我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)化思路

姚 霞，陳 斌

(江蘇省徐州技師學(xué)院 a.職業(yè)技能培訓(xùn)中心； b.信息工程學(xué)院， 江蘇 徐州 221151)

在中國(guó)特色社會(huì)主義和諧發(fā)展新時(shí)代，各地區(qū)均衡發(fā)展是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大目標(biāo)[1]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)同樣面臨人才體系、就業(yè)素養(yǎng)以及職業(yè)層次的調(diào)整優(yōu)化。習(xí)近平總書(shū)記在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表重要講話[2]，強(qiáng)調(diào)為構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建立專門的政策機(jī)制，積極加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)和再教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)村勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)，改善其經(jīng)濟(jì)收入以及人力資本存量，提升農(nóng)村勞動(dòng)力的可持續(xù)生計(jì)能力。深入研究農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)及教育提升的優(yōu)化措施，幫助他們拓展視野、提升格局、強(qiáng)化技能，確保農(nóng)村勞動(dòng)力具有穩(wěn)定的就業(yè)局勢(shì)，是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利開(kāi)展的有效路徑。

一、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)分析

(一)中青年務(wù)工人員

長(zhǎng)期以來(lái)，受到教育條件與生活環(huán)境的深入影響，外出務(wù)工是農(nóng)民改善生活水平的最佳出路。男性多在異地交通、建筑等行業(yè)從事高強(qiáng)度體力勞動(dòng)，女性則流動(dòng)于家政保潔[3]、餐飲服務(wù)、育嬰護(hù)理等勞務(wù)市場(chǎng)，技術(shù)含量低，精力投入大。二者都屬于低成本勞動(dòng)力，基本無(wú)暇思考職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)個(gè)人投資方面帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益，更無(wú)法保證參加學(xué)習(xí)必需的投資和精力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，各行業(yè)對(duì)務(wù)工勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)也提出了更高要求，由于沒(méi)有獲得較高層次工作的能力，他們的人力資本水平無(wú)法與社會(huì)同步發(fā)展[4]，議價(jià)能力非常低，從業(yè)選擇也隨年齡增長(zhǎng)而難度升級(jí)。

(二)留守中青年女性

當(dāng)下農(nóng)村家庭多數(shù)青年男性勞動(dòng)力外出務(wù)工，中青年女性成為留守家庭支柱。她們大多接受過(guò)系統(tǒng)的九年義務(wù)教育甚至更高一級(jí)的教育，但基于家庭綜合質(zhì)量的考慮，選擇留下來(lái)承擔(dān)養(yǎng)老撫幼的責(zé)任。當(dāng)老人身體健康、子女順利入學(xué)時(shí)，她們也會(huì)有相對(duì)寬裕的時(shí)間支配，但是由于缺乏自我追求以及合理規(guī)劃，在智能數(shù)碼產(chǎn)品普及與信息化發(fā)達(dá)的今天，她們被認(rèn)為觀念守舊、思想懶惰，少有人主動(dòng)選擇參加職業(yè)培訓(xùn)尋求改變自我，面對(duì)政府技能扶貧惠民行動(dòng)拋出的橄欖枝，她們有機(jī)會(huì)學(xué)技能、享補(bǔ)貼，但是學(xué)習(xí)的積極性和自律性仍舊不高。

(三)農(nóng)村籍大學(xué)生

當(dāng)前社會(huì)，普通高校、高等職業(yè)院校的畢業(yè)生群體中，真正出類拔萃的畢竟為數(shù)不多，多數(shù)仍舊成為泱泱求職大軍中的一員。作為農(nóng)村家庭的大學(xué)生，一方面父輩教育投資的收益兌現(xiàn)心態(tài)遠(yuǎn)超于城市家庭；另一方面原生家庭擁有的社會(huì)資本以及人脈資源非常有限，無(wú)法在職場(chǎng)助其一臂之力；再加上就業(yè)市場(chǎng)壓力與日俱增，學(xué)歷只是求職的人力資本維度之一。如此一來(lái)，舉家傾力培養(yǎng)的大學(xué)生，已無(wú)法實(shí)現(xiàn)知識(shí)改變命運(yùn)的期許。初入社會(huì)，由于缺乏科學(xué)合理的職業(yè)規(guī)劃和全面細(xì)致的求職技巧，大學(xué)生的身份反而成為他們放不下的身段和輸不起的焦慮。

