態(tài)”為引領的具有青海特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

6.雙碳目標提升民生福祉，將扎實推進青海共同富裕進程。雙碳目標的出發(fā)點是應對氣候環(huán)境變化、減少溫室氣體排放，最終落腳點是要破解發(fā)展與保護的難題，不斷提升民生福祉。2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式開市。有關專家提出，我國碳交易市場將成為全球最大市場，預期交易規(guī)模將超萬億[24]。因此，交易機制健全、行業(yè)覆蓋齊全的碳交易市場將有利于“兩山論”價值轉(zhuǎn)化，促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，將青海的生態(tài)價值充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，提升重點生態(tài)功能區(qū)農(nóng)牧民群眾增收，鞏固脫貧成果，推動鄉(xiāng)村振興，扎實推進青海共同富裕進程。

（二）主要挑戰(zhàn)

從國際經(jīng)驗來看，經(jīng)濟發(fā)展與碳排放全面脫鉤需要工業(yè)化進程全面完成、科技水平達到一定高度等條件。顯然，青海實現(xiàn)雙碳目標還存在較多短板，尤其在降低能耗總量與強度、提升科技支撐能力、加強金融賦能、建立數(shù)據(jù)體系等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.能耗指標需求依然較大。習近平總書記為青海擘畫了“四地一體系”①2021年3月7日，習近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議時強調(diào)，要結(jié)合青海優(yōu)勢和資源，貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，建設體現(xiàn)本地特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。新華社：《習近平在參加青海代表團審議時強調(diào)：堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，堅定不移增進民生福祉》，2021年3月7日。的發(fā)展藍圖，為青海的未來指明了方向。同時，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不充分，產(chǎn)業(yè)格局尚在調(diào)整，在邁向現(xiàn)代化的進程中，仍然需要一定的能耗指標推動藍圖實現(xiàn)。如在建立“世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地”的過程中，因全省鹽湖資源以氯化物型為主，所以氯的平衡是實現(xiàn)鹽湖資源綜合利用的關鍵，需建設與之相匹配的能源化工項目實現(xiàn)氯的平衡。按照穩(wěn)定鉀、擴大鋰、突破鎂的思路構(gòu)建鹽湖資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，配套建設了金屬鎂一體化、氯堿化工等一批重大項目。經(jīng)測算，僅“十四五”期間支撐建設鹽湖產(chǎn)業(yè)基地項目就需40余項，新增能耗約2500萬噸標煤。由此可見，發(fā)展的需求將增加全省的能耗總量，推高碳達峰峰值，提升減排中和的壓力。

2.能耗強度居高不下。2021年8月12日，國家發(fā)改委發(fā)布的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況晴雨表》顯示，上半年，青海省單位GDP能耗同比增長5.8%，全社會能源消費量同比增長15.4%，在能耗強度預警方面,同寧夏、廣西、廣東、福建、云南、江蘇等省(區(qū))被一同列為一級預警，節(jié)能形勢異常嚴峻，經(jīng)濟社會發(fā)展與能耗雙控約束矛盾越發(fā)突出。受工業(yè)總體偏“重”，資源依賴性較強，以及應在去年建設的項目受疫情影響拖到了今年集中上馬導致能耗沖高等疊加因素影響，降低能耗強度，將是未來一段時間內(nèi)，青海實現(xiàn)碳達峰必須解決的重要問題。

3.科技支撐能力尚需提升。當前，青海已經(jīng)構(gòu)建了一系列符合省情、有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈，同時產(chǎn)業(yè)鏈也呈現(xiàn)出“斷短窄散”等現(xiàn)象。一方面是限于區(qū)位偏遠、人才匱乏等原因，另一方面則受制于科技支撐能力不強，如清潔能源電力就地消納及外送的儲能時長技術(shù)不足，有色金屬冶煉效率提升技術(shù)匱乏，氯堿產(chǎn)業(yè)關鍵性技術(shù)突破存在障礙，低溫電池儲能嚴重下降導致新能源汽車推廣不利等，在一定程度上影響青海減排增效。

