青島市科技金融特派員制度的創(chuàng)新實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

栗建新，仝 浩

(青島生產(chǎn)力促進(jìn)中心，山東 青島 266000)

始于1999年的科技特派員制度是一項(xiàng)服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)踐探索制度安排。通過(guò)政策引導(dǎo)、資源集聚，科技特派員深入農(nóng)村基層一線開(kāi)展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，與農(nóng)民建立合作分享的密切關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局全面發(fā)展。科技特派員制度推行20年來(lái)取得了巨大成績(jī)，成為國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效抓手之一。

青島市在貫徹落實(shí)科技特派員制度的實(shí)踐過(guò)程中，發(fā)散思維、觸類旁通，借鑒科技特派員制度設(shè)計(jì)思路，結(jié)合青島市科技創(chuàng)新業(yè)態(tài)，由青島市科技局、青島市財(cái)政局、人民銀行青島市中心支行合作探索了科技金融特派員制度?？萍冀鹑谔嘏蓡T制度旨在培養(yǎng)一批融匯科技金融領(lǐng)域知識(shí)的專業(yè)人員，深入基層，為科技型中小微企業(yè)開(kāi)展以融資為重點(diǎn)的各項(xiàng)服務(wù)，幫助企業(yè)克服發(fā)展過(guò)程中的瓶頸難題，推動(dòng)企業(yè)成長(zhǎng)壯大。

1 青島市科技金融特派員制度的緣起初衷

眾所周知，由于科技型中小微企業(yè)普遍存在的“三高一輕”特點(diǎn)，使其長(zhǎng)期面臨“融資難、融資貴”等問(wèn)題，限制了企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展。為科技型中小微企業(yè)提供融資服務(wù)是政府部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)都努力開(kāi)展的工作，但是受自身?xiàng)l件的限制，雙方存在各自的不足。政府部門(mén)工作人員受到“專業(yè)化”和“精準(zhǔn)性”的挑戰(zhàn)：一方面政府人員基本缺乏金融專業(yè)知識(shí)，無(wú)法為企業(yè)提供深層次融資服務(wù)；另一方面政府人員數(shù)量有限，更多時(shí)間從事于各種行政事務(wù)，不能深入企業(yè)精細(xì)服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員則存在“科技荒”和“信任差”的短板：金融機(jī)構(gòu)人員既不了解企業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)，又不掌握政府的科技政策，同時(shí)還無(wú)法獲得園區(qū)和企業(yè)的認(rèn)可，經(jīng)常出現(xiàn)被拒之門(mén)外的尷尬情況。

有鑒于此，培養(yǎng)一支知政策、懂金融、通科技的專業(yè)化、高素質(zhì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)極為必要?？萍冀鹑谔嘏蓡T制度的建立，就是要在青島全市征集、培訓(xùn)一批來(lái)自各行業(yè)領(lǐng)域、有志于為科技型中小微企業(yè)開(kāi)展服務(wù)的人員，在全市區(qū)域內(nèi)形成科技金融服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，提供融資方案、營(yíng)銷戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)規(guī)劃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等企業(yè)診斷輔導(dǎo)，彌合科技和金融業(yè)態(tài)間的服務(wù)空當(dāng)。

2 青島市科技金融特派員制度的實(shí)踐操作

青島市科技金融特派員的具體實(shí)踐過(guò)程可以概括為3個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

2.1 政府積極引導(dǎo)，財(cái)政有力支持

青島市科技金融特派員的組織實(shí)施由青島市科技局具體負(fù)責(zé)，特派員采取訓(xùn)練營(yíng)形式，面向全市各相關(guān)行業(yè)征集訓(xùn)練營(yíng)學(xué)員，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式選定訓(xùn)練營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。財(cái)政資金給予每名學(xué)員一定經(jīng)費(fèi)支持，學(xué)員繳納少部分培訓(xùn)費(fèi)用。財(cái)政資金和自繳資金相結(jié)合，既可以保障活動(dòng)的開(kāi)展，又可以提高學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性。

