防火監(jiān)督工作面臨的困境與對策探析

林燕妮

（寧波市鄞州區(qū)消防救援大隊，浙江 寧波315000）

我國經(jīng)濟已進入快速增長的階段，各項建設(shè)工程也越來越多，特別是城市中的高層建筑已經(jīng)成為一個城市發(fā)展的形象，在這樣的背景下，防火工作顯得更加重要，防火監(jiān)督工作面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。防火監(jiān)督工作在消防工作中占據(jù)重要地位，只有全面做好預(yù)防性監(jiān)督，才能及時發(fā)現(xiàn)火情隱患，更好地保證建筑物安全。防火監(jiān)督所面臨的困境較多，實際監(jiān)督效果并不理想，所以說，在監(jiān)督工作中，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，解決難題，才能更好地提高防火監(jiān)督效果，保證經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展成果，更好地減少火災(zāi)發(fā)生率，保證人們的生命財產(chǎn)安全。

1 防火監(jiān)督工作的重要性

1.1 防火監(jiān)督是重要的消防工作

防火監(jiān)督工作至關(guān)重要，在消防工作中占據(jù)著重要的地位，沒有良好的監(jiān)督工作，無法保證建筑物的安全，所以說，在建筑物防火方面，科學(xué)合理、全面細致的監(jiān)督是重要環(huán)節(jié)，是消防工作的基礎(chǔ)性工作。防火監(jiān)督工作主要是以日常監(jiān)督與定期檢查為主導(dǎo)的工作，通過對建筑物的日常巡檢，全面確保檢查對象的安全，沒有火情隱患。另外，進行日常監(jiān)督檢查時，一定要嚴格標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容，對各處進行嚴格查看，消防人員一定要具備良好的憂患意識，及時查看不一樣的地方，對與日常檢查情況不同的現(xiàn)象能夠立馬看出問題，察覺到潛在的火災(zāi)安全隱患，并能夠在第一時間及時預(yù)警、處理，從根源上防范火災(zāi)發(fā)生，避免出現(xiàn)更大的傷亡事故。通過科學(xué)的監(jiān)督與檢查，有效保證人們生命財產(chǎn)的安全。日常的監(jiān)督對人力、物力及財力等資源的調(diào)配要科學(xué)合理，做好有效調(diào)節(jié)，以此才能更好地節(jié)約資源，避免不必要的重復(fù)性監(jiān)督。

1.2 防火監(jiān)督是消防的前提

防火監(jiān)督工作是基礎(chǔ)性工作，只有做到經(jīng)常性開展，才能有效做到防火監(jiān)督。當(dāng)前，人們居住的環(huán)境越來越復(fù)雜，涉及到的物品較多，極容易引發(fā)各種火災(zāi)事故，通過監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)并解決好初級問題。建筑物在增加，但是消防人員卻在減少，大部分工作依靠的是監(jiān)督發(fā)現(xiàn)。現(xiàn)今社會中，消防人員始終在一線奮戰(zhàn)，為群眾的生命財產(chǎn)安全提供保障，只有全面做好監(jiān)督工作，才能避免出現(xiàn)事故，減少消防工作量，更好地維護人們生命財產(chǎn)安全。

2 防火監(jiān)督檢查的意義

2.1 及時排除火災(zāi)隱患

防火監(jiān)督是在沒有火情的前提下進行的，需要細致的工作才能發(fā)現(xiàn)問題，消防工作要以預(yù)防性為主，才能避免出現(xiàn)更大的事故。對于防火監(jiān)督檢查工作來講，發(fā)現(xiàn)并排除火災(zāi)隱患是最為主要的任務(wù)，通過日常監(jiān)督檢查對社會各行各業(yè)生產(chǎn)、生活設(shè)施進行排查，有效地發(fā)現(xiàn)火情隱患，同時拿出整改通知，促使人們及時整改，全面有效消除火情隱患，更好地維護社會穩(wěn)定，保證和諧發(fā)展。