4.綠色金融賦能亟待加強。近年來，青海綠色金融體系在支撐國家公園示范省創(chuàng)建工作方面取得較好的成績，有力地推動了青海生態(tài)保護“國之大者”②2021年6月7日至9日，習近平總書記在青海考察時強調(diào)，保護好青海生態(tài)環(huán)境，是“國之大者”。新華社：《習近平在青?？疾鞎r強調(diào)：堅持以人民為中心深化改革開放，深入推進青藏高原生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展》，2021年6月9日。的責任履行。同時，供需兩側(cè)不旺也令金融的賦能效應發(fā)揮不力，主要體現(xiàn)在：綠色產(chǎn)業(yè)中企業(yè)發(fā)展水平較低，獲取金融資本的意愿不強、需求降低；科創(chuàng)資本既欠缺匯集渠道，又缺乏市場化運營；省內(nèi)以間接融資為主，缺少股權(quán)投資基金、融資租賃、證券期貨、金融科技及服務機構(gòu)等業(yè)態(tài)，金融產(chǎn)品，金融工具的組合應用不到位。

5.基礎數(shù)據(jù)體系有待建立。真實、明確的數(shù)據(jù)是實現(xiàn)雙碳目標的基礎和關鍵，我國尚未建立雙碳的數(shù)據(jù)支撐體系，研究數(shù)據(jù)多來自國外。青海的生態(tài)價值方面，高原科學與可持續(xù)發(fā)展研究院等多家省內(nèi)外科研機構(gòu)已經(jīng)作出了詳細的測算，但全省各州地市、各行業(yè)企業(yè)的二氧化碳排放量、溫室氣體排放量、能耗情況等基礎數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，以及分產(chǎn)業(yè)碳源、碳匯的核算標準建立等工作仍需加緊開展。

三、青海實現(xiàn)雙碳目標先行先試的戰(zhàn)略導向

青海實現(xiàn)雙碳目標先行先試，需要在全國一盤棋的思維下，政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、居民等主體加強認識、統(tǒng)一思想、共同協(xié)作，明確其指導思想和戰(zhàn)略導向，才能科學推進，取得實效。本文認為，“系統(tǒng)籌劃、科學定峰、先立后破、形成模式、推動發(fā)展”應作為青海雙碳目標先行先試的總體戰(zhàn)略導向加以科學推進和實施。

（一）系統(tǒng)籌劃

雙碳目標的實現(xiàn)是一項極為復雜的系統(tǒng)性工程，碳達峰只是過程中的節(jié)點，碳中和才是最終的目標。青海要在2030年前實現(xiàn)碳達峰，必須做到“發(fā)展、降碳、提前”三者的均衡，為此，應避免三種傾向：一是避免只重發(fā)展的傾向，不能在2030年前大干快上一些高碳項目，先發(fā)展經(jīng)濟再考慮降碳；二是避免只重降碳的傾向，不能以行政命令層層施壓降碳，在綠色低碳迭代技術(shù)、產(chǎn)業(yè)未出現(xiàn)時就盲目禁止能耗行業(yè)的發(fā)展；三是避免只重提前的傾向，不能讓經(jīng)濟發(fā)展為碳達峰讓路，運動式“減碳”，一味求快地達到設定峰值。青海推動雙碳目標實現(xiàn)，需要按照國家要求、基于省情實際，從長遠發(fā)展角度對生態(tài)保護、低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、就業(yè)穩(wěn)定、民生保障等多重因素進行系統(tǒng)籌劃、預期管理，協(xié)調(diào)好碳達峰、碳中和的節(jié)奏進度，制定全省碳達峰碳中和路線圖，出臺雙碳地方法律法規(guī)，實施“青海實現(xiàn)雙碳目標工作方案”“青海雙碳領域重大項目建設”等政策措施。

（二）科學定峰

當前，青海已完成全面小康的建設任務，但主要經(jīng)濟指標與發(fā)達地區(qū)仍存在較大差距，如人均GDP只有全國的70%左右①數(shù)據(jù)基于《青海統(tǒng)計年鑒2021年》與《中國統(tǒng)計年鑒2021年》測算得出。。2030年前，青海經(jīng)濟發(fā)展與碳排放仍存在較強的耦合關系，部分高載能行業(yè)承擔了一定的就業(yè)吸納任務，是社會穩(wěn)定的重要保障。雙碳目標實施階段，依托清潔能源發(fā)展迅速等先發(fā)優(yōu)勢，可先不考慮依靠碳匯增收，以本省碳源碳匯相等為導向，科學定峰，引進適合本地發(fā)展的新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟等補鏈延鏈強鏈的產(chǎn)業(yè)，加快提升第三產(chǎn)業(yè)占比，保證經(jīng)濟社會發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)底盤。

