人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督工作中存在的問題與對(duì)策思考

林佳冬

（黑龍江省雞西市城子河區(qū)消防救援大隊(duì)，黑龍江 雞西 158000）

當(dāng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入快車道，整體發(fā)展速度非?？?，特別是各類商業(yè)場(chǎng)所的增加，全面保證了人們的物質(zhì)生活需求，較好地建立了以人們需求導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)的商業(yè)形態(tài)。而在這些人員密集場(chǎng)所中，往往存在許多安全隱患，危害公共領(lǐng)域安全。當(dāng)前，人員密集場(chǎng)所包括營(yíng)業(yè)廳、電影院、醫(yī)院門診樓、機(jī)場(chǎng)航站樓、商場(chǎng)、餐廳、銀行等，這些場(chǎng)所的共同特點(diǎn)是人員在同一個(gè)時(shí)間段聚集，人員過分集中往往會(huì)導(dǎo)致安全隱患，特別是火災(zāi)事故的發(fā)生，而且很難防范，如果控制不當(dāng)，則會(huì)引發(fā)更大的災(zāi)難，導(dǎo)致人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失，只有全面提高監(jiān)督能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防安全隱患，才能有效保證人員密集場(chǎng)所的安全。

1 人員密集場(chǎng)所消防安全事故的表現(xiàn)特點(diǎn)

1.1 涉及人員多

人員密集場(chǎng)所最大的特點(diǎn)就是人員非常多，特別是商業(yè)集中區(qū)，人員能夠在短時(shí)間內(nèi)快速形成密集形態(tài)，可以說，能讓人員密集場(chǎng)所大部分場(chǎng)所都是關(guān)乎人們衣食住行的商業(yè)區(qū)，人們離不開這樣的場(chǎng)所，日常也與這樣的場(chǎng)所產(chǎn)生密切聯(lián)系。一個(gè)城市中會(huì)形成許多的中心點(diǎn)，還有更多的副中心地帶，城市空間分布較散，而這些地方的人流量卻較大，人員留置的時(shí)間更長(zhǎng)。如果出現(xiàn)火災(zāi)事故，人們則會(huì)慌亂無比，一時(shí)間都會(huì)涌向樓梯口，在人們視線受阻、活動(dòng)不暢、聲音嘈雜的條件下，人群往往會(huì)產(chǎn)生更大的恐慌，導(dǎo)致行為嚴(yán)重混亂，要想快速進(jìn)行疏散，此時(shí)的效率是不高的。一些大型商業(yè)綜合體內(nèi)部，許多商家為了營(yíng)業(yè)方便，往往把區(qū)域間隔得不大，人們很難第一時(shí)間找到出口，而且室內(nèi)逃生路線各不相同。如果說人們聚集的區(qū)域距離緊急出口遠(yuǎn)，逃生能力就會(huì)弱于出口近者，要想進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度、搶險(xiǎn)救援，也非常困難。

1.2 經(jīng)濟(jì)損失大

人員密集場(chǎng)所往往在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，是城市經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)，樓層各個(gè)部分存放大量的財(cái)物，是大量財(cái)富的集中地，特別是醫(yī)院、博物館、圖書館、超市等，存放大量貴重、珍貴的商品與物品，所以說，這樣的場(chǎng)所如果出現(xiàn)火災(zāi)，就會(huì)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，勢(shì)必導(dǎo)致各類資源“付之一炬”。當(dāng)前的建筑越來越現(xiàn)代化，特別是在城市建設(shè)不斷發(fā)展的過程中，建筑的設(shè)計(jì)風(fēng)格更加多樣化，人們把很多的材料都用在裝修上，如果發(fā)生火災(zāi)，這些材料就會(huì)成為易燃品，推動(dòng)火勢(shì)快速蔓延。

1.3 社會(huì)影響強(qiáng)

火災(zāi)事故不但會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失，更主要的還會(huì)造成不良后果。有調(diào)查顯示，火災(zāi)對(duì)人的心理與社會(huì)影響非常大，對(duì)人心理的影響主要為，處于恐慌的火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)對(duì)人是一種嚴(yán)重的傷害，會(huì)產(chǎn)生創(chuàng)傷性應(yīng)激障礙，如妄想癥、抑郁癥等，對(duì)人們?nèi)蘸蟮墓ぷ髋c生活均會(huì)產(chǎn)生不良后果；對(duì)社會(huì)的影響主要就是，對(duì)一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的影響。商業(yè)中心都是非常有名氣的區(qū)域，如果出現(xiàn)火災(zāi)，往往就會(huì)導(dǎo)致消息快速傳播，因?yàn)樯虡I(yè)中心在社會(huì)影響力較強(qiáng)，出現(xiàn)了火災(zāi)事故就是負(fù)面新聞，加之傳播范圍廣泛，會(huì)影響到城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1.4 火災(zāi)蔓延快