2.2 提升工作人員消防意識

要全面建立起良好的消防意識，做好責(zé)任劃分，全面做好各項防火工作，消防監(jiān)督不僅是消防單位的責(zé)任，更是全社會的責(zé)任，各級消防管理人員要切身提高消防意識，對生活與工作的重點部位進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，消防監(jiān)督與檢查對受監(jiān)督檢查的各單位來說是一種提升，通過檢查能夠從專業(yè)角度看到隱患，通過整改過程提高自身管理能力，防火監(jiān)督也是提高防火能力的一種形式，切實保證各被監(jiān)督單位與個人履行自身防火義務(wù)，提升消防素質(zhì)與意識，從而更好地發(fā)動全社會，做好防火監(jiān)督工作。

2.3 促進防火設(shè)備完善

防火監(jiān)督檢查主要檢查的對象就是消防設(shè)施，通過監(jiān)督檢查消防設(shè)備設(shè)施，及時發(fā)現(xiàn)各種問題。當(dāng)前，一些老舊樓宇大部分存在消防設(shè)備不完善、丟失、損壞的問題，這些現(xiàn)象不利于消防工作開展，只有通過檢查，及時更換與更新，才能在火災(zāi)發(fā)生時起到作用，更好地維護人民群眾安全。建筑物內(nèi)部的防火設(shè)備非常關(guān)鍵，能夠在初級火災(zāi)事故中發(fā)揮良好的功能，要保證他們的良好狀態(tài)，才能控制火情，降低損失。

3 防火監(jiān)督工作面臨的困境

3.1 防火監(jiān)督工作人員的專業(yè)能力需要進一步提升

我國當(dāng)前還缺少專業(yè)性的監(jiān)督人員，這是非常嚴峻的問題，影響到了監(jiān)督工作的開展?？梢哉f，在中國消防監(jiān)督各級隊伍中，大部分還是沒有專業(yè)知識和救火經(jīng)驗的人員，這些人在上崗前接受了一些培訓(xùn)，能夠在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)一些明顯的問題，但對于潛在的問題卻不能發(fā)現(xiàn)，留下許多隱患。雖然已經(jīng)接受過專業(yè)正規(guī)的培訓(xùn)，但是參加工作后，還沒有真正經(jīng)歷過幾場火災(zāi)，對火情的分析力不足，更缺少實踐經(jīng)驗，對監(jiān)督工作認識不到位，無法順利開展各項監(jiān)督檢查工作。因此，全面提高監(jiān)督檢查隊伍的能力至關(guān)重要，更是當(dāng)前最為迫切的任務(wù)，只有全面提高他們的整體素質(zhì)與能力，才能保證監(jiān)督工作更好地執(zhí)行。

3.2 防火監(jiān)督工作過于形式化

監(jiān)督工作不僅僅是消防單位的事，而是要由多個部門聯(lián)合起來，才能保證監(jiān)督檢查效果。所以說，內(nèi)部和外部監(jiān)管的協(xié)調(diào)性很重要，只有全面做好內(nèi)外部共同參與，才能保證整體監(jiān)督效果。內(nèi)部監(jiān)督管理是對相關(guān)監(jiān)督要員而言的，對整個消防救援隊伍內(nèi)部工作人員進行全面約束、管理，提升整體素質(zhì)與能力是重點，這樣，才能在檢查中發(fā)現(xiàn)問題，及時解決隱患，保證場所的安全。外部監(jiān)督管理主要是對各檢查單位的監(jiān)督與管理，要認真做好防火等級劃分，進行集中科學(xué)的管理監(jiān)督，才能更加有效。要充分發(fā)揮好內(nèi)部外部兩個方面的作用，不斷提升防火監(jiān)督質(zhì)量。在實際工作中，一些工作沒有落實到位，依然停留在表面，監(jiān)督管理人員日常開展工作時不能嚴格按照流程執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任，工作馬虎，缺少嚴格的防火監(jiān)督管理，工作中只為了完成日常的檢查任務(wù)，外部單位也為了應(yīng)對檢查，制度上墻、設(shè)備完備，看似什么也不缺，實際都是流于表面。

