淺析鄉(xiāng)村公路建設現(xiàn)狀與養(yǎng)護管理

陳超雄

(靈山縣交通運輸發(fā)展服務中心，廣西 欽州 535400)

鄉(xiāng)村的經(jīng)濟在近些年來發(fā)展速度很快，原本的鄉(xiāng)村公路數(shù)量已經(jīng)不能夠滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和人民日常生活出行的需要，因此，要加大對鄉(xiāng)村公路的建設力度，使鄉(xiāng)村公路服務能力能夠滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村建設的需要，并通過科學合理的后期養(yǎng)護工作，提高鄉(xiāng)村公路的質量和使用壽命，保證鄉(xiāng)村人民的出行安全，從而加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設，提高鄉(xiāng)村人民的生活水平。

1 鄉(xiāng)村公路的基本概念

國家關于鄉(xiāng)村公路的定義是：鄉(xiāng)村公路是指通鄉(xiāng)、通鎮(zhèn)、通行政村的公路。通鄉(xiāng)、通鎮(zhèn)的公路是指縣城通達鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以及連接鄉(xiāng)、鎮(zhèn)與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之間的公路。通行政村公路是指由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)通達行政村的公路。也有一些學者認為在我國當前的情況下，鄉(xiāng)村公路就是廣泛的縣鄉(xiāng)公路和同村公路。我國的鄉(xiāng)村公路一般屬于四級公路，處于整個功能型公路等級體系中的最底層，在實際道路建設中運用最多，屬于最基本的公路類型，通常是由單車道加若干錯車道組成。我國民間一直有一句這樣的話，“要想富，先修路”可見鄉(xiāng)村公路在農村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用[1]。

2 鄉(xiāng)村公路建設現(xiàn)狀

我國有超過70萬個行政村，分布在全國的各個區(qū)域當中，不論是分布在高原、沙漠，還是草原中的鄉(xiāng)村，都有公路連接。在過去40年間，我國鄉(xiāng)村公路的總長度增了將近6倍，根據(jù)相關的統(tǒng)計結果，我國目前鄉(xiāng)村公路總長度已經(jīng)超過了350萬公里，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村人民生活中有著至關重要的作用。截至2018年12月，交通運輸部在2018年新修建、改造鄉(xiāng)村公路20萬公里，新增加5 000個建制村通硬化路，新增5 000個建制村通車，實際上完成了新改建鄉(xiāng)村公路25萬公里，從目前我國鄉(xiāng)村公路整體情況來看，不論是公路長度還是公路質量，都有非常大的提升，可以全面滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。我國還相繼出臺了多項政策和管理辦法，比如2018年交通部印發(fā)的《農村公路建設質量管理辦法》，明確了我國鄉(xiāng)村公路建設工程要實行質量責任終身制，當鄉(xiāng)村公路出現(xiàn)問題時，負責建設的企業(yè)和單位要承擔起全部的維修和養(yǎng)護責任，國家頒行的每項鄉(xiāng)村公路相關政策，都使鄉(xiāng)村公路法治得到切實的保障，鄉(xiāng)村公路施行“有路必養(yǎng)、有路必管”的原則。我國鄉(xiāng)村公路發(fā)展中存在的問題都得到了有效地解決，建立起了鄉(xiāng)村公路長效發(fā)展趨勢，未來我國鄉(xiāng)村公路的整體長度和質量都會不斷提高，農村經(jīng)濟建設和農村人們的生活質量都會因鄉(xiāng)村公路建設得到很大的改善[2]。

