淺談城市發(fā)展中的產(chǎn)城融合戰(zhàn)略選擇

唐麗麗，方 針

(1.蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2.蘇州吳中高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，江蘇 蘇州 215000)

1 產(chǎn)城融合發(fā)展理念的提出

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅.克魯格曼在其發(fā)表的《收益遞增和經(jīng)濟(jì)地理》中就開(kāi)始了新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的研究，最大的亮點(diǎn)是在一般均衡中加入了空間要素，闡述了產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)散驅(qū)動(dòng)下的城市空間動(dòng)態(tài)的演變：即城市的形成源于集聚經(jīng)濟(jì)，同時(shí)擴(kuò)散將帶動(dòng)周邊區(qū)域形成次級(jí)核心和城市等級(jí)的層級(jí)結(jié)構(gòu)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者夏保林、吳建偉等也就產(chǎn)業(yè)和城市互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行了多維度的研究。從本質(zhì)上看，產(chǎn)融融合體現(xiàn)的是一個(gè)城市協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念?！爱a(chǎn)業(yè)”和“城市”結(jié)合我國(guó)歷史的發(fā)展情況來(lái)看，很大程度是“產(chǎn)業(yè)”發(fā)展在先，暫且不論其規(guī)模大小，“城市”是區(qū)域相對(duì)集中發(fā)展到一定階段才出現(xiàn)的，因此也就不難理解“產(chǎn)城融合”，其中“產(chǎn)業(yè)”是先導(dǎo)，是城市發(fā)展的根本動(dòng)力；“城市”是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能載體；“融合”就是把產(chǎn)業(yè)和城市視為一個(gè)互動(dòng)共生的有機(jī)整體，使得“產(chǎn)業(yè)”和“城市”協(xié)同融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)。

“十三五”期間，我國(guó)很多各級(jí)政府就提出“產(chǎn)城融合”的概念，在很大程度上與我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其承擔(dān)的發(fā)展使命緊緊相關(guān)。改革開(kāi)放40年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)逐步由最早期單一的工業(yè)區(qū)形態(tài)向科工貿(mào)城的綜合形態(tài)轉(zhuǎn)變，這也導(dǎo)致產(chǎn)城關(guān)系問(wèn)題進(jìn)入更深層的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興業(yè)態(tài)的引入帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和城市功能配套滯后等問(wèn)題。近年來(lái)，吳中高新區(qū)堅(jiān)持“產(chǎn)城融合、創(chuàng)新引領(lǐng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，立足于城市更新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)兩條主線，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化和城市化平衡發(fā)展的探索，為一些區(qū)域破解城市經(jīng)濟(jì)和功能的協(xié)調(diào)發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。

2 “產(chǎn)城融合”是城市健康可持續(xù)發(fā)展的有效模式

前面的理論和國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)等代表區(qū)域的發(fā)展實(shí)踐闡釋了產(chǎn)業(yè)和城市的密切關(guān)系，兩者是融合共進(jìn)。工業(yè)的發(fā)展壯大為城市的形成和擴(kuò)大奠定了基礎(chǔ)；城市的發(fā)展，促進(jìn)了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)興起，并又極大地推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的壯大。城市空間的布局優(yōu)化為產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展提供更為多元化、有效的發(fā)展空間；特別是城市功能品質(zhì)的提升不僅拉動(dòng)了消費(fèi)、就業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，更為科技創(chuàng)新和高素質(zhì)人才的引進(jìn)創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)，有力地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。“產(chǎn)城融合”的融合和協(xié)調(diào)重要特征，意味著城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展若不平衡，將阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。城市沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，即便外形再漂亮，也會(huì)空心化，成為“空城”；城市滿足不了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有城市作為依托，制約產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就會(huì)“空轉(zhuǎn)”。產(chǎn)業(yè)和城市的相互依存、相互促進(jìn)的密切關(guān)系，意味著“產(chǎn)城融合”發(fā)展戰(zhàn)略是城市健康可持續(xù)發(fā)展的有效模式。