建筑物中的豎井往往會(huì)成為火災(zāi)中的煙囪，造成火焰和熱氣流迅速蔓延，最終導(dǎo)致大面積、立體燃燒，出現(xiàn)更多的傷亡。在人員密集場(chǎng)所中會(huì)用到大量的電和氣，火源多、電氣多、線路亂，如果出現(xiàn)線路的局部過載、線路短路就會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)事故；還有這些場(chǎng)所人員流動(dòng)性強(qiáng)，人們?nèi)狈ο酪庾R(shí)，隨意亂扔煙頭等，也會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)頻繁出現(xiàn)。

1.5 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高

人員密集場(chǎng)所大多是經(jīng)營(yíng)性建筑，商業(yè)性質(zhì)較為濃厚，包括賓館、飯店、病房、航站、車間、宿舍、展覽館等，基本都是公共資源建筑，人們聚集到這類場(chǎng)所都是流動(dòng)性的，要想實(shí)施消防監(jiān)督，則非常困難，很難對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。而且這些場(chǎng)所物品較復(fù)雜，包括易燃易爆物品、有毒化工物品等，如果出現(xiàn)火災(zāi)事故，很可能會(huì)在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)大面積蔓延，還可能引發(fā)氣罐爆炸、毒氣泄漏等災(zāi)害。

2 人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患分析

2.1 建筑建設(shè)不規(guī)范不標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)下，隨著城市的快速發(fā)展，各種新型建筑越來越多，為了保證消防安全，相關(guān)部門對(duì)新建建筑進(jìn)行了規(guī)范，但是依然還有許多建筑商為了個(gè)人的經(jīng)濟(jì)效益，不顧消防安全，使用劣質(zhì)裝修材料或者劣質(zhì)消防材料，這為建筑埋下了許多安全隱患。另外，一些擴(kuò)建、改建建筑，也存在類似的問題，影響到了消防安全。一些在原有建筑基礎(chǔ)上進(jìn)行改建或擴(kuò)建的建筑，往往在商業(yè)綜合區(qū)，這類區(qū)域人員多、物品雜，改造過程中，為了不影響到營(yíng)業(yè)，會(huì)使用一些不合格的裝飾材料，不符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求，無法達(dá)到消防規(guī)范。尤其是一些老建筑，由于以前的底子不理想，往往建成后會(huì)缺少一定數(shù)量的安全出口、疏散通道等，還存在設(shè)施設(shè)備分配不合理的問題，很多建筑的內(nèi)部防火分隔不當(dāng)、室內(nèi)消防栓不完善；老樓還缺少現(xiàn)代化自動(dòng)滅火裝置。這些均會(huì)帶來火災(zāi)事故、隱患，影響到樓體和人員的安全。

2.2 使用劣質(zhì)的裝修材料

建筑火災(zāi)事故很大一部分成因是材料的問題，比如當(dāng)前，在對(duì)一些建筑在進(jìn)行外部或者內(nèi)部裝修時(shí)，為了營(yíng)造個(gè)性化、現(xiàn)代化風(fēng)格，更為了讓消費(fèi)者舒適，很多的商家都進(jìn)行了豪華裝修。但裝修過程中，材料監(jiān)理通常不到位，使用的都是木材、纖維、織物、塑料、聚氨酯泡沫等材料，這些材料不具備防火條件，增加了火災(zāi)的隱患，如果沒有經(jīng)過阻燃處理，就會(huì)在火災(zāi)發(fā)生時(shí)成為助燃物，會(huì)加速火災(zāi)的進(jìn)程，增加損失。

