高校人才有序良性流動(dòng)體制機(jī)制研究與探索

高 崴

（吉林大學(xué) 吉林長(zhǎng)春 130012）

一、現(xiàn)狀

建設(shè)世界一流大學(xué)和學(xué)科，人才是第一資源。高校間有序良性的人才流動(dòng)確實(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)高等教育事業(yè)發(fā)展和人才資源優(yōu)化配置發(fā)揮著積極的助推作用。但是，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高校憑借優(yōu)厚的薪酬待遇條件，從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校超常規(guī)招攬高層次人才和青年人才，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才流失嚴(yán)重，一些底蘊(yùn)深厚、歷史悠久的高校長(zhǎng)期深受此“挖人”方式影響，學(xué)校長(zhǎng)期培養(yǎng)的師資人才剛獲得國(guó)家級(jí)人才工程項(xiàng)目或稱號(hào)就被高薪挖走，高水平學(xué)科建設(shè)和發(fā)展難以為繼，“孔雀東南飛”現(xiàn)象嚴(yán)重。為規(guī)范高校人才流動(dòng)，政府部門也采取了一系列措施，從制度層面加以引導(dǎo)。2017年，教育部發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)持正確導(dǎo)向促進(jìn)高校高層次人才合理有序流動(dòng)的通知》。同年，由75所教育部直屬高校集體簽約并結(jié)為高校人才工作聯(lián)盟，聯(lián)盟發(fā)布《高校人才工作聯(lián)盟公約》。期間，部分省市也相繼發(fā)布了與人才流動(dòng)相關(guān)的制度性文件，例如江蘇省教育廳要求未經(jīng)公開(kāi)招聘程序，不鼓勵(lì)、不支持省屬高校之間互挖人才，不鼓勵(lì)、不支持蘇南高校到蘇中蘇北高校挖搶人才，不鼓勵(lì)從國(guó)家中西部、東北地區(qū)高校挖搶人才。政府部門雖然作了很多努力，加強(qiáng)對(duì)人才流動(dòng)的引導(dǎo)，但人才無(wú)序流動(dòng)問(wèn)題仍未得到根治。究其原因，人才無(wú)序流動(dòng)問(wèn)題，表面上看是“堵”的問(wèn)題，深層次是有效處理“疏”和“堵”關(guān)系的體制機(jī)制問(wèn)題。

二、問(wèn)題分析

近年來(lái)，隨著高校競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)，“雙一流”建設(shè)方案的實(shí)施，各地相繼推出“高水平大學(xué)建設(shè)”方案，人才數(shù)量尤其是有“帽子”的人才數(shù)量成為學(xué)科評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，國(guó)內(nèi)高?！叭瞬艩?zhēng)奪戰(zhàn)”愈演愈烈[1]?！俺Ｒ?guī)”的定價(jià)機(jī)制具有誘致高層次人才不再選擇最需要、最適合的大學(xué)而選擇報(bào)酬最多的大學(xué)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。錯(cuò)誤匹配引發(fā)的后果是高層次人才更加頻繁地流動(dòng)[2]。如果本人愿意調(diào)離，調(diào)入學(xué)校同意調(diào)入，原單位和新單位之間有沒(méi)有合理有效的溝通平臺(tái)和相關(guān)制度[3]。市場(chǎng)與信息環(huán)境、資源機(jī)制、大學(xué)組織的自身結(jié)構(gòu)與文化屬性是高層次人才引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵性影響因素[4]。

三、對(duì)策建議

2016年，國(guó)家印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，聚天下英才而用之。文件要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為高校人才有序良性流動(dòng)指明了方向。

那么，如何形成行之有效且具有操作性的體制機(jī)制，切實(shí)能將市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，值得深入研究。他山之石，可以攻玉。本文嘗試用全新的視角來(lái)審視此問(wèn)題，以競(jìng)技體育尤其是球類競(jìng)技體育領(lǐng)域中關(guān)于應(yīng)對(duì)精英人群即球星轉(zhuǎn)會(huì)的調(diào)控機(jī)制為切入點(diǎn)，探索形成引導(dǎo)高?？萍既瞬帕鲃?dòng)的參考性建議。本文嘗試以某國(guó)際著名運(yùn)動(dòng)聯(lián)賽相關(guān)機(jī)制的思考及運(yùn)用，探索形成引導(dǎo)高校人才有序良性流動(dòng)的調(diào)控、協(xié)商、補(bǔ)償、防控等機(jī)制。

1.關(guān)于工資帽機(jī)制的思考及運(yùn)用。工資帽是比較重要的薪資限制條款，俱樂(lè)部投入在球員身上的薪資總額不得超過(guò)這個(gè)數(shù)字，以此限制俱樂(lè)部隨心所欲地通過(guò)高價(jià)從其它球隊(duì)挖球員。

對(duì)策建議：政府部門可嘗試設(shè)定試點(diǎn)高校的薪酬上限，試點(diǎn)高校教師尤其是高層次人才的薪酬（包括年薪及各項(xiàng)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)）總量不得超過(guò)本高校薪酬上限，加以調(diào)控。在薪酬上限內(nèi)，高?？勺灾鹘y(tǒng)籌優(yōu)化，合理設(shè)置單位內(nèi)人才崗位。