以吳中高新區(qū)的發(fā)展為例，20世紀(jì)90年代依托前身的長(zhǎng)橋鄉(xiāng)或鎮(zhèn)(街道)的工業(yè)區(qū)，打造以電子電器、精密零部件為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，以臺(tái)資為主的外向型經(jīng)濟(jì)。雖然地處吳縣(市、區(qū))政府駐地，但因城市規(guī)模相當(dāng)小、功能配套不夠強(qiáng)、城市品質(zhì)不高，城區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)鳳毛麟角的狀況持續(xù)到21世紀(jì)前10年。2015年，吳中高新區(qū)明確為所在的蘇州市吳中區(qū)確定的“一核一軸一帶”生產(chǎn)力布局的其中關(guān)鍵“一核”，按新的城市規(guī)劃，吳中高新區(qū)作為中心城區(qū)，15.3km2基本都屬于商業(yè)、公共配套和服務(wù)業(yè)用地，已有的工業(yè)空間都要逐步調(diào)整直至退出，這就意味著商業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)成為重點(diǎn)發(fā)展方向，于是一個(gè)既有產(chǎn)業(yè)調(diào)整和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題就擺上日程。吳中高新區(qū)緊緊圍繞吳中區(qū)的定位，堅(jiān)持“城市更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)”兩大主線和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“一區(qū)三園”(即一個(gè)中心城區(qū)、胥口鎮(zhèn)分園、木瀆鎮(zhèn)分園和甪直鎮(zhèn)分園)建設(shè)，全力打造“中心城市核”的核中之核，加快建設(shè)蘇州南城首善之區(qū)。

3 “產(chǎn)城融合”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

吳中高新區(qū)，2016年由3個(gè)城區(qū)老街道合并而來(lái)，緊鄰蘇州古城區(qū)，是吳中區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)中心，歷史文化底蘊(yùn)深厚，區(qū)域內(nèi)擁有京杭大運(yùn)河、寶帶橋、五龍橋等物質(zhì)文化遺產(chǎn)和商圣范蠡、田園派詩(shī)人范成大等文脈資源。自籌建省級(jí)高新區(qū)以來(lái)，在城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上不斷加快步伐，初步形成了城沿運(yùn)河風(fēng)光帶和兩個(gè)“十字”黃金產(chǎn)業(yè)軸交融的城市與產(chǎn)業(yè)布局，城區(qū)發(fā)展逐步凸顯生機(jī)勃勃、產(chǎn)業(yè)興旺的嶄新面貌。

3.1 城市空間優(yōu)布局，體制創(chuàng)新謀協(xié)同

吳中高新區(qū)作為吳中區(qū)政府駐地，在打造“中心城市核”的核中之核時(shí)，堅(jiān)持城市化和產(chǎn)業(yè)化同步推進(jìn)。大運(yùn)河以北區(qū)域依托區(qū)政府等政務(wù)中心、金融集聚、酒店商務(wù)配套和老小區(qū)集中的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造城市會(huì)客廳，一批高端商務(wù)、商業(yè)商貿(mào)、金融、文化創(chuàng)意等項(xiàng)目及載體分布在寶帶路和東吳北路相交的“十字”產(chǎn)業(yè)軸上；大運(yùn)河以南區(qū)域依托已有的石湖景區(qū)和萬(wàn)達(dá)商業(yè)，加快蠡墅老街、高端大型居住社區(qū)、教育、醫(yī)療設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，啟動(dòng)對(duì)新家社區(qū)片區(qū)的老工業(yè)區(qū)拆遷，通過(guò)高層次人口引入，進(jìn)一步完善該區(qū)域內(nèi)市政、交通、商業(yè)、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施，加快成片工業(yè)區(qū)拆遷后的科研、總部經(jīng)濟(jì)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的布局，在蘇州市中心城區(qū)能夠拆遷出超40hm2的片區(qū)進(jìn)行城市產(chǎn)業(yè)布局，是需要政府下定大決心和付出高額成本的，但從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，是值得的、也是形勢(shì)所趨。

考慮到城市空間的有限和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，吳中高新區(qū)在目前已有的優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目的增地?cái)U(kuò)產(chǎn)中，和吳中區(qū)下屬板塊已有成功的合作操作辦法，即公司主體保持在吳中高新區(qū)不變，擴(kuò)大增量部分的營(yíng)收和稅收在一定年限后歸屬項(xiàng)目新耗資源實(shí)際發(fā)生地，這樣一方面給優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目留足了發(fā)展空間，另一方面也統(tǒng)籌兼顧到各個(gè)板塊的實(shí)際利益分配，這為當(dāng)前“一區(qū)三園”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式的實(shí)施積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)，“一區(qū)三園”的項(xiàng)目能夠更加靈活的相互配置資源，中心城區(qū)的項(xiàng)目需要產(chǎn)業(yè)化空間可拓展到三園，三園中的制造類項(xiàng)目需市區(qū)的科研或總部功能資源可到中心城區(qū)選擇，板塊的經(jīng)濟(jì)利益與消耗的物理空間等資源掛鉤，一個(gè)目的就是讓優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目能夠在吳中高新區(qū)甚至吳中區(qū)充分發(fā)展。