2.3 電器產(chǎn)品用量大

一般情況下，人員密集場(chǎng)所都是營(yíng)業(yè)性單位，這些單位為了宣傳，就會(huì)用到各類電器設(shè)備，這些設(shè)備都是功率大、長(zhǎng)時(shí)間使用的，再加上老建筑內(nèi)部的電線線路負(fù)荷不足，往往會(huì)增加線路的負(fù)擔(dān)，如果電器集中使用，就會(huì)埋下安全隱患。一些商家在用電器的時(shí)候，沒能按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安裝；還有一些電器不按照規(guī)程使用，為了方便自己的營(yíng)業(yè)，會(huì)在自己方便的地方隨意私拉亂接電線，導(dǎo)致線路違規(guī)架設(shè)；更有一些商家使用的是大功率電器，造成了插座、插頭、開關(guān)器件負(fù)荷過大，這些都增加了火災(zāi)隱患。

2.4 消防設(shè)備陳舊老化

在火災(zāi)隱患成因中，動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患也較多，增加了人員密集場(chǎng)所的火災(zāi)幾率。動(dòng)態(tài)成因指場(chǎng)所投入使用后管理不到位，造成了消防器材不足或者損壞，影響防火、滅火和輔助疏散功能。一些建筑使用時(shí)間過長(zhǎng)，缺少嚴(yán)格的維護(hù)與管理，往往內(nèi)部消防器材會(huì)出現(xiàn)陳舊與老化的現(xiàn)象；一些老建筑中的消防設(shè)計(jì)不合理，設(shè)施不完善，自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、噴水滅火系統(tǒng)等沒有及時(shí)進(jìn)行維護(hù)與更新，很多的設(shè)施已經(jīng)過期老化，發(fā)揮不出應(yīng)有的功能，不能及時(shí)對(duì)火災(zāi)進(jìn)行撲滅，往往會(huì)導(dǎo)致初始火災(zāi)快速蔓延，形成更大的事故。同時(shí)，也存在消防水源不足、消防車通道堵塞、室內(nèi)外消火栓及電梯不能正常使用等現(xiàn)象。

2.5 管理制度不健全

人員密集場(chǎng)所都是營(yíng)業(yè)性質(zhì)的單位，在對(duì)這些單位的檢查中發(fā)現(xiàn)，普遍存在制度不健全、管理不規(guī)范、從業(yè)人員素質(zhì)不高的問題。許多單位為了節(jié)省開支，往往用的都是臨時(shí)人員，這些人員不熟悉消防設(shè)施運(yùn)行原理和功能，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，不具備專業(yè)的消防知識(shí)與能力，不會(huì)操作消防器材，對(duì)日常監(jiān)督不會(huì)檢查，埋下了很大的安全隱患；一些單位的消防控制室沒有值班人員，就算有也是無證上崗；一些單位分包給不同的業(yè)主，使用單位、物業(yè)等員工各自職責(zé)分工不明，很多的消防工作都停留在喊口號(hào)上，消防工作無法形成常態(tài)管理。人員密集場(chǎng)所人員私自解決防盜問題，在外窗及集體住宿房間安裝金屬護(hù)欄，影響到了消防救援工作。還有節(jié)日期間的管理也不到位，很多的商家會(huì)集中進(jìn)貨，貨物無處堆放占用消防通道。一些餐飲、酒吧等場(chǎng)所為了吸引客人，在室內(nèi)燃放煙花爆竹、進(jìn)行煙火表演等，這種違規(guī)使用明火的現(xiàn)象，增加了火災(zāi)隱患。

3 人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督存在的主要問題

3.1 監(jiān)督人員數(shù)量相對(duì)缺乏

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類人員密集場(chǎng)所“遍地開花”，在極大方便人們生產(chǎn)生活的同時(shí)，也增加了消防監(jiān)督的難度，消防監(jiān)督工作量不斷增加，這也就給消防監(jiān)督隊(duì)伍提出了嚴(yán)格的要求。當(dāng)前，我國(guó)消防監(jiān)督人員人數(shù)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后城市發(fā)展速度，監(jiān)督人員嚴(yán)重不足已經(jīng)影響到消防監(jiān)督工作的開展。當(dāng)前，人員不足是消防安全監(jiān)管不力的主因，一些監(jiān)督人員年齡老化、工作方式落后，也影響到了監(jiān)督的效果與質(zhì)量，要想全面提高消防監(jiān)督人員整體素質(zhì)，也不是一件容易做到的事。人員素質(zhì)不高、思想落后在很大程度上制約了消防監(jiān)督工作開展。