2.2 教學(xué)形式多樣，理論實(shí)踐結(jié)合

特派員訓(xùn)練營(yíng)的教學(xué)內(nèi)容包括專業(yè)知識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)考察、案例分析、分組訓(xùn)練、外地體悟等多種形式。專業(yè)知識(shí)集中在金融領(lǐng)域的知識(shí)、產(chǎn)品、模式和科技領(lǐng)域的學(xué)術(shù)、成果、應(yīng)用等；現(xiàn)場(chǎng)考察是走訪園區(qū)、深入企業(yè)，直接深入地感受服務(wù)對(duì)象的現(xiàn)實(shí)狀況和想法需求；案例分析以路演活動(dòng)等形式舉行，在學(xué)員與路演項(xiàng)目交流互動(dòng)的基礎(chǔ)上，由培訓(xùn)專家點(diǎn)評(píng)分析雙方的問(wèn)題并提出改進(jìn)意見(jiàn)；分組訓(xùn)練重在以設(shè)定題目或具體項(xiàng)目為目標(biāo)，激發(fā)學(xué)員們的頭腦風(fēng)暴，碰撞解決問(wèn)題的思路方法，各組之間再闡發(fā)討論，以期取長(zhǎng)補(bǔ)短開(kāi)拓思維；外地體悟則是前往科技創(chuàng)新活躍、金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)、科技金融結(jié)合較好的城市學(xué)習(xí)交流，感悟先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)做法，理性挖掘自身不足。

2.3 走訪園區(qū)企業(yè)，開(kāi)展專業(yè)服務(wù)

經(jīng)過(guò)特派員訓(xùn)練營(yíng)的階段培訓(xùn)，合格學(xué)員獲得青島市科技金融特派員稱號(hào)。特派員不但在學(xué)習(xí)期間增長(zhǎng)了科技、金融領(lǐng)域的知識(shí)，開(kāi)闊了視野和思維，還加持了青島市科技金融特派員這一專有身份，使得他們有更強(qiáng)的能力、更好的條件投入到為科技型中小微企業(yè)的服務(wù)當(dāng)中。

3 青島市科技金融特派員制度的成效業(yè)績(jī)

2018年10月，青島市首期科技金融特派員訓(xùn)練營(yíng)開(kāi)營(yíng)，來(lái)自全市科技管理部門(mén)以及銀行、創(chuàng)投、保險(xiǎn)、擔(dān)保、法務(wù)、財(cái)務(wù)、孵化服務(wù)等機(jī)構(gòu)的人員參加了為期3個(gè)月的培訓(xùn)活動(dòng)，最終81名科技金融特派員培訓(xùn)出營(yíng)。特派員們分布于青島市各區(qū)市，“聚是一團(tuán)火、散是滿天星”，入園區(qū)，訪企業(yè)，發(fā)揮科技金融服務(wù)作用。面對(duì)企業(yè)的不再是某一個(gè)人，而是鏈接了科技金融特派員群體，只要企業(yè)有需求，特派員們就發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，一起組團(tuán)為企業(yè)“診斷”，從專利保護(hù)、技術(shù)對(duì)接、融資發(fā)展、企業(yè)管理、市場(chǎng)推廣等多維度為企業(yè)提出建議、對(duì)接資源，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

在幾個(gè)月的時(shí)間里，特派員們走訪服務(wù)科技園區(qū)、企業(yè)120余家，提供企業(yè)診斷輔導(dǎo)260家次，促成了16項(xiàng)中科院專利技術(shù)在青島落地，幫助企業(yè)對(duì)接資金需求近10億元，實(shí)現(xiàn)融資1.6億元，拓寬了科技型中小微企業(yè)多元化融資渠道。特派員們還通過(guò)與企業(yè)、孵化載體、金融機(jī)構(gòu)的接洽交流，了解它們的政務(wù)需求，及時(shí)反饋至政府部門(mén)，對(duì)政策制定、決策部署起到了良好的輔助作用，成為溝通政府部門(mén)和創(chuàng)新主體的又一通道。

