寧波以非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法化解執(zhí)法難題

文|寧波市綜合行政執(zhí)法局

為解決任務(wù)多人員少、沖突多保障少、誤解多理解少的執(zhí)法困境，寧波市綜合行政執(zhí)法局積極探索開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法方式從“現(xiàn)場(chǎng)控制”向“證據(jù)鎖定”轉(zhuǎn)變，由“單打獨(dú)斗”向“部門協(xié)同”轉(zhuǎn)變，逐步破解了執(zhí)法取證難等瓶頸，有效減少了執(zhí)法沖突。目前，寧波非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法領(lǐng)域已從建筑垃圾、跨門經(jīng)營(yíng)、停車管理等拓展至垃圾分類、市政設(shè)施、城市綠化、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面，其中人行道違停非現(xiàn)場(chǎng)辦案率、網(wǎng)上繳費(fèi)率達(dá)80%以上，道路泊位智慧停車不繳費(fèi)實(shí)現(xiàn)100%非現(xiàn)場(chǎng)取證。

多渠道采集當(dāng)事人身份信息是實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的基礎(chǔ)。為此，寧波積極推動(dòng)部門信息共享。比如，住建部門開放施工許可、工地視頻等信息，市場(chǎng)監(jiān)管部門提供企業(yè)征信資源，等等。這些都為精準(zhǔn)確定涉案當(dāng)事人提供了有效支撐。同時(shí)，結(jié)合日常巡查、執(zhí)法辦案、行政審批等日常管理工作，全面建立沿街店鋪“一店一檔”，全面推進(jìn)執(zhí)法對(duì)象信息庫(kù)建設(shè)。在非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法溫馨勸導(dǎo)階段，要求相對(duì)人簽署保證書，采集當(dāng)事人姓名、身份證號(hào)碼、送達(dá)地址等關(guān)鍵信息。

為推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，寧波還積極強(qiáng)化技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)證據(jù)采集多元化。早在2012年，寧波市就已組建智慧城管中心，統(tǒng)籌推進(jìn)視頻監(jiān)控建設(shè)，自建和共享視頻10萬(wàn)余路，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)城市化管理區(qū)域智慧城管全覆蓋。同時(shí)，利用遙感影像、三維地圖、高位監(jiān)控視頻等，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段實(shí)時(shí)監(jiān)控，形成全路段覆蓋和自動(dòng)輪巡。在系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)方面，目前，寧波已基本建成生活垃圾分類、渣土監(jiān)管、道路養(yǎng)護(hù)、橋梁監(jiān)測(cè)、建筑防控防違等系統(tǒng)，初步構(gòu)建了城市管理數(shù)據(jù)資源中心和數(shù)據(jù)共享交換中心。比如，智慧停車平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)停車誘導(dǎo)、便捷支付和執(zhí)法取證“三合一”。

做到程序規(guī)范是推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作的基本要求。市綜合行政執(zhí)法部門編制了《音像記錄事項(xiàng)清單》，明確調(diào)查取證、查封扣押、留置送達(dá)等執(zhí)法環(huán)節(jié)的記錄方式和記錄內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)音像證據(jù)清單標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。制定《視聽資料證據(jù)收集制作規(guī)范》，對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的證據(jù)來(lái)源、采集方式、法制審核等作出明確規(guī)定。同時(shí)，推進(jìn)“駐隊(duì)律師”制度，加大證據(jù)合法性審查力度。針對(duì)電子證據(jù)易被篡改的特性，積極引入視聽資料電子公證模式。執(zhí)法隊(duì)員使用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行取證后，探索通過(guò)軟件將電子證據(jù)傳送至公證部門，由公證部門對(duì)視聽資料進(jìn)行認(rèn)證并出具《電子數(shù)據(jù)存證公證函》，有效提升音視頻證據(jù)的法律效力。

目前，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法已在寧波全面推行，并取得了實(shí)實(shí)在在的成效。一是增強(qiáng)了執(zhí)法效能，有效緩解了執(zhí)法力量不足的壓力。在隊(duì)員數(shù)量無(wú)明顯增加的情況下，2017年至2020年，全市普通程序案件查處數(shù)量從8000多件提高至2.7萬(wàn)件。二是打通了處罰執(zhí)行的“最后一公里”。通過(guò)與法院的有效聯(lián)動(dòng)，全市非訴強(qiáng)制執(zhí)行案件執(zhí)行率大幅上升，有效增強(qiáng)了執(zhí)法權(quán)威性和法律嚴(yán)肅性。三是提升了城管執(zhí)法的社會(huì)效益。自全面推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法以來(lái)，通過(guò)積極采取引導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，最大限度實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格執(zhí)法與人性化管理的統(tǒng)一，抗法沖突事件大幅下降，社會(huì)滿意度大幅上升。