3.2 產(chǎn)城融合求突破，產(chǎn)業(yè)集聚添動(dòng)力

產(chǎn)城融合產(chǎn)為先，加大雙招雙引(即招商引資、招才引智)力度。近五年陸續(xù)興建了南師大科技園、蘇大科技園、武漢大學(xué)武珞科技園、中科院蘇州納米所國(guó)家雙創(chuàng)吳中示范基地、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)有機(jī)循環(huán)研究院(蘇州)等一批高水平政產(chǎn)學(xué)研載體，通過(guò)加大“智匯吳中”創(chuàng)客大賽等活動(dòng)，狠抓一批人才創(chuàng)新項(xiàng)目落地，截至2019年底，“一區(qū)三園”范圍內(nèi)擁有高新技術(shù)企業(yè)320家(其中中心城區(qū)34家)，各級(jí)領(lǐng)軍人才250名(其中中心城區(qū)73名)，市級(jí)以上工程技術(shù)中心20個(gè)。

其次是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射引領(lǐng)作用，通過(guò)區(qū)內(nèi)科沃斯機(jī)器人股份等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，積極延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，目前在人工智能、新一代信息技術(shù)領(lǐng)域形成了捷安信息、小優(yōu)智能等近百家人工智能產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，有效地推動(dòng)了企業(yè)和區(qū)域的共同發(fā)展。

再次是重點(diǎn)探索單個(gè)模塊式的產(chǎn)城融合項(xiàng)目突破。隨著國(guó)內(nèi)產(chǎn)城融合項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商增多，也為城市開(kāi)發(fā)建設(shè)提供了更多選擇，選擇一個(gè)有實(shí)力的具備較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源、開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)能力的投資方合作至關(guān)重要。2017年，吳中高新區(qū)和上市企業(yè)香江集團(tuán)開(kāi)始對(duì)接落地華東科創(chuàng)中心平臺(tái)項(xiàng)目，2020年6月落地，明確香江集團(tuán)要引進(jìn)一家全球TOP20的人工智能領(lǐng)軍企業(yè)平臺(tái)，結(jié)合平臺(tái)的創(chuàng)新資源和香江集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，預(yù)計(jì)在三年內(nèi)將集聚30家左右人工智能、新一代信息技術(shù)高科技企業(yè)，這種平臺(tái)型經(jīng)濟(jì)對(duì)城市創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的作用將日益明顯。

2019年，吳中高新區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值143.12億元，一般公共預(yù)算收入17.96億元，服務(wù)業(yè)增加值108.87億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值80.08億元，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值74.32億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值71.53億元，集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)47億元，村均穩(wěn)定收入4 500萬(wàn)元。

3.3 城市更新展新顏，共建共享添活力

“以產(chǎn)聚人、以產(chǎn)興城”，吳中高新區(qū)城市面貌發(fā)生了巨大的變化，千年大運(yùn)河風(fēng)光帶沿岸的商務(wù)休閑配套和科技創(chuàng)新載體相得益彰；老小區(qū)改造提升和“黨建、社建、群建”三建共建社區(qū)治理新模式的創(chuàng)新，讓“美麗新南城、幸福新高地”的愿景正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

聚焦“核中之核”定位，努力提升城市業(yè)態(tài)、形態(tài)、生態(tài)、質(zhì)態(tài)，彰顯“城市魅力”。目前，三條輕軌貫穿城區(qū)，東吳北路南北向城市主軸城市功能區(qū)布局加快形成；運(yùn)河風(fēng)光帶文旅設(shè)施進(jìn)一步完善；石湖西路東西向主軸線的高端產(chǎn)業(yè)落地和大片拆遷工作已拉開(kāi)序幕。

圍繞“引流、留人”目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)公共資源均勻配置。大運(yùn)河以北老城區(qū)的更新和大運(yùn)河以南大規(guī)模城市興建過(guò)程中，堅(jiān)持了教育、醫(yī)療等配套設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)、先實(shí)施，特別是在運(yùn)河南新片區(qū)斥巨資引入蘇州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校吳中分校、三級(jí)醫(yī)院等資源，為該片區(qū)引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、滿足城市居民多層次全方位的需求打下了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；同時(shí)持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)治理，結(jié)合吳中創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)和文明城市等行動(dòng)，進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理和服務(wù)水平。

4 深入推進(jìn)“產(chǎn)融融合”，發(fā)揮“核中之核”引力

2012年，我國(guó)將進(jìn)入“十四五”時(shí)期，站在歷史發(fā)展的新方位，在長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)中，蘇州市正瞄準(zhǔn)建設(shè)“現(xiàn)代化國(guó)際大都市、美麗幸福新天堂”，以開(kāi)放推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化有效投入、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、塑造城市品質(zhì)。吳中高新區(qū)作為蘇州市中心城區(qū)的重要組成部分，應(yīng)著力推動(dòng)以下幾方面工作。

4.1 強(qiáng)化城市引領(lǐng)功能，做強(qiáng)中心城區(qū)能級(jí)