（三）先立后破

雙碳目標的實現(xiàn)需要在保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基礎上實施減碳，直至碳中和，不僅需要多項技術(shù)革新的推動，更需要從政策引導、資金支撐、法律保障等多方面綜合推進。因此，應按照“先立后破”原則，確保在“零碳”科技應用推廣有效、新能源系統(tǒng)運行穩(wěn)定、電力體制改革成效明顯、碳排放權(quán)交易完善等低碳基礎設施“先行建立”的前提下，才能讓生產(chǎn)、流通、消費各個領域的現(xiàn)有技術(shù)、政策、體制被迭代，非零碳經(jīng)濟社會體系“而后破除”，同步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學合理逐步降低碳強度。

（四）形成模式

“低碳、經(jīng)濟、安全”矛盾三角形說明了雙碳目標實現(xiàn)階段三者共同協(xié)調(diào)發(fā)展存在著較大難度。高碳高經(jīng)濟增長的發(fā)展模式已被歷史拋棄，低碳發(fā)展勢必要投入更多資本并帶來一定的未知安全隱患，低碳、可靠的發(fā)展模式又必然會在短時期內(nèi)降低經(jīng)濟性。因此，青海碳達峰碳中和先行先試的核心價值在于形成“經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的雙碳目標實現(xiàn)模式”，最終實現(xiàn)既保障生態(tài)和能源安全，又推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，還完成“零碳”社會建設的目的，有效破解“低碳、經(jīng)濟、安全”矛盾三角形。

（五）推動發(fā)展

未來，由于雙碳約束愈加增強，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和省際分工將產(chǎn)生重大變化。青海應發(fā)揮自有優(yōu)勢，積極創(chuàng)新、深化改革，不僅為國家以“能源生產(chǎn)清潔主導、能源消費電能主導”的“雙主導”帶動“能源發(fā)展與碳脫鉤、經(jīng)濟發(fā)展與碳排放脫鉤”的“雙脫鉤”貢獻力量，推動全國“3060”目標的實現(xiàn)，更要按照“四地一體系”宏偉藍圖主動謀求發(fā)展機會，在生態(tài)文明建設、經(jīng)濟社會發(fā)展、民生穩(wěn)定保障等方面獲得跨越式發(fā)展，讓“綠色”真正成為青海高質(zhì)量發(fā)展的底色，不斷提升青海在全國乃至全球的競爭力和影響力。

四、青海實現(xiàn)雙碳目標先行先試的著力點

從省情實際出發(fā)，妥善發(fā)揮清潔能源發(fā)展迅速，生態(tài)經(jīng)濟布局良好，經(jīng)濟體量小、易調(diào)整等優(yōu)勢，加快實現(xiàn)雙碳目標先行先試。

（一）先行方面

所謂先行，就是青海依托自身優(yōu)勢，在碳達峰碳中和的重要領域或主要方面能夠超前一步，走在全國前列，甚至獨占鰲頭，為全國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標作出青海貢獻。從青海能源產(chǎn)業(yè)來看，推動能源供給消費零碳化，是目前全省在碳達峰碳中和方面最有優(yōu)勢的領域。因此，在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、開展綠電交易、打造零碳產(chǎn)業(yè)園、合理引進綠色產(chǎn)業(yè)等方面青海有條件有能力可以率先發(fā)力，積極先行。同時，通過先行發(fā)展，還可以創(chuàng)造全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“青海模式”。

