青陽(yáng)縣招商引資問題分析與對(duì)策研究

羊銀銀

（中共青陽(yáng)縣委黨校，安徽 池州 242800）

1.青陽(yáng)縣招商引資的基本情況和主要成效

青陽(yáng)縣位于長(zhǎng)江中下游南岸、皖南山區(qū)北部，東臨南陵、涇縣，南連石臺(tái)、黃山區(qū)，西交貴池，北與銅陵接攘，交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯?？h內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，有燃料、黑色金屬、有色金屬、非金屬等27種；旅游資源突出，坐擁名山九華，山水靈秀、底蘊(yùn)深厚，并于黃山相近，車程1個(gè)小時(shí)左右。

“十三五”期間，青陽(yáng)縣緊緊抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略以及旅游業(yè)快速發(fā)展帶來的機(jī)遇，依托良好的發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位、資源和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，始終將招商引資作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的第一抓手，不斷創(chuàng)新招商方式，拓展招商渠道，整合招商資源，建立重大招商項(xiàng)目專班推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，大力引進(jìn)投資超億元項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)項(xiàng)目，招商引資取得豐碩成果?！笆濉逼陂g，新引進(jìn)省外億元以上項(xiàng)目236個(gè)、到位資金486億元，是“十二五”期間的2.7倍。在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，青陽(yáng)縣招商工作中還存在一些與形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的地方。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，本文認(rèn)真研究分析青陽(yáng)縣招商引資發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

在全面開啟“十四五”新征程的關(guān)鍵時(shí)期，青陽(yáng)縣委、縣政府堅(jiān)持將招商引資作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“一號(hào)工程”來抓，把“雙招雙引”作為經(jīng)濟(jì)工作的“第一戰(zhàn)場(chǎng)”，全力以赴謀項(xiàng)目、引項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目、建項(xiàng)目。2021年1～7月份，新引進(jìn)省外億元以上項(xiàng)目37個(gè)，占年度任務(wù)的105.7%；完成省外億元以上項(xiàng)目到位資金85.7億元，占年度任務(wù)的70.8%?？傮w來說，當(dāng)前青陽(yáng)縣招商引資主要呈現(xiàn)出如下幾方面成效：

1.1 持續(xù)營(yíng)造招商氛圍

在省級(jí)媒體刊登招商引資宣傳報(bào)道2次，發(fā)布招商快訊123期。積極舉辦招商推介活動(dòng)，5月份聯(lián)合中國(guó)汽車電子商會(huì)、中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)，分別在北京、青陽(yáng)舉辦“雙招雙引”推介會(huì)、招商引資推介會(huì)，100多家會(huì)員企業(yè)參加，取得了較好成效。

1.2 逐步完善保障機(jī)制

堅(jiān)持縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作的招商工作機(jī)制，組建5支駐外招商工作隊(duì)、20個(gè)縣直專業(yè)招商（服務(wù)）組，在滬蘇浙、京津冀、大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開展駐點(diǎn)招商和職能招商。優(yōu)化招商引資項(xiàng)目預(yù)審工作機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，召開項(xiàng)目預(yù)審聯(lián)席會(huì)議4次，評(píng)審?fù)ㄟ^綠能粒子、廣源新材料等23個(gè)工業(yè)項(xiàng)目。

1.3 扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

寶鎂輕合金、奧飛動(dòng)漫等10個(gè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目納入全縣重大招商項(xiàng)目專班推進(jìn)調(diào)度，按照“一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子”的標(biāo)準(zhǔn)配備，全程跟進(jìn)，全方位、全周期“保姆式”服務(wù)，目前7個(gè)項(xiàng)目已簽訂投資協(xié)議或框架協(xié)議。其中寶鎂輕合金項(xiàng)目已完成公司注冊(cè)、項(xiàng)目備案、能評(píng)批復(fù)，拆遷工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，已經(jīng)正式開工建設(shè)。

