充分發(fā)揮社會(huì)工作理念與方法在“后脫貧攻堅(jiān)期”的優(yōu)勢(shì)

蔡婉琪

(韓山師范學(xué)院， 廣東 潮州 521041)

在決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)、歷史性地解決中華民族千百年來(lái)存在的絕對(duì)貧困問(wèn)題之際，《求是》刊發(fā)了習(xí)近平總書(shū)記《關(guān)于全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板問(wèn)題》的重要文章。文章強(qiáng)調(diào)：“要一鼓作氣、連續(xù)作戰(zhàn)，以更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。”[1]脫貧攻堅(jiān)工作的全面勝利必須“自上而下”貫徹落實(shí)黨中央的政策方針，也必須“自下而上”廣泛動(dòng)員民間參與、凝聚社會(huì)力量。而社會(huì)工作在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮著重要的作用。

當(dāng)前距離脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利僅有不到半年的時(shí)間，部分深度貧困地區(qū)和人群仍未能達(dá)到現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)線，全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)仍沒(méi)有達(dá)成。即便在達(dá)成之后，貧困地區(qū)和人群由于其內(nèi)在慣性及脫貧不穩(wěn)定性等因素，也存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法有效對(duì)接鄉(xiāng)村振興重大部署。本文參考王思斌教授關(guān)于“后脫貧攻堅(jiān)期”的定義，認(rèn)為“‘后脫貧攻堅(jiān)期’是一個(gè)時(shí)間(或時(shí)段)概念，指的是中央提出的‘脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)’的后期，也是指‘脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)’結(jié)束后的一段時(shí)間?！盵2]這個(gè)定義囊括了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后階段和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利后穩(wěn)定脫貧、防止返貧的階段。在后脫貧攻堅(jiān)期，黨和國(guó)家制定的脫貧目標(biāo)總體達(dá)成，但仍存在部分基礎(chǔ)薄弱、有返貧風(fēng)險(xiǎn)的深度貧困地區(qū)和人群亟待更為精細(xì)的服務(wù)和更為專業(yè)的幫扶，從而有針對(duì)性地幫助貧困地區(qū)和人群解決難題，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)脫貧到主動(dòng)脫貧的轉(zhuǎn)化，彌補(bǔ)政府在扶貧工作中的“短板”。為此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)工作理念與方法在后脫貧攻堅(jiān)期的優(yōu)勢(shì)，使全面小康的政策方針真正“軟著陸”，讓絕對(duì)貧困真正成為歷史。

一、社會(huì)工作理念與方法

社會(huì)工作的核心理念是助人自助。“助人自助”理念包括“助人”和“自助”兩個(gè)部分：“助人”即社會(huì)工作者通過(guò)各種方式幫助服務(wù)對(duì)象解決問(wèn)題；“自助”即社會(huì)工作者相信服務(wù)對(duì)象具有自己幫助自己的能力，在幫扶中注意激發(fā)其潛能并提高其能力。作為一個(gè)過(guò)程中的兩個(gè)方面，“助人”和“自助”反映了社會(huì)工作者在幫助服務(wù)對(duì)象中的雙重目的——在實(shí)際中幫助服務(wù)對(duì)象解決當(dāng)前的難題，從本質(zhì)上提高服務(wù)對(duì)象獨(dú)立解決難題的能力。同時(shí)，這兩者并不是孤立的、靜態(tài)的，而是在每一次工作中相互影響、動(dòng)態(tài)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的可持續(xù)發(fā)展。這種“助人自助”理念與脫貧攻堅(jiān)工作內(nèi)在理念是一致的。脫貧攻堅(jiān)究其本質(zhì)就是“以人為本”，幫助貧困區(qū)域、領(lǐng)域、人群改善生活，消滅絕對(duì)貧困，并在此過(guò)程中增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象自身發(fā)展能力，使之能夠真正脫貧并自力更生，因而脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程也就是“助人自助”的過(guò)程。

社會(huì)工作方法包括微觀實(shí)踐與宏觀實(shí)踐兩大類。[2]微觀社會(huì)工作著眼于個(gè)人、家庭、群眾，主要包括個(gè)案工作和小組工作，強(qiáng)調(diào)微觀細(xì)致的服務(wù)過(guò)程；宏觀社會(huì)工作著眼于社會(huì)大眾，主要包括社區(qū)工作和社會(huì)行政，強(qiáng)調(diào)滿足大眾共同需求的服務(wù)過(guò)程。社會(huì)工作方法實(shí)現(xiàn)了微觀與宏觀的結(jié)合、直接服務(wù)與間接服務(wù)的結(jié)合，既滿足了全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的立場(chǎng)觀點(diǎn)，又滿足了具體問(wèn)題具體分析的工作要求，與脫貧攻堅(jiān)工作“最后一公里”的要求高度契合。

二、社會(huì)工作理念與方法在后脫貧攻堅(jiān)期的顯著優(yōu)勢(shì)

(一)理念優(yōu)勢(shì)