1.在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)方面積極先行，建成全國新能源開發(fā)效能高地。青海光伏、風力、土地等資源富集，風光水熱互補優(yōu)勢明顯，新能源不僅是全省碳達峰碳中和先行先試的核心領域，更是未來青海對全國實現(xiàn)雙碳目標作出最大貢獻的王牌產(chǎn)業(yè)。截至2020年底，青海新能源裝機占比達到了60.7%，是全國最高的省份，省域電網(wǎng)已經(jīng)實現(xiàn)了以“新能源為主體”的新格局。但仍存在著靈活電源的最大調(diào)節(jié)能力與新能源波動不匹配，電網(wǎng)輸電能力與新能源發(fā)展不匹配，高比例新能源電力系統(tǒng)頻率、電壓不穩(wěn)定等問題，極大制約了新能源的就地消納、外送，并對電網(wǎng)安全形成了一定風險。因此，青海應先行一步，與國家電網(wǎng)總公司積極協(xié)調(diào)，加強電網(wǎng)和電源方面的統(tǒng)籌建設,提升青豫直流輸送功率和新能源就地消納能力，加快交流電網(wǎng)建設，加強電壓支撐能力、調(diào)峰支撐能力建設，提高電網(wǎng)調(diào)度運行水平，提高新型電力系統(tǒng)運行穩(wěn)定水平，擴大實施增量配網(wǎng)建設范圍，積極推進多能互補和源網(wǎng)荷儲一體化，全面提升青海新能源開發(fā)水平，建成全國新能源開發(fā)效能高地。

2.在綠電交易方面先行實踐，形成綠電環(huán)境價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值的青海示范。在雙碳目標的推進中，國家對能源消耗總量（萬噸標準煤）和強度(萬元產(chǎn)值能耗）的“雙控”力度將更加嚴格。在這一大背景下，“雙控”指標直接決定了青海以工業(yè)為主體的固定資產(chǎn)投資的數(shù)額，進而間接影響青海經(jīng)濟增長的速度與發(fā)展水平?！笆奈濉睍r期，國家下達青海的能耗“雙控”指標中，要求能耗增量控制在480萬噸標準煤以內(nèi)，較“十三五”降低了一半以上。2021年9月，國家發(fā)改委印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，指出“根據(jù)各省(自治區(qū)、直轄市)可再生能源電力消納和綠色電力證書交易等情況，對超額完成激勵性可再生能源電力消納責任權(quán)重的地區(qū)，超出最低可再生能源電力消納責任權(quán)重的消納量不納入該地區(qū)年度和五年規(guī)劃當期能源消費總量考核。”這一政策的出臺，體現(xiàn)出國家統(tǒng)籌可再生能源大規(guī)模布局和有效消納同步發(fā)展的整體思路，同時也突出綠電在生產(chǎn)時無污染、無能耗、可再生的環(huán)境友好屬性，鼓勵綠電以較高于傳統(tǒng)電力市場的價格進行交易，將綠電的環(huán)境價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，促進可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。也就是說，在完成最低可再生能源電力消納責任的基礎上，盡可能多地完成電力消納量，同時加快啟動綠色電力證書交易，將使青海超額完成的綠電消納量不記作能耗，有效增加國家下達480萬噸標準煤指標之外的能耗雙控指標。由此可見，綠電交易的實施和交易量的多少直接關系到能耗指標的增長和空間。因此，青海應先行一步，積極開展綠電中長期交易的研究及推進工作，組織相關企業(yè)參與證電合一的綠電交易，獲取發(fā)展亟需的能耗指標，爭取落地更多項目，加快清潔能源規(guī)?；哔|(zhì)量發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展動力，打造全國綠電環(huán)境價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值的青海示范。

3.在打造零碳產(chǎn)業(yè)園方面先行突破，形成綠電與產(chǎn)業(yè)相互促進、良性循環(huán)發(fā)展的全國典范?！傲闾籍a(chǎn)業(yè)園模式”是嚴格能耗強度控制，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動雙碳目標實現(xiàn)和引導地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的高效抓手。青海省委十三屆十次全會提出，要大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，打造零碳產(chǎn)業(yè)園。青海省零碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨碳達峰碳中和工作領導小組專題會議進一步指出，要堅持零碳目標引領，強化頂層設計，高標準打造零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)?；诮陙懋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果良好，青海應先行一步，把河湟新區(qū)和海南州綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為全省零碳產(chǎn)業(yè)園進行重點打造。河湟新區(qū)是“十四五”期間按照“高起點謀劃、高標準建設、高水平發(fā)展”要求，在全省重點打造的新區(qū)，謀劃并發(fā)展的“先進制造、信息技術(shù)、商貿(mào)物流、文化旅游”四大支柱產(chǎn)業(yè)本身具有低碳零碳特征，同時新區(qū)地理位置離海南州較近，獲取綠電的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)支撐性高，可按照“產(chǎn)業(yè)促進綠電消納”方式推動零碳產(chǎn)業(yè)園建設。海南州綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)是以發(fā)展新能源發(fā)電為主，綠電資源極為豐富，園區(qū)內(nèi)沒有污染型的工業(yè)加工制造企業(yè)，且園區(qū)正在打造并逐步形成了新能源產(chǎn)業(yè)鏈，可按照“綠電引領產(chǎn)業(yè)構(gòu)建”的原則推動零碳產(chǎn)業(yè)園建設。在打造兩個零碳產(chǎn)業(yè)園的過程中，青海還可爭取獲得國家更多政策、技術(shù)和資金支持，率先建成全國零碳產(chǎn)業(yè)示范園。