二、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)存在的問(wèn)題

2019年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案(2019-2021年)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕24號(hào))[5]，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力制定了“春潮行動(dòng)”“新生代農(nóng)民工技能提升計(jì)劃”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”等一系列專項(xiàng)規(guī)劃，并在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛落實(shí)，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)成為國(guó)家激勵(lì)引導(dǎo)、勞動(dòng)者積極參與、社會(huì)各界高度重視的重要任務(wù)。隨著職業(yè)技能提升行動(dòng)的逐步推進(jìn)，農(nóng)村技能培訓(xùn)工作中的一些具體問(wèn)題也表現(xiàn)地愈加明顯。

(一)農(nóng)村人員自身學(xué)習(xí)能力弱、培訓(xùn)意識(shí)淡薄

農(nóng)村人員從思維方式、價(jià)值取向和行動(dòng)準(zhǔn)則等方面與城鎮(zhèn)居民存在一定差距，由于長(zhǎng)期固化在自身狀態(tài)中，缺乏自我追求目標(biāo)和職業(yè)危機(jī)意識(shí)，對(duì)待工作中的問(wèn)題存在懶惰心理，認(rèn)為只要能夠應(yīng)付當(dāng)前工作崗位就很好，較少有人愿意抽時(shí)間去參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提升自身知識(shí)技能。而有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)的學(xué)員則受限于自身文化基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)接受能力以及專業(yè)技能水平，缺乏清晰的目標(biāo)定位，選擇項(xiàng)目帶有很大的盲目性。

(二)承訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)態(tài)度

職業(yè)院校對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)缺乏足夠的重視，對(duì)農(nóng)民群體缺少客觀深入的調(diào)研、關(guān)注，培訓(xùn)思路固化老套，培訓(xùn)過(guò)程流于形式，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性、實(shí)用性與地方化，更談不上反映新工藝、新知識(shí)和新技能，與社會(huì)對(duì)技能人才的要求嚴(yán)重不符；民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)有限，培訓(xùn)設(shè)備、專業(yè)師資都很難達(dá)到要求，在培訓(xùn)過(guò)程當(dāng)中，只想最大限度地節(jié)省投入、套取政府補(bǔ)貼，培訓(xùn)課程多靠單一的理論講解，缺少實(shí)踐活動(dòng)必需的設(shè)備和課時(shí)，培訓(xùn)工作存在極大的隨意性。

(三)農(nóng)村技能培訓(xùn)師資力量薄弱

無(wú)論是民辦機(jī)構(gòu)還是職業(yè)院校，現(xiàn)階段都缺少正規(guī)的農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)師資團(tuán)隊(duì)。民辦機(jī)構(gòu)本身在職業(yè)技能教育活動(dòng)方面的教學(xué)能力與組織經(jīng)驗(yàn)多有欠缺，職業(yè)院校教師隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)更為傾向于普通教育，在農(nóng)村技能培訓(xùn)方面，缺乏必要的關(guān)注與投入，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、新型農(nóng)民要求具備的專業(yè)就業(yè)技能以及創(chuàng)業(yè)管理知識(shí)等諸多領(lǐng)域涉獵不深，受訓(xùn)人員很難實(shí)現(xiàn)知識(shí)與技能的提升，對(duì)就業(yè)影響也收效甚微，與培訓(xùn)預(yù)期效果相去甚遠(yuǎn)。

(四)資源、設(shè)施以及配套服務(wù)不到位

農(nóng)村勞動(dòng)技能培訓(xùn)相較于常規(guī)社會(huì)類培訓(xùn)公共服務(wù)性質(zhì)更強(qiáng)，政府部門目前并未建立規(guī)范系統(tǒng)的常態(tài)培訓(xùn)機(jī)制，仍采用自上而下的任務(wù)型培訓(xùn)，完全無(wú)法發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)的有效服務(wù)保障功能。農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)存在宣傳和引導(dǎo)工作不到位，培訓(xùn)工作整體和系統(tǒng)性規(guī)劃不充分，地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不配套，財(cái)政經(jīng)費(fèi)到位不及時(shí)等一系列問(wèn)題，技術(shù)扶持惠民政策相配套的服務(wù)保障不到位，是高質(zhì)量貫徹培養(yǎng)新型農(nóng)民就業(yè)隊(duì)伍這一民生制度的客觀障礙。

