重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和畢業(yè)生就業(yè)的影響研究

胥佳慧，周宇彤，王蒙蒙

(河北金融學(xué)院，河北 保定 071051)

2020年年初暴發(fā)的新型冠狀病毒肺炎(以下簡(jiǎn)稱“新冠肺炎”)疫情作為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，自其發(fā)生以來，由于人傳人的特性，快速對(duì)我國(guó)旅游、餐飲、零售、電影娛樂、勞動(dòng)密集型企業(yè)、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)和出口等行業(yè)造成巨大沖擊。自2020年1月下旬開始，全國(guó)的以上行業(yè)基本停滯，就業(yè)問題隨之而來。黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)問題高度關(guān)心。2月3日，習(xí)近平總書記提出要“積極推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)”。2020年2月，國(guó)務(wù)院舉行了有關(guān)高校畢業(yè)生就業(yè)問題的專題發(fā)布會(huì)，會(huì)上對(duì)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)政策情況進(jìn)行了介紹。習(xí)近平總書記多次作出指示，指出在特殊時(shí)期，要多措并舉，做好高校畢業(yè)生等群體的就業(yè)工作。李克強(qiáng)總理也進(jìn)行了多次專題部署。

2020年高校畢業(yè)生人數(shù)874萬，較2019年同比增長(zhǎng)40萬，又逢新冠肺炎疫情，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)雪上加霜。筆者以新冠肺炎疫情為例，對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和畢業(yè)生就業(yè)的影響進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 新冠肺炎疫情下的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

新冠肺炎疫情下，我國(guó)的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境與2003年非典疫情時(shí)有一定區(qū)別，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊更為嚴(yán)重。具體而言，新冠肺炎疫情的傳染更為嚴(yán)重，導(dǎo)致部分省域之間出現(xiàn)停工和停運(yùn)。中國(guó)2003年非典疫情的感染人數(shù)為7 748人，持續(xù)約為半年，死亡率為11%，非典疫情期間中國(guó)未出現(xiàn)省域的停工和停運(yùn)。而新冠肺炎疫情自發(fā)生以來，截至2020年9月仍未完全結(jié)束，部分省域之間出現(xiàn)停工和停運(yùn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響嚴(yán)峻。我國(guó)疫情自2020年2月中旬以來逐步得到控制，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，目前外來輸入病例是困擾我國(guó)的主要因素。

新冠肺炎疫情在春節(jié)期間爆發(fā)，居民普遍居家隔離，導(dǎo)致供需雙方下落，經(jīng)濟(jì)停擺。從消費(fèi)方面來看，2020年1月～4月，我國(guó)的社會(huì)消費(fèi)額同比累計(jì)負(fù)增長(zhǎng)16.2%。同時(shí)，居民收入減少，這對(duì)后期消費(fèi)影響較大。疫情期間的長(zhǎng)期隔離對(duì)居民的消費(fèi)傾向產(chǎn)生了影響，因此經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后基本未產(chǎn)生報(bào)復(fù)性消費(fèi)。

我國(guó)企業(yè)總數(shù)中，中小微企業(yè)占99.7%。其吸納的勞動(dòng)力達(dá)到80%以上，其提供的產(chǎn)品和服務(wù)為GDP的60%左右，其受此次新冠肺炎疫情的影響也是最大的。在疫情的影響下，2020年第一季度，中小微企業(yè)營(yíng)業(yè)收入不足2019年的50%，且超過80%的中小微企業(yè)存在現(xiàn)金流極為緊張的問題。受疫情影響，中小微企業(yè)的部分產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，生產(chǎn)要素流通受到阻礙，企業(yè)的物流、原材料和勞動(dòng)力成本均有上升。

1.2 就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

就業(yè)受經(jīng)濟(jì)的影響最為顯著和直接。就2019年年末統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而言，全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員為44 247萬人，失業(yè)率為5.2%，依此推算，失業(yè)人員人數(shù)為2 427萬。疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，經(jīng)濟(jì)增速降低，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求減少，從而對(duì)就業(yè)產(chǎn)生不利影響。

與此同時(shí)，我國(guó)畢業(yè)生規(guī)模增加。2020年高校畢業(yè)生人數(shù)約874萬，較2019年同比增長(zhǎng)40萬，而2019年僅較2018年增長(zhǎng)14萬，2020年就業(yè)人數(shù)增幅達(dá)到2012年來的最大值。我國(guó)不僅本土高校畢業(yè)生規(guī)模逐年增加，留學(xué)生歸國(guó)規(guī)模也在擴(kuò)大。2015年留學(xué)歸國(guó)人員40.8萬，此數(shù)目在2016年和2017年分別增至43.2萬和48.1萬，到2018年超過50萬人，達(dá)到51.9 萬。據(jù)估計(jì)，留學(xué)回國(guó)畢業(yè)生在2020年的估計(jì)規(guī)?？蛇_(dá)60萬人左右。本土和留學(xué)回國(guó)的畢業(yè)生在就業(yè)中相互競(jìng)爭(zhēng)。

2003年，我國(guó)曾發(fā)生非典疫情，該年也是我國(guó)自1999年高校擴(kuò)招后入學(xué)本科生就業(yè)的第一年。數(shù)據(jù)顯示，在2003年，有1/3以上的高校畢業(yè)生待就業(yè)。與非典疫情相比，新冠肺炎疫情也暴發(fā)于畢業(yè)的上一年12月，且同樣對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。因此，由于市場(chǎng)減少對(duì)勞動(dòng)力的需求，新冠肺炎疫情同樣對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，6月畢業(yè)生離校時(shí)，2005年～2013年的就業(yè)率在20%～30%之間，2015年降至12.8%，2019年為12.3%。