4.在引進綠色產(chǎn)業(yè)方面主動先行，構(gòu)建雙碳目標高質(zhì)量完成與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的青海模式。近年來，青海新能源生產(chǎn)爆發(fā)式增長，但因有限的向外輸送能力和較少的本地負荷，新能源消納問題日顯突出，形勢嚴峻。截至2021年8月底，青豫直流平均輸送電力功率不足最大設計功率的40%。國家發(fā)改委對青海第二條綠電外送通道尚在規(guī)劃論證之中，即使通過審批進行建設，投入運營至少也需5年左右。因此，在綠電外送增量不確定的情況下，提升本地用電負荷，既能促進短期內(nèi)部分綠電消納，同時還有助于青海構(gòu)建具有本省特點的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。可以預見，因雙碳目標引發(fā)全國性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，省外產(chǎn)業(yè)主動向青海轉(zhuǎn)移的情況將持續(xù)出現(xiàn)。青海應依照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，立足本省發(fā)展實際，依托碳匯豐富、綠電價格下降潛力大等優(yōu)勢，先行一步，主動承接國家重大發(fā)展項目，科學引進、轉(zhuǎn)移發(fā)達地區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)。重點圍繞鹽湖化工、大數(shù)據(jù)、鋰電、鈉電、光伏、儲能、光電材料等行業(yè)，加快打造一批設置科學、配套合理、優(yōu)勢明顯的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，提升本省工業(yè)化水平，培育新經(jīng)濟增長點和新就業(yè)機會，形成既能高效完成雙碳目標又能推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的青海模式。

（二）先試方面

所謂先試，就是青海要以敢為人先的精神，勇于改革創(chuàng)新，大膽試驗，為全國蹚出一條可行之路。從全省清潔能源發(fā)展和節(jié)能減排的現(xiàn)狀來看，改革優(yōu)化新能源發(fā)展體制機制、建立雙碳數(shù)據(jù)體系、全面發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)、大力推動畜牧業(yè)減排對全國雙碳目標推進都具有至關重要的作用，應是青海積極試點、敢于開拓、不斷突破的要點。通過創(chuàng)新先試，力爭為全國實現(xiàn)雙碳目標貢獻“青海創(chuàng)新”的有益經(jīng)驗。

1.大膽優(yōu)化完善體制機制，引領全國新能源改革發(fā)展新潮流。新能源發(fā)展是一個囊括了政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、設備制造商、科研院所、金融機構(gòu)、各類消費者在內(nèi)的全社會共同參與的系統(tǒng)性工程，各主體之間都“無法取代”，也都沒有“一肩挑”能力。當前，新能源發(fā)展體制機制建設相對滯后于發(fā)展現(xiàn)實，青海應先試一步，不僅要在新能源發(fā)展方面全國領先，還要在體制機制改革優(yōu)化方面走在全國前列。應積極與國家部委協(xié)商，統(tǒng)籌規(guī)劃，探索改革優(yōu)化新能源發(fā)展的體制機制。一是規(guī)劃引領有序?qū)嵤Ｔ凇肚嗪４蛟靽仪鍧嵞茉串a(chǎn)業(yè)高地行動方案》的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃新能源產(chǎn)業(yè)上游制造業(yè)與下游發(fā)電端項目的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，確保建設進度比國家要求和省內(nèi)需求適度超前。二是創(chuàng)新開發(fā)利用模式。加強本地與外送電網(wǎng)建設的統(tǒng)籌謀劃，新能源配套送出工程優(yōu)先由電網(wǎng)企業(yè)承建，也允許發(fā)電企業(yè)以電價補償獲取融資或PPP模式進行投資建設。探索推進光伏建設項目與草業(yè)畜牧業(yè)相結(jié)合、與固沙治沙相結(jié)合、與景觀設計相融合的開發(fā)建設模式。三是推動簽訂省際綠電外送協(xié)議。對接中東部省份，推動簽訂政府間協(xié)議，通過跨區(qū)現(xiàn)貨、短期實時交易、調(diào)峰輔助服務等手段提高電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力和綠電外送效能。