3.3 對防火監(jiān)督檢查認識不足

全面提高監(jiān)督質(zhì)量，保證監(jiān)督效果，才能更好地維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，推動社會健康發(fā)展，對和諧社會建設(shè)有重要的意義。但是，通過檢查發(fā)現(xiàn)，一些單位與個人并不具備這樣的全局意識，他們認為自身安全就是消防安全，其實并沒有從大局出發(fā)考慮消防工作的重要性，很多企業(yè)與個人認為火災(zāi)不可能發(fā)生在自己身上，離自己很遠，在日常防火工作中存在嚴重的僥幸心理，這種心理占大多數(shù)，影響到了防火監(jiān)督工作的開展。各級監(jiān)督單位也沒有監(jiān)督意識，檢查流于形式，各項工作得不到落實。主管部門檢查時，各企業(yè)與個人紛紛到位，一旦檢查結(jié)束就放任自流，對于發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患、排查出來的問題視而不見，更不能為了預(yù)防而購買更換消防設(shè)備。這樣的結(jié)果就會導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后無法進行自救，而且日常沒有進行訓(xùn)練，當(dāng)火災(zāi)發(fā)生后，一些人員不熟悉逃生方式和線路，必然會造成嚴重損失。生產(chǎn)過程中，存在較多的安全隱患，監(jiān)督檢查的重點對象就是生產(chǎn)型企業(yè)，其出現(xiàn)火災(zāi)事故的損失會更大，只有不斷提升工廠、企業(yè)人員防火意識，才能避免火災(zāi)事故。監(jiān)督檢查另一個任務(wù)就是提升全員的防火意識，保證消防器材性能良好，只有高度認識到位，才能有效避免火災(zāi)風(fēng)險。

3.4 潛在的安全隱患大量存在

當(dāng)前，我國的建設(shè)高速發(fā)展，各方面的消防安全隱患較多，特別是在發(fā)達區(qū)域，存在大量的消費場所，以商場、賓館、飯店等為代表的一大批建筑物存在著諸多安全隱患，嚴重威脅著人們的安全。在檢查監(jiān)督時這些場所中往往會被發(fā)現(xiàn)較多的問題，比如安全出口不通暢，有的安全通道被上鎖，安全通道沒有非常明顯的逃生指示標(biāo)識，建筑物內(nèi)部應(yīng)急照明裝置數(shù)量不足、失效的問題，防火卷簾堆積較多物品雜物，違規(guī)用油用氣用電等現(xiàn)象較復(fù)雜，任何一個小的細節(jié)都是一場大的火災(zāi)事故。因為火災(zāi)出現(xiàn)具有很強的突發(fā)性，不能在監(jiān)督中及時發(fā)現(xiàn)這些隱患，導(dǎo)致日后可能發(fā)生大的事故。

3.5 管理機制不夠健全

防火監(jiān)督必須要調(diào)動全社會的參與，只有全面全員參與進來，才能發(fā)現(xiàn)問題，僅依靠消防部門的監(jiān)督檢查是不夠的。當(dāng)前，很多單位都存在對消防安全重視程度不足的問題，單純?yōu)榱私?jīng)濟效益忽視消防安全責(zé)任，消防安全防范工作存在諸多問題，各項消防責(zé)任落實不到位，消防機制不健全，沒有形成協(xié)調(diào)性監(jiān)督與管理。對于發(fā)現(xiàn)的問題，也缺乏科學(xué)合理制度約束，很多管理浮在面上，無法發(fā)揮作用。

