教育法法典化前沿問題研究

【主題導(dǎo)引】《全國人大常委會2021年度立法工作計劃》明確指出：“研究啟動環(huán)境法典、教育法典、行政基本法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作”，這說明制定中國特色社會主義教育法典已被列入我國立法議程中。這意味著，我國教育法法典化的研究將會成為今后一段時間內(nèi)法學(xué)界和教育學(xué)界研究的熱點(diǎn)。本刊專門組稿，對教育法法典化中的前沿問題進(jìn)行研討，以期對理論界和實務(wù)界起到拋磚引玉的作用。

馬煥靈教授認(rèn)為從教育法法典化的可為、難為和應(yīng)為三個方面出發(fā)，對我國當(dāng)前教育法法典化的路徑進(jìn)行探析。在理論研究方面，我國對于法典化的研究已經(jīng)十分繁榮，教育法法典化是學(xué)界和實務(wù)界的共識。在制度基礎(chǔ)方面，我國的教育法體系已經(jīng)形成規(guī)模，初步構(gòu)建起具有中國特色的社會主義教育法律體系。在實踐基礎(chǔ)方面，我國教育法學(xué)學(xué)科已經(jīng)發(fā)展成熟，在學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)、參與國家政策與立法咨詢方面取得一定的成果。但是，我們依然要認(rèn)識到教育法法典化的理論有待深化、立法和修訂任務(wù)較重、法典化任務(wù)工作量大且難度高的困難。因此，為了更好地實現(xiàn)中國特色的教育法法典化任務(wù)，我們有必要夯實理論基礎(chǔ)，筑牢教育法法典化之根基，整合現(xiàn)有教育法律法規(guī)，科學(xué)搭建教育法法典化腳手架，繼承我國的優(yōu)秀文化，借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，構(gòu)建教育法法典化的中國方案。

蘭嵐副教授從人類法典化的進(jìn)程入手，提出法典化實質(zhì)上改變了單行法的性質(zhì)，本質(zhì)上是一個重新編撰的過程，是一種創(chuàng)造性的法律活動，意在對現(xiàn)有的法律進(jìn)行提升。教育法比單行法明顯具有優(yōu)越性，可以提升立法質(zhì)量，具備現(xiàn)實基礎(chǔ)。但也有一定的困難，體現(xiàn)在現(xiàn)有教育法律體系尚不成熟、教育法是否構(gòu)成獨(dú)立的法律部門尚有爭議、教育法律規(guī)范的可操作性較弱等方面。我國教育法法典化應(yīng)當(dāng)堅持“以人文本”的立法價值取向，強(qiáng)化教育法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，注重法典編撰技術(shù)提升可操作性。

蔣艷博士認(rèn)識到教育法律救濟(jì)作為教育法實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在保障教育主體權(quán)益、促進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。在教育法法典化過程中，應(yīng)當(dāng)注重明確教育法律救濟(jì)制度的地位、內(nèi)容和路徑。教育法典增設(shè)保障教育權(quán)利的立法目的，一方面明確了教育法典的“權(quán)利保障法”屬性，另一方面為教育主體的權(quán)利救濟(jì)渠道的確定提供了源頭依據(jù)。而現(xiàn)行教育法律救濟(jì)規(guī)則缺乏體系性、制度功能存在交叉重疊、部分教育在現(xiàn)行救濟(jì)制度下難以實質(zhì)化解；教育法律救濟(jì)制度規(guī)則有其特殊之處，主要體現(xiàn)在教育法律關(guān)系的綜合性、教育事項的專業(yè)性、學(xué)校的自治性和教育的倫理性。教育法典編纂可以采用“總則+分則”的立法體例，因此教育法典總則編應(yīng)當(dāng)規(guī)定教育法律救濟(jì)制度一般條款的重要意義，分則編規(guī)定教育法律救濟(jì)具體條款的體例設(shè)計。具體救濟(jì)制度中應(yīng)當(dāng)規(guī)定：突出教育內(nèi)部救濟(jì)，實現(xiàn)教育法律救濟(jì)要實現(xiàn)公私法二元救濟(jì)的協(xié)同，實現(xiàn)不同救濟(jì)類型銜接配套。

王思杰副教授認(rèn)為，將民辦教育的法律規(guī)范體系融貫入教育法典中，是教育法典編纂的重要立法目標(biāo)之一，甚至關(guān)乎教育法典制定的成敗。民辦教育在培養(yǎng)多層次人才和價值創(chuàng)新方面都有其價值，可以通過民辦教育解放思想，繁榮教育，本身就可以促進(jìn)教育權(quán)利更好地實現(xiàn)。民辦教育中， “行政管理者—教育舉辦者”之關(guān)系、師生關(guān)系和民辦教育與第三方關(guān)系都是值得規(guī)范的。在教育法典中，民辦教育法應(yīng)作為一編，民法典體例結(jié)構(gòu)可做參照，民辦教育法編可以根據(jù)民辦教育的法律關(guān)系特點(diǎn)，對法律關(guān)系各方主體、受教育權(quán)與教育權(quán)、法律行為、教育責(zé)任等問題進(jìn)行詳盡的規(guī)范。民辦教育法編應(yīng)當(dāng)規(guī)定保障民辦教育的平等地位、支持民辦教育的辦學(xué)特色、秉持公益性與營利性的融貫和政府引導(dǎo)民辦教育的發(fā)展這些原則和通則；在內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)規(guī)定教育行政主管部門、辦學(xué)單位、教師與學(xué)生的相關(guān)內(nèi)容。(陳波)