2.探索建立雙碳數(shù)據(jù)體系，鑄牢打造青藏高原生態(tài)文明高地基礎。習近平總書記多次強調(diào)，要將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局。青海作為青藏高原的重要組成部分，全國生態(tài)資產(chǎn)和碳儲最豐富的地區(qū)之一，建立完善雙碳數(shù)據(jù)平臺，不僅是摸清碳源碳匯家底進而推動碳達峰碳中和先行先試的基礎工作，更是將青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地的必備條件。為此，青海應先試一步，積極探索，盡快建立青藏高原雙碳數(shù)據(jù)體系。一是結(jié)合已開展的第二次青藏科考工作，依托省內(nèi)外科研機構(gòu)及平臺資源，集聚、開發(fā)、完善青藏高原觀測架構(gòu)，制定統(tǒng)一標準，依托遙感、無人機等設備，應用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等相關技術(shù)，打造實時觀測、抓取、響應的數(shù)據(jù)觀測體系。二是依托國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，打通省內(nèi)各職能部門、科研機構(gòu)數(shù)據(jù)壁壘，整合已有數(shù)據(jù)資源，建設青藏高原雙碳基礎數(shù)據(jù)庫。三是按照數(shù)據(jù)的重要程度及機密等級，將基礎數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進行分級，分別向公眾、科研人員、決策機構(gòu)等不同群體公開，集合國際科技資源開展雙碳研究，搭建青藏高原雙碳數(shù)據(jù)監(jiān)測、采集、研究、應用的世界級平臺。通過探索建立雙碳數(shù)據(jù)體系，提高青海在全國雙碳目標推進中的話語權(quán)，鑄牢打造青藏高原生態(tài)文明高地基礎。

3.全面發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建綠電全時全域覆蓋第一省。2021年9月以來，“拉閘限電”被廣泛關注，東北地區(qū)居民用電受到?jīng)_擊引發(fā)全民熱議，究其原因，既有“雙控”指標考核嚴格化、能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配等因素，還有煤炭等大宗商品價格大幅上漲、電價非市場化等綜合作用，不僅為全國電力系統(tǒng)的科學運行敲響了警鐘，也對新能源占比較高的省域電網(wǎng)穩(wěn)定輸出提出了更高的要求。2021年7月，青海省政府和國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《青海打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地行動方案》提出，2030年，青海煤電清零，風光裝機容量要達到1億千瓦以上，占全國風光裝機總?cè)萘康慕?0%，將有力帶動青海經(jīng)濟的發(fā)展。但缺乏穩(wěn)定支撐電源，儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，必然嚴重制約未來全省新能源產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。因此，在落實國家關于網(wǎng)源荷儲一體化和多能互補等方針的基礎上，青海應先試一步，大力推動儲能產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展，以提升省域電力系統(tǒng)穩(wěn)定性，為加快推進新能源產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展奠定基礎條件。一是加快建設抽水蓄能電站；二是大力推動光熱項目建設；三是加快鋰離子儲能專用電池制造集群，探索和培育鈉離子電池產(chǎn)業(yè)體系；四是實施綠色氫能開發(fā)技術(shù)及應用。通過儲能產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，在國家電網(wǎng)一盤棋范圍內(nèi)提升青海供電的穩(wěn)定性，才能全面改寫“白天低價外送綠電，夜晚高價回購火電”的尷尬局面，在全國創(chuàng)建綠電全時全域覆蓋第一省，以滿足我國現(xiàn)代化建設和人民生活的能源需求，為高比例新能源省域電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性做出青海表率。