4 完善防火監(jiān)督工作的相關(guān)對策

4.1 完善防火監(jiān)督規(guī)章制度

制度是各項工作的基礎(chǔ)，要不斷完善防火監(jiān)督工作規(guī)章制度，通過制度落實體現(xiàn)管理責(zé)任，制度是相關(guān)監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)性保障，更是檢查的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。執(zhí)法制度是法律的基礎(chǔ)，要在法律的框架下，做好監(jiān)督與檢查。要從源頭上治理，對建筑前做好監(jiān)督與檢查，從設(shè)計的角度提高消防標(biāo)準(zhǔn)，充分把握好建筑工程消防審核關(guān)，對后期的工作質(zhì)量驗收也要突出消防責(zé)任，特別是重大項目的開展與建設(shè)，要全程進行監(jiān)督與檢查，充分保證現(xiàn)場的安全。一是針對火災(zāi)潛在隱患開展各項監(jiān)督與檢查。及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改措施與方式，通過嚴格的執(zhí)行程序，保證整改到位，要有嚴格的科學(xué)行政處罰制度，能夠遵守制度約束，自主參與到火災(zāi)監(jiān)督工作中。二是制定問責(zé)制度。要對檢查監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題進行落實，做好追查機制的建立，以此，全面保證該制度全面實施，要層層落實責(zé)任制，確保每個層次權(quán)力得到落實，要把執(zhí)法工作做到全面細致，要充分保證每一個環(huán)節(jié)責(zé)任都能夠落實到相關(guān)責(zé)任人，對于出現(xiàn)的不法行為，要有規(guī)章制度進行追究。三是制定落實執(zhí)法公開制度。執(zhí)法公開制度的建立便于外部監(jiān)督，通過公開制度、透明制度，提高監(jiān)督效果與質(zhì)量，幫助群眾了解更多的法律知識。對于監(jiān)督檢查出現(xiàn)的問題，要向社會公開，進一步提高執(zhí)行的公正性，有效發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

4.2 提高監(jiān)督工作監(jiān)察力度

中國現(xiàn)階段各項制度并不完善，需要在實踐中不斷創(chuàng)新與探索，才能堵住制度的漏洞，全面提高制度落實的效果。對于防火監(jiān)督工作面臨的問題最主要的就是監(jiān)管不嚴、監(jiān)察力度不足，這就影響到了監(jiān)督的質(zhì)量，所以說，要由專業(yè)的部門對監(jiān)督工作進行監(jiān)督，進一步強化監(jiān)察工作的力度，通過科學(xué)的監(jiān)察，保證監(jiān)督工作落實到位。利用現(xiàn)代通信技術(shù)，積極引進并使用消防技術(shù)，通過信息技術(shù)系統(tǒng)及遠程監(jiān)控系統(tǒng)保證監(jiān)督工作到位，有效保證監(jiān)察工作更加專業(yè)。要發(fā)揮好群眾的監(jiān)督效力，通過微信、市長熱線等開通多元化的群眾舉報渠道，保證監(jiān)督工作公開透明，降低火災(zāi)發(fā)生率。

4.3 建設(shè)專業(yè)監(jiān)督人才隊伍

消防監(jiān)督工作要由專業(yè)的人員進行，所以，要想全面提高監(jiān)督質(zhì)量，則要有效保證隊伍的專業(yè)性、純潔性，可以借助相關(guān)部門的力量建設(shè)專業(yè)人才隊伍，形成多部門的聯(lián)合執(zhí)法流程。消防部門需要嚴格任務(wù)，保證質(zhì)量，通過對各級監(jiān)督人員的系統(tǒng)性培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)?？筛鶕?jù)防火監(jiān)督工作需要，對各個單位的各崗位工作人員進行嚴密組織，由專業(yè)人員做好專業(yè)性培訓(xùn)，通過理論知識的學(xué)習(xí)，進一步提升防火監(jiān)督意識，認識到監(jiān)督的重要意義，讓各級監(jiān)督人員完善且豐富知識體系，并能夠掌握先進、科學(xué)的專業(yè)知識。對于重點單位的監(jiān)督人員，要開展實踐活動，通過對相關(guān)人員的演習(xí)訓(xùn)練，進一步提升現(xiàn)場應(yīng)對能力，確?；馂?zāi)現(xiàn)場突發(fā)情況及時處理。