三、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)化思路

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期，勞務(wù)人員的教育程度與技能水平是企業(yè)制定薪酬的重要依據(jù)[6]，更與勞動(dòng)者的勞動(dòng)效率以及勞務(wù)收益息息相關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，打造農(nóng)村勞動(dòng)力可持續(xù)生計(jì)能力，是黨和國(guó)家在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵舉措。深層次優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)工作思路，結(jié)合“政府推動(dòng)、機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)、部門實(shí)施、農(nóng)民受益”的管理措施[7]，以“留守人員走出去，務(wù)工人員穩(wěn)下來(lái)，創(chuàng)業(yè)人員站住腳”為宗旨，確保有培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)潛力的農(nóng)村勞動(dòng)者都能轉(zhuǎn)變思想、拓展格局，順利實(shí)現(xiàn)技能提升、就業(yè)遷移和創(chuàng)業(yè)幫扶，逐步實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足民生、穩(wěn)步增長(zhǎng)。

(一)廣泛宣傳，滲透意識(shí)形態(tài)教育

地方各級(jí)黨組織和政府要協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委積極開(kāi)展多種形式的惠民政策宣傳活動(dòng)，集中利用春節(jié)、小長(zhǎng)假等農(nóng)民工返鄉(xiāng)高峰時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極組織文化惠民活動(dòng)[8]，貼近民生、強(qiáng)化交流，加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力群體的文化幫扶工作。堅(jiān)持扶志與扶智并重，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展思想道德教育、法律法規(guī)教育[9]，引導(dǎo)農(nóng)民群眾知恥守信、明榮識(shí)理，建立積極向上的價(jià)值觀與社會(huì)觀，激發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力內(nèi)生動(dòng)力。

(二)把握方向，開(kāi)展分層次培訓(xùn)

地方政府與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)合、充分調(diào)研，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與承訓(xùn)校方實(shí)力特色，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，依據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需求與培訓(xùn)對(duì)象的層次水平，著眼于“走出去”“穩(wěn)下來(lái)”“站住腳”的培訓(xùn)方針，制定清晰的培訓(xùn)方案，細(xì)致深入地開(kāi)展訂單式精準(zhǔn)培訓(xùn)。

1.對(duì)留守女性：鼓勵(lì)走出去

農(nóng)村婦女是農(nóng)村綜合生產(chǎn)力以及生態(tài)文明水平的標(biāo)桿，是可培養(yǎng)發(fā)展的人力資本。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村婦女的技術(shù)培訓(xùn)工作，采取多種措施解放思想、開(kāi)闊視野，制定針對(duì)性的培養(yǎng)方案，開(kāi)展學(xué)制短、入門淺的體驗(yàn)型職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)、支持她們參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，構(gòu)建積極向上自我發(fā)展心態(tài)，逐步開(kāi)發(fā)她們?cè)谥R(shí)與技術(shù)方面的需求，充分運(yùn)用自媒體平臺(tái)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)效果推廣，有效引導(dǎo)她們呈現(xiàn)學(xué)習(xí)和生產(chǎn)最佳狀態(tài)。

2.對(duì)農(nóng)村籍務(wù)工人員：幫助穩(wěn)下來(lái)

城市發(fā)展生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程逐步加快，務(wù)工人員就業(yè)技能的迭代升級(jí)可以滿足勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)高素質(zhì)、高技術(shù)人才的剛性需求。相關(guān)部門要提前做好市場(chǎng)調(diào)研，緊貼企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞務(wù)輸出對(duì)象的培訓(xùn)意愿、就業(yè)實(shí)況，動(dòng)員相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以保障培訓(xùn)水準(zhǔn)為目標(biāo)[10]，統(tǒng)籌規(guī)劃資源，采取“技能幫扶”“訂單結(jié)對(duì)”“以工代訓(xùn)”等形式靈活創(chuàng)新培訓(xùn)模式，精準(zhǔn)落實(shí)實(shí)用技能培訓(xùn)，有效提供勞務(wù)人員升維平臺(tái)，促進(jìn)勞動(dòng)力有益流動(dòng)，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。

3.對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員：扶持站住腳

農(nóng)民工與大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是尊重市場(chǎng)發(fā)展的選擇，多年的城市求學(xué)、求職經(jīng)歷，受城市現(xiàn)代化生活節(jié)奏的影響，在思維和執(zhí)行力方面擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，再加上當(dāng)?shù)匮?、地緣以及人脈優(yōu)勢(shì)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)無(wú)異于降維競(jìng)爭(zhēng)。

(1)落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)

科技水平的高速發(fā)展，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)效率提出了更高的要求，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同樣面臨轉(zhuǎn)型和升級(jí)。為農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)專業(yè)師資，系統(tǒng)科學(xué)落實(shí)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)定向聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制與農(nóng)村實(shí)踐教學(xué)基地，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)型以及技能型人才，幫助更多農(nóng)民利用科學(xué)的方式養(yǎng)殖、生產(chǎn)，將農(nóng)業(yè)理論知識(shí)扎實(shí)應(yīng)用于實(shí)踐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的變化，積極開(kāi)發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)健提高農(nóng)村生活水平。