3.2 設(shè)施養(yǎng)護(hù)不夠完善

消防設(shè)施的主要功能就是保障場(chǎng)所的安全，但是，日常養(yǎng)護(hù)不力往往會(huì)造成設(shè)施功能不良。消防器材是監(jiān)督的主要對(duì)象，建筑內(nèi)部的消防器材能夠有效對(duì)初級(jí)火災(zāi)進(jìn)行處理，既保證了人員的安全，也保證了建筑物的安全。監(jiān)督檢查中還發(fā)現(xiàn)，一些人員密集場(chǎng)所缺少必要的消防設(shè)施，特別是應(yīng)該有的滅火器、疏散燈、噴淋滅火等系統(tǒng)，以及應(yīng)急照明燈養(yǎng)護(hù)不力，失去了作用。物業(yè)消防意識(shí)不強(qiáng)，總是抱有僥幸心理，認(rèn)為自己管轄地域不會(huì)出現(xiàn)火災(zāi)，對(duì)于上級(jí)消防單位要求的消防設(shè)施購置與養(yǎng)護(hù)，也是浮于表面，做的都是“面子工程”。還有就是相關(guān)的監(jiān)督單位日常檢查不到位、不頻繁，造成了設(shè)施養(yǎng)護(hù)跟不上消防要求的現(xiàn)狀。

3.3 場(chǎng)所主體抗災(zāi)不力

當(dāng)前，人員密集場(chǎng)所的主要目的就是經(jīng)濟(jì)效益，很多使用單位都是把精力放在了經(jīng)濟(jì)效益上，裝修也注重美觀效果，沒有考慮到消防的問題，木制建材、布藝飾品等用量較大，雖然增加了建筑的美感，但卻埋下了安全隱患。

3.4 人們的意識(shí)有待提高

人員密集場(chǎng)所最大的特點(diǎn)就是人多，整體表現(xiàn)是人員流動(dòng)性強(qiáng)、消防安全意識(shí)不高、應(yīng)急能力較弱、情緒管理缺乏等問題，這是公共場(chǎng)所人員的主要心理表現(xiàn)，出現(xiàn)火災(zāi)事故后，就會(huì)非?；艁y，這也是火災(zāi)事故中疏散效率低、踩踏頻發(fā)的主要成因。

4 人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督的對(duì)策與建議

4.1 人員密集場(chǎng)所消防安全實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制

只有全面提高消防責(zé)任意識(shí)，才能更好地保證人員和建筑的安全。那么，在人員密集場(chǎng)所進(jìn)行責(zé)任制管理非常必要，這樣才能有效減少火災(zāi)事故發(fā)生率。要進(jìn)一步明確責(zé)任單位與責(zé)任人，通過簽訂監(jiān)督責(zé)任制的方式，全面落實(shí)好主體責(zé)任。消防安全監(jiān)管部門更要全面發(fā)揮作用，切實(shí)負(fù)起監(jiān)管的職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合理的行為，積極采取有效措施做好各類督促整改，保證人員和建筑物安全。

4.2 消防監(jiān)督檢查工作明確側(cè)重點(diǎn)

日常消防監(jiān)督檢查不能對(duì)各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督，要全面明確監(jiān)督檢查的核心重點(diǎn)，這樣才能保證人員和建筑安全。對(duì)于一般性建筑來講，要嚴(yán)格保證其消防安全管理到位，檢查中，就要對(duì)建筑防火及安全疏散、消防設(shè)施器材、重點(diǎn)環(huán)節(jié)流程部位進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過以點(diǎn)帶面逐漸擴(kuò)大檢查范圍。

4.3 加強(qiáng)消防監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)力度

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，新形勢(shì)下，要全面提高消防能力，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，只有保證消防監(jiān)督工作隊(duì)伍的人才數(shù)量、人才質(zhì)量，才能和城市建設(shè)水平同步，有效落實(shí)好人員密集場(chǎng)所的監(jiān)督問題，避免執(zhí)法周期長(zhǎng)、執(zhí)法規(guī)模窄、執(zhí)法力度弱的問題。人才建設(shè)不是單純地引進(jìn)專業(yè)人員，而是要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，不斷提高現(xiàn)有消防監(jiān)督人員的整體實(shí)力，并全面注重實(shí)踐，做到“強(qiáng)筋骨”與“注活力”兩手抓的人才戰(zhàn)略。“強(qiáng)筋骨”是抓住現(xiàn)有的人員，不斷提高他們的實(shí)力，針對(duì)新形勢(shì)、新問題，不斷做好教育培訓(xùn)，改變落后人員的理念，用全新的觀念武裝提升其專業(yè)素養(yǎng)。要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，全面用好物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，充分構(gòu)建人防與技防結(jié)合的消防安全監(jiān)管體系，有效提高監(jiān)督效果與質(zhì)量?！白⒒盍Α笔窃诂F(xiàn)有的條件下，改變現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)監(jiān)督專業(yè)能力，引進(jìn)人才、吸納人才，解決好隊(duì)伍年齡斷層問題。為了全面提高消防監(jiān)督人才建設(shè)能力，需要依靠地方政府、教育機(jī)構(gòu)等多種主體，做好長(zhǎng)期合作，根據(jù)消防監(jiān)督工作需求，進(jìn)行專業(yè)人員培訓(xùn)，保證監(jiān)督的質(zhì)量。