要全面幫助防火監(jiān)督人員樹立責(zé)任意識，充分認識到自身擔(dān)負的責(zé)任重要意義，不斷培養(yǎng)監(jiān)督人員明辨是非，樹立全心全意為人民服務(wù)的意識。同時，也能夠在日常監(jiān)督檢查中預(yù)防以權(quán)謀私現(xiàn)象發(fā)生，不斷強化監(jiān)督責(zé)任，更好地服務(wù)社會，服務(wù)人民群眾。要充分樹立防火監(jiān)督法律意識，提高監(jiān)督的合理、合法性。

4.4 加強防火監(jiān)督宣傳力度

要充分認識到防火宣傳的重要性，宣傳工作是防火監(jiān)督工作中不可缺少的環(huán)節(jié)，要充分把握好宣傳的內(nèi)容與質(zhì)量，全面提高宣傳效果。很多的消防工作都需要宣傳做保障，如果工作中出現(xiàn)宣傳不合理、不到位的情況，會導(dǎo)致在完善制度的條件下也難以落實的情況，導(dǎo)致監(jiān)督工作失去意義。要利用好一切條件，做好宣傳教育，進一步提高人們的監(jiān)督責(zé)任意識，做好身邊的防火監(jiān)督，要充分動員人民的積極因素，推動宣傳工作更好開展。要在不同的節(jié)日節(jié)點，組織好宣傳內(nèi)容，同時，還需要結(jié)合實際情況，在消防日組織逃生及自救宣傳，全面普及消防工作，讓人民群眾都能夠具備良好的自救與逃生知識。

4.5 優(yōu)化監(jiān)督工作執(zhí)法環(huán)境

防火監(jiān)督工作不僅需要消防等工作人員參與進來，還需要群眾的積極配合。良好的執(zhí)法環(huán)境、監(jiān)督環(huán)境，能夠更好地傳遞消防知識。因此，需要加強防火監(jiān)督工作的宣傳力度，在健全法律法規(guī)的背景下，還應(yīng)加強群眾之間防火監(jiān)督工作的宣傳。宣傳工作是優(yōu)化監(jiān)督工作執(zhí)法環(huán)境不可缺少的步驟，也是提升群眾防火意識的關(guān)鍵措施。首先，防火監(jiān)督工作人員需要對其重要性有正確的認識，了解宣傳工作的必要性，只有做好前期階段的宣傳工作，才能為后續(xù)的工作打下堅實的基礎(chǔ)。其次，防火監(jiān)督工作不只是簡單的宣傳，還需要從地域和群眾差異方面采取差異化的宣傳方式。在具體的宣傳工作中，僅僅是通過法律法規(guī)的途徑向群眾普及相關(guān)知識還不夠，還需要與真實的案例相結(jié)合，使該項工作接近群眾生活，提升群眾的消防安全意識，形成良好的防火監(jiān)督工作執(zhí)法環(huán)境，進而降低火災(zāi)的發(fā)生率。

5 結(jié)束語

我國處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期，各項建設(shè)工作全面開展，新形勢、新條件下，只有不斷創(chuàng)新防火監(jiān)督工作內(nèi)容與模式，才能更加符合市場需要，滿足日常監(jiān)督消防工作需求。防火監(jiān)督工作要充分把握好新的挑戰(zhàn)和機遇，不斷發(fā)揮自身的功能作用，為更好地在新的社會形勢下開展防火監(jiān)督工作，不斷積極投入到改革與創(chuàng)新中，通過日常的監(jiān)督與檢查，解決好存在的問題，分析面臨的困境，建立監(jiān)督環(huán)境，有力強化防火監(jiān)督工作成效，使監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化成發(fā)展的動力。