從“助人”的角度看，社會(huì)工作“助人自助”理念中包含“尊重、平等”等價(jià)值觀，目的是“以人為本”地解決服務(wù)對(duì)象的差異化問(wèn)題和滿足服務(wù)對(duì)象的個(gè)性化需求，這與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中“扶弱濟(jì)貧”的幫扶理念是一脈相承的；從“自助”的角度看，社會(huì)工作“助人自助”理念具備優(yōu)勢(shì)視角的理論基礎(chǔ)，即相信每一位服務(wù)對(duì)象都有其獨(dú)特的價(jià)值和無(wú)窮的能力，要通過(guò)社會(huì)工作的手段充分激發(fā)服務(wù)對(duì)象的潛能，這與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中精神脫貧、穩(wěn)定脫貧的要求是一致的。在后脫貧攻堅(jiān)期，貧困地區(qū)和人群面臨著外部扶持力量逐漸撤出的挑戰(zhàn)，如何進(jìn)一步激發(fā)服務(wù)對(duì)象的主動(dòng)性和創(chuàng)造性并保持發(fā)展慣性防止返貧，必須充分發(fā)揮社會(huì)工作“助人自助”的理念優(yōu)勢(shì)，使服務(wù)對(duì)象的脫貧目標(biāo)化被動(dòng)為主動(dòng)。

(二)方法優(yōu)勢(shì)

社會(huì)工作的方法優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)在微觀實(shí)踐與宏觀實(shí)踐雙方優(yōu)勢(shì)的相互補(bǔ)充。在微觀實(shí)踐方面，社會(huì)工作者直接扎根于基層，通過(guò)個(gè)案工作和小組工作針對(duì)服務(wù)對(duì)象的貧困現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、介入，傾聽(tīng)服務(wù)對(duì)象的聲音，實(shí)實(shí)在在地解決服務(wù)對(duì)象的問(wèn)題，能夠更加貼近貧困群眾，精準(zhǔn)對(duì)焦貧困短板；在宏觀實(shí)踐方面，社會(huì)工作者無(wú)論是采用直接的工作方式關(guān)注整個(gè)社區(qū)的共同需求，還是采用間接的工作方式從行政、技術(shù)層面服務(wù)社會(huì)，都是從全局的角度出發(fā)，制定脫貧攻堅(jiān)的社區(qū)方案與管理措施，解決貧困群眾的共性問(wèn)題，營(yíng)造萬(wàn)眾一心的脫貧攻堅(jiān)氛圍。微觀社會(huì)工作與宏觀社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)有助于協(xié)調(diào)好脫貧攻堅(jiān)工作的整體推進(jìn)與局部突破。

(三)資源優(yōu)勢(shì)

社會(huì)工作特有的價(jià)值觀念和工作方法使其在脫貧攻堅(jiān)工作中具有突出的資源優(yōu)勢(shì)，能夠有效彌補(bǔ)政府在基層扶貧工作中的固有局限性。首先，社會(huì)工作者長(zhǎng)期根植于基層一線，對(duì)貧困群眾的真實(shí)需求了如指掌，同時(shí)熟悉政府、社會(huì)組織的資源供給情況和政策方針，因而能夠有效地對(duì)接資源，讓資源輸送到最需要的貧困群眾手中；其次，社會(huì)工作者具有發(fā)動(dòng)社會(huì)組織通過(guò)募捐等方式整合社會(huì)資金的資源優(yōu)勢(shì)，從而及時(shí)補(bǔ)充扶貧專項(xiàng)資金，幫助貧困群眾盡快適應(yīng)后脫貧攻堅(jiān)期政府資源傾斜的逐漸回落調(diào)整；再次，由于社會(huì)工作的本質(zhì)屬性，社會(huì)工作者能夠召集來(lái)自社會(huì)各界的志愿者參與到脫貧攻堅(jiān)工作中，獲取人力資源優(yōu)勢(shì)。

(四)專業(yè)優(yōu)勢(shì)

社會(huì)工作在中國(guó)已有三十余年的專業(yè)發(fā)展史，在社會(huì)服務(wù)中具有其他專業(yè)不可比擬的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。目前全國(guó)已有超過(guò)三百所高校開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專業(yè)，每年畢業(yè)生近四萬(wàn)名，[3]培養(yǎng)出一批又一批具有專業(yè)理念和方法的社會(huì)工作者，在后脫貧攻堅(jiān)期能夠運(yùn)用豐富的專業(yè)知識(shí)和成熟的實(shí)務(wù)技能有針對(duì)性地開(kāi)展工作，高效解決貧困地區(qū)和人群的存在問(wèn)題。同時(shí)，在我國(guó)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》的頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下，每年有大批的社會(huì)工作專業(yè)人才奔赴農(nóng)村扶貧第一線，在國(guó)家的激勵(lì)政策下參與邊遠(yuǎn)地區(qū)的建設(shè)，形成較為穩(wěn)定的扶貧隊(duì)伍，保證后脫貧攻堅(jiān)期工作的專業(yè)性和可持續(xù)性。