4 青島市科技金融特派員制度的經(jīng)驗(yàn)啟示

4.1 科技金融特派員符合價(jià)值需求

科技型中小微企業(yè)的數(shù)量是龐大的，其融資、技術(shù)、管理咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等方面的服務(wù)需求是迫切和旺盛的，各類機(jī)構(gòu)也有強(qiáng)烈的意愿為其提供服務(wù)。因此，建立科技金融特派員團(tuán)隊(duì)，整合多方資源，能夠豐富科技金融參與主體，有利于市場(chǎng)供需雙方。同時(shí)，科技金融特派員便于政府發(fā)揮其引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，優(yōu)化科技金融服務(wù)創(chuàng)新的思路，促使科技金融生態(tài)成為科技創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力和自覺(jué)行為。

4.2 科技金融特派員培訓(xùn)仍需精準(zhǔn)

目前科技金融特派員在專業(yè)知識(shí)上的培訓(xùn)著重于從金融和科技兩個(gè)角度分別入手，專業(yè)性雖強(qiáng)，卻有“科技”+“金融”知識(shí)輸入的感覺(jué)，而不是“科技金融”的知識(shí)輸入。鑒于科技金融是一個(gè)全新的學(xué)術(shù)和業(yè)態(tài)交叉領(lǐng)域，理解貫通這一領(lǐng)域的人員相對(duì)有限，主要集中于一些科技管理部門(mén)的金融服務(wù)單位和金融機(jī)構(gòu)的科技服務(wù)部門(mén)，前者如各地的科技金融服務(wù)中心或類似單位，后者如科技支行或科技金融事業(yè)部等性質(zhì)部門(mén)。因此，在培訓(xùn)師資力量的邀請(qǐng)上可以考慮這方面的專業(yè)人員。

4.3 科技金融特派員強(qiáng)化管理考核

在科技金融特派員結(jié)營(yíng)畢業(yè)后，如何指導(dǎo)其開(kāi)展服務(wù)，獲知其服務(wù)成績(jī)，離不開(kāi)對(duì)特派員群體的管理與考核。能夠統(tǒng)籌管理、有效調(diào)度，特派員隊(duì)伍才能體現(xiàn)其應(yīng)有價(jià)值。對(duì)特派員們的管理考核：①建立相關(guān)的管理制度；②借助凝聚要素，主要凝聚要素有3點(diǎn)。

4.3.1 資源。特派員們參與科技金融服務(wù)活動(dòng)，有獲取企業(yè)資源的訴求，通過(guò)對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)信息、服務(wù)需求的掌握，政府部門(mén)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)特派員們的引導(dǎo)和使用。

4.3.2 獎(jiǎng)勵(lì)。一定額度的資金獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)特派員們有著直接的吸引，通過(guò)管理制度設(shè)計(jì)，將獎(jiǎng)勵(lì)資金和服務(wù)成效關(guān)聯(lián)，可以對(duì)特派員們實(shí)施管理。

4.3.3 榮譽(yù)。政府部門(mén)設(shè)定的榮譽(yù)稱號(hào)和評(píng)比結(jié)果，也為特派員們所看重，通過(guò)這方面的組織設(shè)計(jì)，也是有效調(diào)動(dòng)特派員們積極性的有效手段。

5 結(jié)束語(yǔ)

鑒于青島市科技金融特派員制度實(shí)施以來(lái)取得的良好成績(jī)，以及社會(huì)各方面的熱烈呼聲，2020年8月，青島市第二期科技金融特派員訓(xùn)練營(yíng)開(kāi)營(yíng)，新的一批120余名學(xué)員接受培訓(xùn)，青島市科技金融特派員的隊(duì)伍將日益壯大。培訓(xùn)科技金融特派員的根本目的還是在于開(kāi)展為科技型中小微企業(yè)的服務(wù)，推動(dòng)科技企業(yè)成長(zhǎng)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，這是各地都面臨的共性問(wèn)題，希望通過(guò)創(chuàng)新探索、經(jīng)驗(yàn)分享，尋找到一條服務(wù)企業(yè)發(fā)展的有效路徑。