4.大力推動畜牧業(yè)減排，樹立非二氧化碳溫室氣體控制標桿。有關研究表明，部分非二氧化碳氣體的溫室效應遠大于二氧化碳，其中甲烷和氧化亞氮的增溫效應分別是二氧化碳的25倍和298倍。2018年12月，《中華人民共和國氣候變化第三次國家信息通報》指出，甲烷和氧化亞氮的排放主要來自畜牧業(yè)，占比高達40.5%和65.4%。青海是全國五大牧區(qū)之一，擁有發(fā)展畜牧業(yè)的優(yōu)越自然環(huán)境和深厚優(yōu)良傳統(tǒng)，世界數(shù)量最多、品質(zhì)最好的牦牛資源和國內(nèi)最優(yōu)良的藏羊資源均源自青海。隨著青海綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設的不斷推進，全省畜牧業(yè)發(fā)展水平不斷提升，為經(jīng)濟發(fā)展和推動高品質(zhì)生活貢獻了力量。與此同時，畜牧業(yè)的發(fā)展也將產(chǎn)生更多的甲烷和氧化亞氮排放。因此，在推進雙碳目標的進程中，青海應先試一步，在促進畜牧業(yè)提質(zhì)增效的前提下，加快推動畜牧業(yè)非二氧化碳溫室氣體減排工作。一是依托“天空地一體化”生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡體系，整合國家和省內(nèi)部門臺網(wǎng)資源，建設畜牧業(yè)碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，構(gòu)建系統(tǒng)性、常態(tài)化畜牧業(yè)碳排放數(shù)據(jù)庫。二是開展畜牧業(yè)減排頂層設計與戰(zhàn)略規(guī)劃，建設常態(tài)化監(jiān)測體系，編制畜牧業(yè)排放清單，研究并提出積極的應對技術(shù)措施。三是實施大型畜牧養(yǎng)殖場減排固碳綜合示范工程和種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)業(yè)減排科技示范項目，開展畜牧業(yè)非二氧化碳溫室氣體捕集、封存科技創(chuàng)新試點建設。通過以上措施，青海力爭在全國樹立非二氧化碳溫室氣體控制標桿，為全國畜牧業(yè)減排增效貢獻青海力量。

五、青海實現(xiàn)雙碳目標先行先試的對策建議

2021年下半年以來，國家陸續(xù)發(fā)布了《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》等關于實現(xiàn)碳達峰碳中和的重磅文件，中國實現(xiàn)雙碳目標的戰(zhàn)役已經(jīng)全面打響。青海應嚴格遵循國家政策導向，積極落實國家政策方針，發(fā)揮主觀能動性，加快推動本省雙碳目標先行先試，為全國雙碳目標實現(xiàn)貢獻青海力量。

（一）大力呼吁優(yōu)化完善可再生能源能耗核算機制

2021年9月，國家發(fā)改委印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，提出了2025年至2035年不同階段能耗雙控制度的改革目標，其中，到2035年，能源資源優(yōu)化配置、全面節(jié)約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達峰后穩(wěn)中有降目標實現(xiàn)。當前的政策環(huán)境，雙控政策對可再生能源基本做到了保障與刺激并重，有望打消市場對于能耗指標成為新能源發(fā)展的瓶頸。但綠電生產(chǎn)仍然換算為標準煤計算能耗的基本核算方法不變，短期內(nèi)對青海打造清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展還將產(chǎn)生嚴重制約。建議加快優(yōu)化完善可再生能源能耗核算機制，在能耗雙控考核時，將“十四五”新增的可再生能源電力消納不再計入能耗總量，并對支撐清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的晶硅、光伏組件等生產(chǎn)企業(yè),給予差別化的能耗、碳排放考核方式。

（二）全面實施節(jié)能減排行動

在嚴格落實節(jié)能審查制度、堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、加強重點用能單位監(jiān)測監(jiān)管的基礎上，以科技創(chuàng)新引領節(jié)能減排，推動工藝流程改革創(chuàng)新，切實完成節(jié)能減排指標。一是推進工業(yè)低碳化流程重塑。全面推進傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能技術(shù)升級改造，普及高溫高壓干熄焦、無球化粉末、新型結(jié)構(gòu)鋁電解槽、智能控制等先進技術(shù)，推動先進節(jié)能技術(shù)的集成優(yōu)化運用。二是提升能源利用效率。實施煤炭消費減量替代、煤改電、煤改氣行動，大力推進工業(yè)園區(qū)提高能效，推進能源梯級利用等高效用能方式，支持工業(yè)園區(qū)余熱余能利用。三是實施建筑交通領域降碳減排。加快老舊節(jié)能改造，推廣生物質(zhì)爐，建設養(yǎng)殖沼氣工程，減少散煤使用。打造青藏高原地區(qū)城市及農(nóng)村建筑低碳工程應用示范。實施集中式風電+光伏+電動汽車+物聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈的車網(wǎng)互動智慧能源工程示范，試點道路交通電動化。