三、社會(huì)工作理念與方法在后脫貧攻堅(jiān)期的運(yùn)用

(一)點(diǎn)面結(jié)合，全力攻堅(jiān)克難

針對(duì)后脫貧攻堅(jiān)期中決戰(zhàn)脫貧階段和穩(wěn)定脫貧階段的不同特征，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)工作理念與方法的優(yōu)勢(shì)，注重脫貧工作的點(diǎn)面結(jié)合。其中，“點(diǎn)”指的是從微觀社會(huì)工作的角度，運(yùn)用個(gè)體工作和小組工作的方法，根據(jù)貧困群眾的實(shí)際需要提供對(duì)癥下藥的幫扶措施，強(qiáng)調(diào)“逐個(gè)突破”；“面”指的是從宏觀社會(huì)工作的角度，運(yùn)用社區(qū)工作和社會(huì)行政的方法，以社區(qū)為單位有效整合資源、盤活資源，提高社會(huì)行政管理能力，完善兜底保障體系。注重后脫貧攻堅(jiān)期工作的點(diǎn)面結(jié)合，必須充分發(fā)揮社會(huì)工作理念與方法的優(yōu)勢(shì)，在決戰(zhàn)脫貧階段重視仍未達(dá)標(biāo)的深度貧困地區(qū)和人群，將精準(zhǔn)對(duì)焦脫貧的關(guān)鍵“點(diǎn)”與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的整體“面”相結(jié)合，在穩(wěn)定脫貧階段關(guān)注有可能返貧的地區(qū)和人群，將可能返貧的“點(diǎn)”和鄉(xiāng)村振興的“面”相結(jié)合，真正做到全力攻堅(jiān)克難，兌現(xiàn)“全面小康一個(gè)也不能少”的鄭重承諾。

(二)增權(quán)賦能，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

根據(jù)唯物辯證法內(nèi)外因關(guān)系原理，貧困地區(qū)和人群實(shí)現(xiàn)全面脫貧的外因是來(lái)自政府、社會(huì)組織等外部力量的幫助和支持，內(nèi)因是來(lái)自自身的內(nèi)生動(dòng)力，因此要看到脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是外部力量和內(nèi)生動(dòng)力內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，也要看到內(nèi)因是保證穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵，必須在后脫貧攻堅(jiān)期更加注重對(duì)服務(wù)對(duì)象增權(quán)賦能，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力?！霸瞿芫褪切枰诰蜇毨舻碾[性潛能，激發(fā)脫貧的深層動(dòng)力?！盵4]就社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象而言，貧困群眾由于缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展能力和機(jī)會(huì)不足，長(zhǎng)期處于弱勢(shì)群體地位，導(dǎo)致內(nèi)心自卑、怯懦，個(gè)人價(jià)值觀缺失。為此，社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)在幫扶中激發(fā)服務(wù)對(duì)象的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)貧困群眾的“抗逆力”，即“一種面對(duì)磨難而抗?fàn)幍哪芰Α盵5]，使貧困群眾的心態(tài)從“要我脫貧”，到“我要脫貧”、甚至到“我能脫貧”轉(zhuǎn)變，真正做到精神脫貧，提高自我服務(wù)、自我管理的能力建設(shè)水平，保證如期脫貧、穩(wěn)定脫貧。

(三)防止返貧，對(duì)接鄉(xiāng)村振興

社會(huì)工作理念與方法以其助人自助的價(jià)值理念和因時(shí)制宜、因人施策的工作方法更精細(xì)地將黨中央關(guān)于全面脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)要求落到實(shí)處，避免“短平快”拔苗助長(zhǎng)式脫貧，通過(guò)行動(dòng)支持和精神關(guān)愛(ài)幫助貧困地區(qū)和人群實(shí)現(xiàn)物質(zhì)上和精神上的全面脫貧，減少對(duì)政策方針等外部力量的依賴性。充分發(fā)揮社會(huì)工作理念與方法在后脫貧攻堅(jiān)期的優(yōu)勢(shì)，必須將脫貧短期目標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，將扶貧實(shí)務(wù)與精神脫貧相結(jié)合，織密貧困幫扶“安全網(wǎng)”和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)貧困地區(qū)和人群的抗逆力，防止貧困地區(qū)和人群返貧，幫助服務(wù)對(duì)象適應(yīng)從全面建成小康社會(huì)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)到2020年后減貧戰(zhàn)略以及鄉(xiāng)村振興的外部環(huán)境變化。

習(xí)總書(shū)記指出：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活，新奮斗的起點(diǎn)?！盵6]全面建成小康社會(huì)的勝利即將來(lái)臨，絕對(duì)貧困的歷史篇章即將翻頁(yè)，如何在后脫貧攻堅(jiān)期處理好全面脫貧和防止返貧的關(guān)系成為一個(gè)新的時(shí)代課題。必須充分發(fā)揮社會(huì)工作理念與方法在后脫貧攻堅(jiān)期的顯著優(yōu)勢(shì)，把握物質(zhì)脫貧和精神脫貧的辯證統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)工作到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步過(guò)渡。