1.4 不斷創(chuàng)新招商方式

大力推行委托招商，建立招商顧問機(jī)制，立足鎂合金產(chǎn)業(yè)建鏈、延鏈，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進(jìn)鎂合金汽車部件、電動(dòng)工具、運(yùn)動(dòng)器械等項(xiàng)目，大力打造輕合金應(yīng)用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。動(dòng)態(tài)調(diào)整存量資產(chǎn)信息庫(kù)，利用閑置土地、廠房、僵尸企業(yè)開展存量招商，成功盤活龍池汽配、拓富置業(yè)等僵尸企業(yè)，引進(jìn)盤活存量企業(yè)項(xiàng)目19家。

1.5 多措并舉招才引智

常態(tài)化開展“2+N”人才招聘活動(dòng)，為企業(yè)和求職人員搭建招聘平臺(tái)，幫助企業(yè)引進(jìn)高技能人才，舉辦招聘會(huì)56場(chǎng)，招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成就業(yè)意向3000余人，為相關(guān)企業(yè)引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人、緊缺人才34人。2021年6月份，首批選派6名優(yōu)秀招商干部赴上海寶山工業(yè)園區(qū)、上海產(chǎn)業(yè)合作促進(jìn)中心，學(xué)習(xí)招商引資、人才引進(jìn)、園區(qū)建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2.青陽(yáng)縣招商引資中存在問題及原因分析

近些年來，青陽(yáng)縣招商引資工作成果豐碩，但是也還存在一些與形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的地方。

2.1 招商引資環(huán)境有待優(yōu)化

環(huán)境和服務(wù)還需進(jìn)一步優(yōu)化，個(gè)別職能部門權(quán)力意識(shí)強(qiáng)烈，部門利益、小集團(tuán)利益作怪，大局觀念不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)淡薄，工作效率低下，服務(wù)承諾不到位等，一定程度上也影響投資者的積極性。當(dāng)前，我縣項(xiàng)目受土地、能耗、規(guī)劃、圖審等要素制約影響，簽約項(xiàng)目落戶轉(zhuǎn)化戰(zhàn)線拉長(zhǎng)。部分項(xiàng)目成熟度低或前期工作不到位，出現(xiàn)規(guī)劃不匹配、資金緊缺等問題，造成落戶后不能及時(shí)開工投產(chǎn)。

2.2 優(yōu)惠政策難以到位

首先，目前的優(yōu)惠政策亟待調(diào)整。隨著近年來招商引資工作的快速發(fā)展，青陽(yáng)縣招商政策措施與實(shí)際工作不適應(yīng)、不配套等問題日益突出，尤其是在當(dāng)前各地超常規(guī)的招商引資政策面前，青陽(yáng)縣政策既無個(gè)性特征，也無比較優(yōu)勢(shì)，甚至出現(xiàn)了局部政策“高地”。其次是政策覆蓋面尚有空白，招商政策制定偏于工業(yè)項(xiàng)目，商貿(mào)流通、文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域政策尚不完善，不易操作，教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)更無具體政策，制約了相關(guān)招商引資項(xiàng)目的落地建設(shè)。

2.3 項(xiàng)目決策機(jī)制有待健全

一是項(xiàng)目篩選機(jī)制不健全。招商項(xiàng)目科學(xué)論證、篩選力度不夠，缺乏對(duì)項(xiàng)目技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性的調(diào)查研究和分析論證，個(gè)別投資者簽訂招商投資合同隨意性較大，導(dǎo)致招商項(xiàng)目質(zhì)量不高。

二是項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制不得力。項(xiàng)目進(jìn)度推進(jìn)機(jī)制落實(shí)不力，影響了工作效率和投資者的熱情。重招商輕服務(wù)現(xiàn)象依然存在，在用工、融資、市場(chǎng)拓展等深層次服務(wù)上有效辦法還不多。

三是項(xiàng)目退出機(jī)制未建立。青陽(yáng)縣各工業(yè)園區(qū)的落地項(xiàng)目均不同程度存在著不按合同約定工期、投資規(guī)模執(zhí)行的問題，一些項(xiàng)目存在著快圈慢建、大圈小建、圈而不建的現(xiàn)象，土地利用效率很低，沒有建立有效的退出機(jī)制。