3 目前我國鄉(xiāng)村公路建設和養(yǎng)護管理中存在的主要問題

雖然我國鄉(xiāng)村公路建設總體發(fā)展趨勢較好，但是在實際的建設和養(yǎng)護管理過程中，還存在著一切問題迫切需要解決。

3.1 鄉(xiāng)村公路建設和養(yǎng)護管理的技術水平不高

鄉(xiāng)村公路建設和養(yǎng)護對技術水平的要求是比較高的，然而許多地區(qū)鄉(xiāng)村公路的建設和養(yǎng)護管理技術水平不足。鄉(xiāng)村地形地貌復雜，有山地、丘陵、河流、草地、荒漠等土地類型，鄉(xiāng)村公路的建設大部分是按照原有的土路進行修建，然而受建設技術水平的制約，有些地區(qū)的鄉(xiāng)村公路質量不能滿足當?shù)氐膶嶋H使用需求，質量標準達不到國家的相關要求，還有些地區(qū)的鄉(xiāng)村公路為了節(jié)約施工成本，對當?shù)氐暮恿鳌⒅脖?、森林等進行了大肆地破壞；受地形條件限制，有些地區(qū)的鄉(xiāng)村公路要建在陡峭的山崖和坡路之中，因為施工技術較為落后，這些公路的使用性、安全性都比較差；在鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護管理方面，一般都是由施工單位和當?shù)卣撠煹?，部分鄉(xiāng)村居民的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理意識不足，存在嚴重的人為破壞現(xiàn)象，為鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護管理工作增加了許多難度。

3.2 鄉(xiāng)村公路建設和養(yǎng)護管理資金不足

雖然近些年來我國加大了對鄉(xiāng)村公路建設的投資力度，但因各地的實際情況不同，所需要的建設成本和養(yǎng)護管理成本也不盡相同，而且很難制定出統(tǒng)一的標準，這就導致許多地區(qū)的施工成本較高，但得到的國家投入資金卻相同，不能滿足當?shù)剜l(xiāng)村公路實際建設和養(yǎng)護管理的需要，造成鄉(xiāng)村公路建設質量差、配套設施落后等現(xiàn)象，甚至有些地區(qū)連鄉(xiāng)村公路管理人員的工資都達不到相關標準，養(yǎng)護管理工作方面的資金存在很大的缺口，導致部分地區(qū)的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作難以展開，許多鄉(xiāng)村公路路段都出現(xiàn)了不同程度的問題[3]。

3.3 鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作缺少計劃性

許多地區(qū)的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理存在很大隨意性，就是當鄉(xiāng)村公路出現(xiàn)較大的質量問題時，才會派專人查看，然后進行維修工作，缺少日常的巡視和養(yǎng)護工作的計劃性。鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理是一項長期的工作，不能等到問題發(fā)生時再去處理，要制定科學合理的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護計劃，加強日常對鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護工作，建立完善的預防機制，不要等到出現(xiàn)問題時再進行修復，要加強日常的巡視、灑水等養(yǎng)護管理工作，從而降低鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理成本，促進鄉(xiāng)村公路建設發(fā)展。

4 鄉(xiāng)村公路有效養(yǎng)護管理措施

4.1 完善鄉(xiāng)村公路配套基礎設施，提高鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理技術水平

鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護管理首先要完善配套基礎設施，許多鄉(xiāng)村公路連基本的標志標牌都不夠健全，在很多的彎路、學校、村莊、臨水路段等都沒有設置標志標牌，存在很大的安全隱患。所以當?shù)卣_展鄉(xiāng)村公路的附屬工程建設，完善鄉(xiāng)村公路基礎設施，提高鄉(xiāng)村公路的通車能力；同時政府要不斷提高鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護管理技術水平，加大對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護技術研發(fā)的資金投入，并派專業(yè)的技術人員為鄉(xiāng)村公路管理人員進行技術指導，幫助提高鄉(xiāng)村公路管理人員的技術水平，加強鄉(xiāng)村公路管理人員的專業(yè)技術培訓，定期為鄉(xiāng)村公路管理人員組織統(tǒng)一的技術學習，通過高水平的管理技術，能夠有效提高鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作效率和工作質量，從而提高鄉(xiāng)村公路的整體質量，減少鄉(xiāng)村公路發(fā)生問題的概率，使鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理常態(tài)化發(fā)展，切實增加鄉(xiāng)村公路的使用壽命，為鄉(xiāng)村人民的日常出行和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供支持，加快現(xiàn)代化新農村的建設步伐[4]。