2.關(guān)于奢侈稅機(jī)制的思考及運(yùn)用。對(duì)于仍超過(guò)工資帽而簽約球員的俱樂(lè)部，要繳納奢侈稅。奢侈稅是俱樂(lè)部薪資由于超過(guò)工資帽而必須繳納的費(fèi)用，超出的越多，繳納的更多。

對(duì)策建議：對(duì)于超過(guò)薪酬上限的高校，政府部門可進(jìn)行預(yù)警，調(diào)查現(xiàn)實(shí)情況尤其是短期內(nèi)是否存在從欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校引進(jìn)人才的情況。情節(jié)嚴(yán)重的，可按照比例減少下一年度的財(cái)政撥款額度，如“雙一流”建設(shè)經(jīng)費(fèi)等。

3.關(guān)于例外條款機(jī)制的思考及運(yùn)用。為表彰某著名球星的杰出表現(xiàn)和貢獻(xiàn)，允許俱樂(lè)部與他續(xù)約時(shí)將其工資上調(diào)了一定的比例。之后，這個(gè)條款被用于獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)期效力于同一支球隊(duì)優(yōu)秀球員。

對(duì)策建議：政府部門對(duì)于長(zhǎng)期潛心教學(xué)科研事業(yè)的教師以及在西部及東北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)連續(xù)工作二十、三十年或更長(zhǎng)時(shí)間的高層次人才，一方面可設(shè)立類似“建功立業(yè)/立德樹(shù)人”榮譽(yù)體系，進(jìn)行精神層面的表彰；另一方面也可允許高校將對(duì)應(yīng)人才的薪酬上調(diào)一定比例，且不受單位薪酬總量限制。另外，如果相關(guān)高校此類高層次人員達(dá)到一定數(shù)量，政府部門可提高對(duì)該高校的財(cái)政撥款額度，差額從其他高?？鄢糠盅a(bǔ)齊。

4.關(guān)于新秀球員交易保護(hù)條款機(jī)制的思考及運(yùn)用。新秀球員簽約后1個(gè)月內(nèi)不能轉(zhuǎn)會(huì)，其他球員簽約后3個(gè)月或者下一個(gè)賽季前不得轉(zhuǎn)會(huì)。

對(duì)策建議：對(duì)于新入選國(guó)家級(jí)人才項(xiàng)目的教師，項(xiàng)目期內(nèi)不得調(diào)轉(zhuǎn)到其它高校，十年或在一定時(shí)間內(nèi)在原單位不同意的情況下也不得調(diào)轉(zhuǎn)到其它高校。

5.關(guān)于球員交易補(bǔ)償機(jī)制的思考及運(yùn)用。俱樂(lè)部之間的球員流動(dòng)，方式是當(dāng)球員已履行結(jié)束與原俱樂(lè)部之間的合同之后，才能夠加盟新的俱樂(lè)部。同時(shí)，該球員新俱樂(lè)部往往會(huì)支付給原俱樂(lè)部一定的補(bǔ)償金。

對(duì)策建議：人才的培養(yǎng)需要一個(gè)漫長(zhǎng)的周期，一個(gè)高校培養(yǎng)出一個(gè)國(guó)家級(jí)人才需要大量的人力物力。國(guó)家級(jí)人才的調(diào)轉(zhuǎn)，調(diào)入高校應(yīng)給予調(diào)出高校一定的科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，用于后續(xù)及新一輪人才培養(yǎng)。

6.關(guān)于轉(zhuǎn)會(huì)凍結(jié)期機(jī)制的思考及運(yùn)用。在一個(gè)賽季內(nèi)，轉(zhuǎn)會(huì)截止日之前，球員在俱樂(lè)部與俱樂(lè)部之間可進(jìn)行轉(zhuǎn)會(huì)。截止日到本賽季最后一天，俱樂(lè)部不能再進(jìn)行轉(zhuǎn)會(huì)。

對(duì)策建議：在國(guó)家學(xué)科評(píng)估年、“雙一流”建設(shè)驗(yàn)收年等重要時(shí)段，國(guó)家級(jí)人才不得調(diào)轉(zhuǎn)到其它高校。因特殊情況確需調(diào)轉(zhuǎn)的，其各類指標(biāo)均不能納入新調(diào)入高校學(xué)科評(píng)估、“雙一流”建設(shè)驗(yàn)收的統(tǒng)計(jì)。

四、結(jié)束語(yǔ)

“充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”為高校人才流動(dòng)指明了方向。形成行之有效且具有操作性的機(jī)制，至關(guān)重要。雖然競(jìng)技體育和高等教育是兩個(gè)截然不同的領(lǐng)域，但相似點(diǎn)均是希望通過(guò)有效的干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)精英流動(dòng)的引導(dǎo)，跨界性的經(jīng)驗(yàn)存在一定的借鑒價(jià)值，競(jìng)技體育關(guān)于人才流動(dòng)的有效機(jī)制可經(jīng)“因地制宜”地調(diào)整后運(yùn)用到高等教育領(lǐng)域，將政府作用和市場(chǎng)作用有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范高校人才流動(dòng)。