2.4 工業(yè)園區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后

青陽(yáng)縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)雖然抓住了最后的發(fā)展機(jī)會(huì)，有了比較快的發(fā)展，但是與先進(jìn)地區(qū)比較，依然相對(duì)滯后。

一是規(guī)模還不夠大，依然未能滿足發(fā)展的需要。

二是建設(shè)資金不足，配套設(shè)施不完善，導(dǎo)致園區(qū)功能不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目仍然相對(duì)不足，引進(jìn)的其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多為投資規(guī)模較小的單一項(xiàng)目，關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)配套不完善、整體集聚效應(yīng)還不明顯。

2.5 招商質(zhì)量總體不高

一是項(xiàng)目水平不高。從外來企業(yè)規(guī)?？矗鐕?guó)公司和國(guó)內(nèi)一流企業(yè)所占比重較小。缺乏牽動(dòng)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，集聚集群之勢(shì)難以快速形成。

二是招商工作總體水平不高。 從事招商工作人員，時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)不多，整體素質(zhì)不高，對(duì)青陽(yáng)縣情掌握不透，對(duì)招商政策不深，尤其缺乏懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)談判、善溝通的復(fù)合型人才。

三是招商方式創(chuàng)新不夠。在招商主體上，仍是政府唱主角，行政推動(dòng)，靠分指標(biāo)、壓任務(wù)、嚴(yán)考核等行政手段推進(jìn)；在招商方式上，仍停留在辦招商會(huì)、搞活動(dòng)階段，對(duì)利用企業(yè)以商招商，中介服務(wù)組織委托招商等市場(chǎng)化、專業(yè)化方法不熟悉。

2.6 用工結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出

尤其是專業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人匱乏。產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)無長(zhǎng)期計(jì)劃，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在“教學(xué)與實(shí)踐兩張皮”，存在“建好了廟，沒有和尚，有了和尚，沒了香客”的現(xiàn)象。

3.青陽(yáng)縣招商引資對(duì)策與建議

3.1 突出招商引資重點(diǎn)

一是要突出重點(diǎn)區(qū)域。圍繞東向發(fā)展，主動(dòng)承接長(zhǎng)三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；搶抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的機(jī)遇，加大項(xiàng)目招商力度；積極利用現(xiàn)有境外招商資源，拓展在法國(guó)、韓國(guó)、港澳臺(tái)等地區(qū)的招商活動(dòng)。

二是要突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以工業(yè)招商為主導(dǎo)，依托青陽(yáng)縣已經(jīng)形成的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)帶動(dòng)力強(qiáng)、附加值高、見效快的大工業(yè)項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群。要在從發(fā)達(dá)地區(qū)整體性引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群上尋求突破，通過對(duì)同一產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目的整體引進(jìn)，形成適宜在青陽(yáng)落地生根的新產(chǎn)業(yè)。

三是要突出園區(qū)平臺(tái)。立足青陽(yáng)縣“一區(qū)兩園”產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，放大比較優(yōu)勢(shì)，吸引更多的外商和企業(yè)進(jìn)入，發(fā)揮其招商引資的有效平臺(tái)和重要載體作用，改善對(duì)外招商條件，要在重大項(xiàng)目上下功夫、求突破，為大招商提供更廣闊的空間。

3.2 創(chuàng)新招商引資方式

在傳統(tǒng)招商方式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展信息化招商，積極探索“云”招商新模式，采用線上聯(lián)系、網(wǎng)上洽談、視頻會(huì)議等方式，大力開展線上招商對(duì)接活動(dòng)，變項(xiàng)目洽談“面對(duì)面”為“線連線”“手握手”為“屏對(duì)屏”。對(duì)有投資意向、有簽約意向的項(xiàng)目加強(qiáng)溝通，盡可能洽談，做好項(xiàng)目初審、項(xiàng)目文本起草等前期基礎(chǔ)工作，加速推動(dòng)項(xiàng)目簽約落地。

