鄉(xiāng)村振興發(fā)展的制約因素及對(duì)策建議

陳 灼

（西南政法大學(xué) 重慶 401120）

一、制約因素

（一）缺乏人力資本

近年來，城鄉(xiāng)收入差距大、生活居住條件差距大的問題突出。為了尋求高收入的工作以及享受城市配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，許多人從農(nóng)村流向城市。而農(nóng)村落后的生活環(huán)境嚴(yán)重阻礙城市的人流向農(nóng)村。這意味著，農(nóng)村的人力資本呈現(xiàn)“大出小進(jìn)”的趨勢(shì)，最后導(dǎo)致農(nóng)村嚴(yán)重缺乏人力資本。農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，可如果沒有足夠的人力資本在農(nóng)村推進(jìn)和應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，那么農(nóng)村農(nóng)業(yè)將很難享受到科技的成果，從而影響鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）發(fā)展規(guī)劃不合理

一方面，村民大多是缺乏科學(xué)的規(guī)劃觀念的，他們常常依據(jù)自己固有的經(jīng)驗(yàn)，忽略了科學(xué)新知識(shí)的學(xué)習(xí)；另一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)村的規(guī)劃也沒有明確、科學(xué)的方案，沒有起良好的引領(lǐng)作用。所以鄉(xiāng)村發(fā)展中常出現(xiàn)亂搭亂建、粗放利用土地的現(xiàn)象[1]。鄉(xiāng)村幅員遼闊，但如果不能科學(xué)規(guī)劃村莊的建設(shè)，那么鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施很難建設(shè)起來，因?yàn)檫^于分散的村莊導(dǎo)致建設(shè)費(fèi)用昂貴，且難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（三）農(nóng)村生活居住條件差

農(nóng)村的生活居住條件，指基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)。農(nóng)村存在的突出問題在于：交通運(yùn)力不足、道路狀況較差、醫(yī)療資源缺乏、教育質(zhì)量不優(yōu)、環(huán)境污染嚴(yán)重。所以為了尋求更好的生活，許多農(nóng)村人流向城市。盡管政府給出許多優(yōu)惠措施促使城市的人力資本向農(nóng)村流動(dòng)，倡導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但是農(nóng)村生活條件這一本質(zhì)不變，人力資本就很難持續(xù)穩(wěn)定的流向農(nóng)村。人力資本的單向流動(dòng)將導(dǎo)致一個(gè)問題，便是城市人口趨于飽和。那么城市的各種福利水平會(huì)下降，城市的發(fā)展受到阻礙，進(jìn)一步影響農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，阻礙鄉(xiāng)村振興。

（四）鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境惡化

為了加速工業(yè)化的發(fā)展，許多城市的化工企業(yè)建在鄉(xiāng)村。但由于相關(guān)法律法規(guī)的不健全，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，人們環(huán)保意識(shí)的欠缺，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化，生態(tài)資源得到損耗。

二、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)工作

人力資本對(duì)于鄉(xiāng)村振興的重要性不言而喻，所以要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。前期城市化、工業(yè)化的發(fā)展離不開農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的哺育。農(nóng)村不僅為城市化、工業(yè)化提供了勞動(dòng)力，還提供了農(nóng)地。而現(xiàn)在城市化、工業(yè)化達(dá)到一定水平，便需要反哺農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。且反哺的方式急需從收入反哺轉(zhuǎn)向要素反哺，暢通人力資本從城市向農(nóng)村流動(dòng)的途徑，解決農(nóng)村地區(qū)人才匱乏的問題[2]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多在鄉(xiāng)村就業(yè)工作的年輕人，都有回到城市的愿望。所以即使政府依靠行政力量推動(dòng)人力資本流向鄉(xiāng)村，但如果缺乏有效的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，大多數(shù)人都不愿意長期服務(wù)鄉(xiāng)村。因此，在引進(jìn)人才后，更要留得住人才。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建系統(tǒng)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，保障鄉(xiāng)村人才的工資及待遇水平，加強(qiáng)人文關(guān)懷，同時(shí)還要注重解決好鄉(xiāng)村人才住房、家屬隨遷、子女上學(xué)等問題。在留住人才后，還要培養(yǎng)人才。促進(jìn)城市人才向鄉(xiāng)村的流動(dòng)還只是一部分，最重要的是通過教育培訓(xùn)等方式培養(yǎng)人才在鄉(xiāng)村的適應(yīng)性、創(chuàng)造性，培養(yǎng)更多接地氣的鄉(xiāng)村人才。