(2)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)管理培訓(xùn)

大學(xué)生綜合素質(zhì)、思維格局以及執(zhí)行力都遠(yuǎn)高于農(nóng)民，學(xué)習(xí)心態(tài)與狀態(tài)也都持續(xù)在線，他們需要的是更為系統(tǒng)規(guī)范的繼續(xù)教育以及相對(duì)自由、公平的發(fā)展平臺(tái)。為農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)配置優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、管理規(guī)劃教學(xué)團(tuán)隊(duì)，拓展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)的范疇，重視創(chuàng)業(yè)扶持工作。將大學(xué)生作為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)管理力量重點(diǎn)培養(yǎng)，幫助他們提高綜合實(shí)踐能力、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實(shí)創(chuàng)業(yè)資金，讓返鄉(xiāng)就業(yè)大學(xué)生學(xué)有所長(zhǎng)、學(xué)以致用，真正同鄉(xiāng)村建設(shè)同成長(zhǎng)、共發(fā)展。

(三)優(yōu)化資源，加強(qiáng)農(nóng)村培訓(xùn)基地建設(shè)

各級(jí)政府應(yīng)從建立農(nóng)民惠農(nóng)政策咨詢平臺(tái)、技術(shù)培訓(xùn)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)基金平臺(tái)、信息溝通平臺(tái)這四個(gè)方面給予支持[11]。有效整合規(guī)劃培訓(xùn)資源，包括培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)師資以及培訓(xùn)生源，避免造成培訓(xùn)資源缺失、浪費(fèi)。加強(qiáng)地方農(nóng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)與公共社會(huì)資本融合，提供健全、完善的外部制度環(huán)境與內(nèi)部培訓(xùn)管理體制，推動(dòng)加深農(nóng)戶社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的拓展，多途徑優(yōu)化農(nóng)村居民的社會(huì)資本，逐步縮小社會(huì)網(wǎng)絡(luò)“差異格局”，深化農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)環(huán)境與社交網(wǎng)絡(luò)間的信任層次，不斷完善農(nóng)民群眾培訓(xùn)服務(wù)體系。

(四)保障服務(wù)，深化改革

地方法律援助部門、教育部門、勞動(dòng)保障部門、農(nóng)業(yè)部門等應(yīng)多方聯(lián)合，發(fā)揮公共就業(yè)體系內(nèi)的各種培訓(xùn)職能，全面貫徹落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)保障。同時(shí)，社會(huì)保障部與人力資源部應(yīng)當(dāng)建立技能培訓(xùn)責(zé)任目標(biāo)管理體系和動(dòng)態(tài)績(jī)效管理機(jī)制，采取自下而上與自上而下相結(jié)合的方式開(kāi)展并落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)村、鎮(zhèn)及縣三級(jí)網(wǎng)格化培訓(xùn)管理，為農(nóng)村就業(yè)技能提升行動(dòng)全面保駕護(hù)航。

政府應(yīng)當(dāng)全面保障農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益[12]。不僅需要有效的政策傾斜，更要堅(jiān)定地推進(jìn)市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中的導(dǎo)向性功能[13]。不斷完善產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)的技術(shù)支持影響，增強(qiáng)信息公開(kāi)，為勞動(dòng)者提供公平的就業(yè)[12]創(chuàng)業(yè)平臺(tái)與資金、技術(shù)服務(wù)，激發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力的可持續(xù)發(fā)展?jié)撃?，幫助他們打造自己的發(fā)展空間。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)是一項(xiàng)保民生、促發(fā)展的系統(tǒng)工程。優(yōu)質(zhì)高效地開(kāi)展培訓(xùn)工作，保障培訓(xùn)效果需要從政府到機(jī)構(gòu)再到個(gè)人投入足夠的關(guān)注和精力。鼓勵(lì)農(nóng)民打破格局，解放思想，積極改變，勇于實(shí)踐；引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛調(diào)研，精準(zhǔn)定位，創(chuàng)新思路，有效投入；督促政府部門精于管理，嚴(yán)于把控，服務(wù)到位，保障全面。高質(zhì)量培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)型、技能型人才及鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)管理型人才，協(xié)同實(shí)現(xiàn)提升農(nóng)村勞動(dòng)力可持續(xù)生計(jì)與發(fā)展能力，全力打造新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。