4.4 提高消防安全保障設(shè)施養(yǎng)護(hù)監(jiān)管品質(zhì)

消防器材是重要的設(shè)備，要把設(shè)備的檢查與監(jiān)督放在首要位置，特別是在人員密集場(chǎng)所中的消防器材，對(duì)消防工作開展起到了重要的作用，日常工作中，要全面做好消防器材的監(jiān)督與管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并進(jìn)行更換與維護(hù)，保證器材的性能良好。一是建立日常聯(lián)系。監(jiān)督單位要和人員密集場(chǎng)所建立起日常聯(lián)系，并且為了保證安全，要和相關(guān)企業(yè)責(zé)任人建立三級(jí)檢查制度，這樣日常巡查、定期檢查與部門聯(lián)動(dòng)一起進(jìn)行，使消防監(jiān)督工作責(zé)任得到有效落實(shí)，及時(shí)對(duì)滅火器、自動(dòng)噴淋滅火系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行性能測(cè)試，保證器材的壽命與質(zhì)量；二是量化指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)。要把重要的器材列入清單，比如供配電設(shè)施、自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、供水設(shè)施、氣體滅火設(shè)施、應(yīng)急照明設(shè)施等納入到檢查的范圍，及時(shí)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)器材的參數(shù)進(jìn)行檢測(cè)，特別是滅火器壓力、照明燈充電速度、滅火泡沫液有效期，一定要細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)，指標(biāo)不合格，立即督促更換；三是形成良好的制度。要建立相關(guān)的檢查監(jiān)督制度，包括《消防控制室值班記錄》《消防設(shè)施巡查記錄》《消防設(shè)施維護(hù)記錄》等，嚴(yán)格做到詳細(xì)記錄，不能出現(xiàn)漏記的問題，以免影響到器材管理。

4.5 做好消防安全相關(guān)知識(shí)的綜合宣傳

安全防火、人人有責(zé)。要全面提高宣傳質(zhì)量，做好基層消防安全知識(shí)宣講，全面提高人民群眾的消防意識(shí)，特別是人員密集場(chǎng)所更要做到全面宣傳，利用海報(bào)、廣播等形式，全面提高進(jìn)入密集場(chǎng)所人員的消防意識(shí)。對(duì)經(jīng)營(yíng)商戶也要嚴(yán)格監(jiān)督，提高他們的消防意識(shí)，特別是對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)等，一定要強(qiáng)化主體責(zé)任，從裝修設(shè)計(jì)上提高消防責(zé)任意識(shí)，以消防規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，避免用可燃易燃材料，提高防火性能，這樣就能夠從根本上降低火災(zāi)幾率，避免火勢(shì)蔓延?？茖W(xué)用好各種宣傳渠道，線上、線下結(jié)合做好消防監(jiān)督宣傳，如宣傳冊(cè)、講座、教程等都能夠起到教育作用，要對(duì)各年齡段人群做到全覆蓋，構(gòu)建高質(zhì)量消防安全文化氛圍。要聯(lián)合各管理單位，由消防單位牽頭，做好公安、政府、社區(qū)、場(chǎng)所多方人員的合作，全面提高演練活動(dòng)能力，打好“預(yù)防針”，提高人民群眾自救能力，這樣火災(zāi)發(fā)生后，人們才能不慌亂，在有序的指揮下，防止發(fā)火踩踏事故，提高疏散效果。

5 結(jié)束語

人員密集場(chǎng)所消防安全關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，要全面提高監(jiān)督水平與能力，有效預(yù)防火災(zāi)隱患，全面研究消防問題成因，有效做好監(jiān)督各項(xiàng)工作，全力保障人員密集場(chǎng)所安全穩(wěn)定，進(jìn)而有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。