（三）布局建設更大規(guī)模清潔能源基地

青海清潔能源資源品類齊全，開發(fā)潛力巨大，多能互補優(yōu)勢明顯，理論上，僅光伏發(fā)電量即可供應1.59個2020年的中國電力消費。截至2020年底，青海在清潔能源生產(chǎn)和消費多個領域位列全國第一，包括集中式光伏裝機超過1500萬千瓦、光熱裝機21萬千瓦、清潔能源裝機占比超過90%、新能源裝機占比超過60%、非水可再生能源消納比重超過25%等。依托清潔能源資源豐富和發(fā)展迅速的優(yōu)勢，青海要謹遵習近平總書記“打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地”的殷切囑托，爭取在清潔能源集約化發(fā)展、打造多源協(xié)同高效儲能體系、深化能源市場化改革、推動綠電交易等方面走在全國前列并穩(wěn)固領先定位，打造億萬噸標煤級別的一次清潔能源生產(chǎn)基地。

（四）設立實施雙碳重大科技專項

雙碳目標將推動我國能源體系和工業(yè)制造業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，亟需顛覆性的科技。國家將實施大量綠色發(fā)展新技術(shù)研發(fā)和工程示范。青海應緊抓機遇，借助國家力量大力推動雙碳科技創(chuàng)新進步并應用。建議相關職能機構(gòu)加緊研判國家在雙碳領域重點實施的科技戰(zhàn)略，結(jié)合本省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和應用場景，積極向科技部、發(fā)改委等部委申請重大科技公關和示范項目。加大對與雙碳目標相關的自然科學和社會科學科研經(jīng)費投入力度，支持開展戰(zhàn)略性、關鍵性、基礎性科技研發(fā)。加快制定出臺“科技支撐引領青海碳達峰碳中和實施方案”，組織開展“青海省雙碳實現(xiàn)路徑與示范區(qū)建設關鍵技術(shù)研發(fā)”重大專項，按照學科與行業(yè)分類，設置相關子課題，以“揭榜掛帥制”“帥才科學家負責制”形式，征集省內(nèi)科研團隊與國內(nèi)外科研機構(gòu)開展聯(lián)合攻關。建議重點關注能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型電力系統(tǒng)構(gòu)建、零碳工業(yè)園區(qū)建設、電化學儲能技術(shù)、綠氫+氫冶煉、柔性交直流輸電技術(shù)、可再生能源發(fā)電集成微電網(wǎng)獨立運行系統(tǒng)、零溫室氣體排放廢棄物處理、近零碳交通運輸體系、融入碳匯市場、綠電交易等領域。

（五）探索建立碳賬戶和綠色責任賬戶

雙碳目標的實現(xiàn)需要行政干預，也需要市場機制，更需要微觀市場基礎。建議青海先行探索建立碳賬戶和綠色責任賬戶，對自然人和企業(yè)分別設計不同的資產(chǎn)負債表，結(jié)合金融機構(gòu)的征信系統(tǒng)，將生態(tài)貢獻、碳排放、其他污染物排放、經(jīng)濟增長效應等方面內(nèi)容放入賬戶中，清晰地界定每個主體的減排責任，設置獎勵機制，從微觀基礎提升減排效果。

（六）營造“全民雙碳”的發(fā)展氛圍

加強輿論宣傳與引導，倡導落實全民循環(huán)低碳生活消費理念。邀請國際國內(nèi)知名專家講授雙碳目標課程，增強政府實施雙碳目標的動力與效能。加快各單位網(wǎng)絡辦公系統(tǒng)建設，推行無紙化辦公。大力推進低碳城市、森林城市、無廢城市、海綿城市、智慧城市建設和協(xié)同發(fā)展，倡導綠色出行，持續(xù)實施農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治行動。