2 就業(yè)問題

2.1 就業(yè)幫扶缺乏全程化指導(dǎo)

我國(guó)高校的就業(yè)指導(dǎo)主要通過單向灌輸，難以吸引學(xué)生興趣，且無法保證學(xué)習(xí)效果。實(shí)踐對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)具有重要影響，因此就業(yè)指導(dǎo)更適合使用參與度高的方法。在我國(guó)高校的就業(yè)指導(dǎo)課程中，職業(yè)規(guī)劃內(nèi)容通常在第一學(xué)年，就業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容在學(xué)生畢業(yè)前，因此整個(gè)課程設(shè)計(jì)的過程中缺乏全程化指導(dǎo)。面臨重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，就業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容也不足甚至缺失，學(xué)生更加難以就業(yè)。

2.2 就業(yè)需求識(shí)別缺乏個(gè)性化

目前，高校對(duì)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)多為“完整包裝”，缺乏個(gè)性化和定置化的就業(yè)服務(wù)措施。就業(yè)指導(dǎo)應(yīng)根據(jù)專業(yè)的發(fā)展需要、學(xué)生人格特征的需求和專業(yè)技能的要求，幫助學(xué)生選擇多樣化的職業(yè)發(fā)展路徑。對(duì)于難以找到工作的畢業(yè)生，高校可進(jìn)行徹底調(diào)查，并在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，充分利用在線輔導(dǎo)與離線培訓(xùn)，以期能夠有效提高畢業(yè)生就業(yè)率。

2.3 就業(yè)管理不完善

高校畢業(yè)生的招聘信息發(fā)布渠道較為單一，學(xué)生的求職登記時(shí)效性差，求職網(wǎng)站更新不及時(shí)，部分招聘會(huì)信息的發(fā)布不正規(guī)。除網(wǎng)站外，學(xué)生的其他招聘信息獲取渠道只有QQ 群、微信群和口頭傳播。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，招聘會(huì)的組織受到重大負(fù)面影響。在2020年的新冠肺炎疫情下，春季學(xué)期高校學(xué)生不返校，無法舉辦招聘會(huì)，就業(yè)管理不完善，學(xué)生更難以獲得招聘信息，嚴(yán)重影響就業(yè)。

3 應(yīng)對(duì)策略

3.1 運(yùn)用積極的財(cái)政政策和貨幣政策

通過本次新冠肺炎疫情的經(jīng)驗(yàn)，在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，政府通過積極的財(cái)政政策和貨幣政策來加大市場(chǎng)流動(dòng)、降低企業(yè)成本。例如：①在財(cái)政政策上，對(duì)受災(zāi)企業(yè)提供稅收減免、社保繳費(fèi)減免、廠房租金減免等。②在貨幣政策上，提供優(yōu)惠貸款利率，對(duì)涉及醫(yī)用和生活物資等領(lǐng)域的企業(yè)提供金融支持。③對(duì)于受沖擊較大的行業(yè)和企業(yè)，增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款，延長(zhǎng)償付期限。

3.2 大力扶持中小微企業(yè)，增加就業(yè)崗位

相較于大企業(yè)，中小微企業(yè)處于弱勢(shì)地位，受重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響更大，更易面臨利潤(rùn)下滑、產(chǎn)品滯銷等問題。而同時(shí)，中小微企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位十分重要，因此，必須加大對(duì)其的扶持力度。例如：①充分了解中小微企業(yè)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下存在的共性和個(gè)性問題，及時(shí)制定相關(guān)政策。②建立專門服務(wù)于中小微企業(yè)的特殊機(jī)構(gòu)。③采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款等幫扶措施。④搭建勞動(dòng)力供需對(duì)接的網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)。通過對(duì)中小微企業(yè)的扶持，一方面能夠幫助其渡過難關(guān)、維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；另一方面能夠?yàn)楫厴I(yè)生提供更多就業(yè)崗位。

3.3 擴(kuò)大研究生招生規(guī)模，緩解就業(yè)壓力

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)均受到負(fù)面影響，就業(yè)崗位減少，就業(yè)信息流通不暢，勞動(dòng)力供需方對(duì)接不暢，導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)困難。教育部可以授權(quán)高校招生增加研究生的招生比重，從而緩沖重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致的就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。另外，在特殊領(lǐng)域和特殊地區(qū)還可實(shí)施特殊招生政策，從而向特殊領(lǐng)域人員和生活在疫情地區(qū)的群體提供服務(wù)。同時(shí)應(yīng)注意，在考試評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)與上一年標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)；在招生程序上也要堅(jiān)持公正透明。對(duì)于受重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響而無力繼續(xù)求學(xué)的高校畢業(yè)生，可向其提供助學(xué)基金和助學(xué)貸款，并減免招考錄取環(huán)節(jié)費(fèi)用。

4 結(jié)束語

本次新冠肺炎疫情為我國(guó)處理重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供了經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)本次突發(fā)疫情，我國(guó)大部分行業(yè)遭受負(fù)面影響，中小微企業(yè)收到巨大沖擊。從就業(yè)群體來看，大學(xué)生和農(nóng)民工是受疫情影響最嚴(yán)重的群體，此次疫情對(duì)大學(xué)生的校園招聘、企業(yè)面試和公務(wù)員考試帶來沖擊。因此，利用本次新冠肺炎疫情經(jīng)驗(yàn)，對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的經(jīng)濟(jì)和畢業(yè)生就業(yè)情況進(jìn)行研究，不僅有利于在短期內(nèi)穩(wěn)定社會(huì)情緒、保證社會(huì)穩(wěn)定，更有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展。通過全防全控、群策群力，可帶動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)恢復(fù)性增長(zhǎng)。