一要堅(jiān)持項(xiàng)目招商。項(xiàng)目是招商的基礎(chǔ)，一個(gè)好的項(xiàng)目是招商成功的一半。要在項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)上花精力、下本錢，用最好的項(xiàng)目、最有吸引力的項(xiàng)目來招商，提高招商引資的成功率。

二要突出產(chǎn)業(yè)招商。投資商越來越關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性，東部企業(yè)外遷也往往希望“群遷”。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的上下游配套，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商，努力承接產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移。

三要加強(qiáng)專業(yè)招商。繼續(xù)組建縣級(jí)駐外招商工作隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）招商小分隊(duì)以及 “青商回歸”招商工作隊(duì)，真正走出去、駐下來，上門找商，抓住線索，緊盯不放。四要拓展以商招商。

3.3 加大媒體推介力度

緊扣“九華圣境、靈秀青陽(yáng)”主題，及時(shí)更新投資指南、招商宣傳片，篩選一批契合青陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有吸引力、有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，通過政府門戶網(wǎng)站、公眾號(hào)、自媒體平臺(tái)等新媒體平臺(tái)高頻次、高精度、大范圍的發(fā)布出去，與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等地客商，市駐京、滬、深駐外招商機(jī)構(gòu)以及各類商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟投資機(jī)構(gòu)迅速搭起網(wǎng)絡(luò)信息的橋梁。

3.4 優(yōu)化招商引資發(fā)展環(huán)境

招商說到底就是拼服務(wù)，尤其是在取消優(yōu)惠政策后，良好的親商氛圍決定了一個(gè)地方招商成敗的關(guān)鍵。因此，青陽(yáng)縣要努力營(yíng)造氛圍，以宜人宜居的生態(tài)環(huán)境引商、以穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境留商、以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)安商。全力以赴抓項(xiàng)目服務(wù)，牢固樹立“服務(wù)就是招商”理念，提升行政審批質(zhì)效，大力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，注重解決外來投資者在子女入學(xué)、就醫(yī)、居留、勞動(dòng)用工和人才等方面困難，落實(shí)相關(guān)政策，優(yōu)化生活環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力提高外來投資者的獲得感、幸福感、安全感。

3.5 全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

重點(diǎn)抓好項(xiàng)目建設(shè)“第一支撐”，有序推進(jìn)招商引資項(xiàng)目建設(shè)，努力把疫情帶來的不利影響降到最低，做到對(duì)接一批，簽約一批，開工一批。對(duì)納入專班推進(jìn)的10個(gè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目，加大跟蹤力度，摸清項(xiàng)目底數(shù)，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，著力疏解制約項(xiàng)目推進(jìn)的“卡殼”環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程，確保寶鎂輕合金、奧飛動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目早日開工。

3.6 創(chuàng)新人才機(jī)制

瞄準(zhǔn)大院大所、專業(yè)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)，通過技術(shù)入股、項(xiàng)目合作、候鳥服務(wù)、掛職兼職等方式，走進(jìn)合肥工業(yè)大學(xué)、池州學(xué)院、池州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才來青開展科技講座、難題攻關(guān)、項(xiàng)目合作、技術(shù)咨詢等，柔性引進(jìn)、使用高科技人才，著力打造人才集聚“洼地”，構(gòu)筑創(chuàng)新高地，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

4.結(jié)束語

隨著改革開放的深入，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，招商引資對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生著巨大的推動(dòng)作用，也是保持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要保證。就目前而言，青陽(yáng)縣正處在加快融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，招商引資是整個(gè)政府工作的重中之重。青陽(yáng)縣政府積極采用各種方式來促進(jìn)全縣的招商引資工作，如改善投資環(huán)境、提供投資服務(wù)、制定相關(guān)戰(zhàn)略、組織重大招商活動(dòng)、監(jiān)督落實(shí)項(xiàng)目等，在很大程度上推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在具體的招商引資過程中，仍存在諸多困難和問題，如在招商引資的制度方面仍然存在不完善，對(duì)招商引資工作帶來潛在的隱患，如何解決這些問題，充分發(fā)揮地方政府在招商引資工作中的引導(dǎo)作用，是我們目前應(yīng)該重點(diǎn)思考的問題。