（二）制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃

20世紀(jì)80年代的城鎮(zhèn)化是農(nóng)民為了尋求高收入工作而自發(fā)進(jìn)行的，這樣的城鎮(zhèn)化過于分散，難以達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，形成規(guī)模效應(yīng)?，F(xiàn)在推行的新型城鎮(zhèn)化就要求政府要提前做好發(fā)展規(guī)劃，走集約型道路。這不僅是要合理地規(guī)劃城鎮(zhèn)的功能，更要注重城鎮(zhèn)的空間規(guī)劃，即突出城鎮(zhèn)的集約、集中。鄉(xiāng)村振興的規(guī)模經(jīng)濟(jì)途徑在于村莊集中化。村莊集中形成新的城鎮(zhèn)，空間有效配置空出來的土地可以用來發(fā)展農(nóng)業(yè)。相比分散的村莊，在集中的城鎮(zhèn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施以及公共設(shè)施的建設(shè)能夠更容易實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，節(jié)約成本，推動(dòng)周邊配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。并且通過城市輻射城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)再輻射周邊鄉(xiāng)村的途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。其次，聘請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行實(shí)地考察，結(jié)合鄉(xiāng)村自身的特色發(fā)展農(nóng)耕和旅游業(yè)相結(jié)合；通過土地流轉(zhuǎn)提高土地利用效率；加強(qiáng)對(duì)村民“雙違”政策的宣傳等。

（三）改善農(nóng)村生活居住條件

改善農(nóng)村生活居住條件是縮小城鄉(xiāng)收入差距的基礎(chǔ)。要改善農(nóng)村生活居住條件，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，首先要解決不同區(qū)域的財(cái)政能力。每一個(gè)地區(qū)的財(cái)政能力都是不同的，有的甚至差距很大。但完全依靠當(dāng)?shù)卣陨淼呢?cái)政能力來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，那么貧困地區(qū)可能很難完成這項(xiàng)艱巨的任務(wù)，從而導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展的不平衡進(jìn)一步擴(kuò)大。所以政府應(yīng)當(dāng)加大轉(zhuǎn)移支付的力度，使得生活在不同地區(qū)的人能夠大致享受相等的生活水平以及公共服務(wù)。

其次要解決好農(nóng)民享用公共服務(wù)的支付能力問題。教育、交通、醫(yī)療等并不屬于純公共物品，這意味著政府需要承擔(dān)一部分費(fèi)用，同時(shí)消費(fèi)者也要支付一部分費(fèi)用[3]。這就意味著收入的多少?zèng)Q定了享受公共服務(wù)的水平和能力。盡管每個(gè)地區(qū)都建設(shè)了同一水平的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，但如果人們對(duì)其不具備支付能力，那么人們?nèi)匀幌硎懿坏絻?yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。所以應(yīng)當(dāng)通過公共財(cái)政的支持，使貧困家庭和低收入者也能享受基本的公共服務(wù)，這樣才能真正提升人們的生活居住水平。

（四）推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展

國外一些國家走的先污染再治理的道路，但現(xiàn)階段的情形是世界上的環(huán)境以及資源已經(jīng)受到嚴(yán)重?fù)p害，我們不能再走以前的發(fā)展道路。要在發(fā)展的過程中處理生態(tài)日益惡化的問題。所以鄉(xiāng)村振興走的發(fā)展道路應(yīng)當(dāng)是低消耗、低排放的綠色發(fā)展道路。