4.2 強化政府責任，加大對鄉(xiāng)村公路的資金投入

鄉(xiāng)村公路最主要的資金來源就是國家和當?shù)卣馁Y金投入，這也造成了鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理資金渠道單一，一旦國家和政府資金投入出現(xiàn)空缺，鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護管理工作就很難進行。這就要求當?shù)卣哟髮︵l(xiāng)村公路的資金投入，發(fā)行鄉(xiāng)村公路建設和養(yǎng)護管理專項債券，同時拓寬鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理的資金來源渠道，廣泛地吸取社會資金，提高社會閑置資金的使用率。還要建立鄉(xiāng)村公路不同路段的鄉(xiāng)村居民責任制，讓每個路段都有相應的鄉(xiāng)村負責，向鄉(xiāng)村居民收取一定的養(yǎng)護管理費用。積極建立長期穩(wěn)定的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理資金募集機制，保證鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理有充足和穩(wěn)定的資金來源，才能從根本上解決鄉(xiāng)村建設和養(yǎng)護管理的資金問題，從而使鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護管理工作能夠有效開展。鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作不是一朝一夕就能取得成效的，需要長期且穩(wěn)定的投資，才能改善鄉(xiāng)村公路的整體情況，在這個過程中，政府要充分發(fā)揮出其職能，不斷加大對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理的資金投入，同時進行有效的監(jiān)督和管理，確保鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理專項資金的用途，防止出現(xiàn)貪污受賄、工作人員不作為的現(xiàn)象，切實發(fā)揮出政府的職能，才能從根本上提高鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作水平。

4.3 建立健全鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理計劃

因為鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作的特殊性，需要長期開展，這就需要當?shù)卣陀嘘P部門建立一套完整的長期養(yǎng)護管理工作計劃，并嚴格執(zhí)行相關的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理計劃，加強日常的養(yǎng)護工作，用預防來代替維修，能夠有效降低養(yǎng)護管理的成本，節(jié)約更多的社會資金，提高政府投入專項資金的使用率，具體的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理計劃可以通過以下的形式展開：①加強日常巡檢工作。鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作人員要加強日常對鄉(xiāng)村公路的巡檢工作，尤其是一些車流量較大的路段。②建立預防機制。鄉(xiāng)村公路管理部門要建立相應的預防機制，當鄉(xiāng)村公路出現(xiàn)問題時，要有計劃、有針對性的嚴格按照相關的維修方案，第一時間展開維修工作，防止因鄉(xiāng)村公路問題造成更大的經(jīng)濟損失。③落實責任制。鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理要落實相關的責任制度，把鄉(xiāng)村公路劃分為不同的路段，每個路段派專人負責，當出現(xiàn)問題時可以做到有效問責[5]。

4.4 加強路政管理

在過去我國鄉(xiāng)村公路出現(xiàn)過多次鄉(xiāng)村居民占道收費、人為破壞路況、收費不嚴的問題，所以路政管理是管理好農村工作的重點，在這一點上我國的法律法規(guī)還是相對空白的。許多鄉(xiāng)村居民利用鄉(xiāng)村公路曬谷曬稻，在鄉(xiāng)村公路兩側隨意開挖開建，嚴重影響了鄉(xiāng)村公路的使用安全。因此要加強鄉(xiāng)村公路的路政管理工作，對占道、破壞等違法現(xiàn)象進行嚴厲的處罰，加強對鄉(xiāng)村居民的教育，提高鄉(xiāng)村居民對公路的保護意識，在每個路上設立舉報電話，加強對鄉(xiāng)村公路的維護，依靠人民群眾的力量來提高鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作水平，促進我國鄉(xiāng)村公路建設和養(yǎng)護管理事業(yè)更好地發(fā)展。

5 結束語

鄉(xiāng)村公路在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的作用，需要依靠各地政府和鄉(xiāng)村人民群眾共同養(yǎng)護和管理，才能提高鄉(xiāng)村公路的整體質量，從而提高鄉(xiāng)村公路的承載能力，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設發(fā)展做出更大的貢獻。