城市的不同階段，有不同的功能體現(xiàn)，但城市一定要結(jié)合自身的歷史條件和周邊的動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，謀劃發(fā)揮自己特有應(yīng)有的功能，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能空間耦合程度加大的形勢(shì)下，發(fā)揮城市的引領(lǐng)功能至關(guān)重要，是做強(qiáng)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群的重要推動(dòng)器。

吳中高新區(qū)位于中心城區(qū)，應(yīng)立足于自身特定條件，放眼于長(zhǎng)三角一體化建設(shè)推進(jìn)中爭(zhēng)取國(guó)際化的資源和功能，發(fā)揮山水蘇州、人文吳中的資源優(yōu)勢(shì)、地處蘇城之中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生活便利的人居優(yōu)勢(shì)，更好的對(duì)接融合到蘇州中心城區(qū)，通過(guò)完善教育、醫(yī)療等綜合配套，在繼續(xù)深入推動(dòng)“一區(qū)三園”高效產(chǎn)業(yè)協(xié)作的基礎(chǔ)上，展現(xiàn)出在蘇州市融入長(zhǎng)三角一體化過(guò)程中的服務(wù)長(zhǎng)三角城市產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)力。

4.2 優(yōu)化城市空間布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

“產(chǎn)城融合”強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)和城市的平衡協(xié)調(diào)關(guān)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要規(guī)劃先行，在城市規(guī)劃中要重視因地制宜打造產(chǎn)業(yè)集群的理念，功能區(qū)域布局要科學(xué)合理，“融合”不是空間犬牙交錯(cuò)、產(chǎn)業(yè)大雜燴的概念。

吳中高新區(qū)擴(kuò)大“中心城區(qū)”對(duì)吳中區(qū)及周邊的引領(lǐng)輻射效應(yīng)，下一步應(yīng)加大突破的方面：①爭(zhēng)取引入更多有實(shí)力的產(chǎn)城融合單體項(xiàng)目，打造高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)社區(qū)，集創(chuàng)業(yè)、生活、休閑等要素于一體的適合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技研發(fā)、新經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目載體，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的融合發(fā)展。②重點(diǎn)圍繞人工智能、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育科技發(fā)展新動(dòng)能，支持武漢大學(xué)武珞科技園申報(bào)國(guó)家級(jí)科技孵化器及加快蘇州大學(xué)國(guó)家科技園吳中分園和中科院蘇州納米所雙創(chuàng)吳中示范等基地建設(shè)，形成新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。③修訂《科技園評(píng)價(jià)新辦法》，鼓勵(lì)所有樓宇運(yùn)營(yíng)方在產(chǎn)業(yè)招商和運(yùn)營(yíng)方面全面提檔升級(jí)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。④高標(biāo)準(zhǔn)深化新家橋片區(qū)超40hm2產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)劃，爭(zhēng)取滿足未來(lái)科研、總部和文化創(chuàng)意及高端居住的發(fā)展需求。

4.3 加快城市功能配套，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

城市功能配套包括硬件和軟件配套，硬件有基礎(chǔ)設(shè)施、外部環(huán)境等，軟件方面有文化、體制、營(yíng)商環(huán)境、人力資源等。未來(lái)的城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要充分考慮產(chǎn)城融合的信息化、服務(wù)化、協(xié)同化、智能化的特點(diǎn)。

吳中高新區(qū)重點(diǎn)要關(guān)注以下幾點(diǎn)：①重視5G時(shí)代新基建，為未來(lái)城市居民、市場(chǎng)主體和服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通和工作效能提升提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。②圍繞產(chǎn)城融合“人、城市、產(chǎn)業(yè)”生態(tài)圈核心要素，加快推進(jìn)與城市化、產(chǎn)業(yè)化配套的服務(wù)業(yè)，大力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。加快運(yùn)河南重點(diǎn)區(qū)域高端商務(wù)樓宇、酒店建設(shè)，完善大型居住社區(qū)便民商業(yè)配套建設(shè)；依托吳中區(qū)乃至蘇州市的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展與制造業(yè)緊密相關(guān)的科技研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、金融創(chuàng)投等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。③基于人是城市的“魂”，人與城市的協(xié)同性關(guān)鍵要素，要持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)下沉，強(qiáng)化社會(huì)保障，最大程度的滿足各類人群的獲得感、幸福感。

5 結(jié)束語(yǔ)

“產(chǎn)城融合”戰(zhàn)略是城市發(fā)展的有效模式，重要的是圍繞人的需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能等核心要素平衡協(xié)調(diào)融合發(fā)展，相信國(guó)內(nèi)將會(huì)有更多成功的產(chǎn)城融合示范案例出現(xiàn)。