芻議《機動車兒童乘員用約束系統(tǒng)》強制性產(chǎn)品認證實施規(guī)則修訂方向

陳梅 劉偉 楊珺

（北京中輕聯(lián)認證中心有限公司，北京 100083）

CNCA-C22-03-2014《強制性產(chǎn)品認證實施規(guī)則 機動車兒童乘員用約束系統(tǒng)》于 2014 年 9 月 1 日實施，至今已七年之久。該規(guī)則明確，沒有獲得強制性產(chǎn)品認證的機動車兒童乘員用約束系統(tǒng)（含消費者口中的兒童安全座椅），不得出廠、銷售、進口或在其他經(jīng)營活動中使用，是兒童乘員用約束系統(tǒng)進入市場的準則。其內容規(guī)定了認證依據(jù)準則、認證模式、單元劃分、認證實施、證后監(jiān)督等內容，內容過于細化。為適應國家市場監(jiān)督管理總局深化“放管服”的要求，滿足黨中央、國務院決策部署的圍繞“大市場、大質量、大監(jiān)管”的宗旨，更有效地指導檢查員現(xiàn)場檢查，需進行內容上的修訂。

本文從粗劃認證單元、型式試驗樣品由抽樣改為送樣、現(xiàn)場人日由認證機構自主決定、動態(tài)試驗頻次由每個類型質量組每年一次修改為每個類型每年一次，每個質量組三年一次等方面進行修訂，切實減輕企業(yè)負擔，放寬管理。從細化產(chǎn)品信息描述、要求塑膠件等關鍵原材料進行年度確認檢驗、增加燃燒性能測試等方面加嚴要求，確保產(chǎn)品安全性能。同時，建議整合附件2、附錄1 內容、確定指定試驗內容，以便更有效的指導檢查員現(xiàn)場檢查。

1 粗化認證單元劃分

《強制性產(chǎn)品認證實施規(guī)則 機動車兒童乘員用約束系統(tǒng)》[1]依據(jù)GB 27887-2011《機動車兒童成員用約束系統(tǒng)》[2]標準，從以下方面對同一生產(chǎn)者、同一生產(chǎn)場所的認證單元進行劃分：

（1）質量組和類型；

（2）在車輛上安裝的位置和方向；

（3）幾何形狀；

（4）座椅、填充物和碰撞防護裝置的尺寸、質量、材料和顏色；

（5）織帶的材料、編制方法、尺寸和顏色；

（6）剛性部件（包括帶扣、連接裝置等）。

對于上述內容，GB 27887-2011[2]中均有標準規(guī)定。質量組和類型中的類型即category，是兒童約束系統(tǒng)在車輛上放置的位置：通用類、受限制類、半通用類、特殊車輛類。質量組分為五個質量組：體重小于10 kg 的0 組、體重小于13 kg 的0+組、體重在9 kg～18 kg 的Ⅰ組、體重在15 kg～25 kg的Ⅱ組、體重在22 kg～36 kg 的Ⅲ組，體重和標準兒童體重身高一一對應。車輛上的安裝位置和方向即標準中規(guī)定的前向：車輛正常行駛的方向，后向：與車輛正常行駛方向相反的方向。幾何形狀即兒童安全座椅、便攜床、嬰兒提籃等不同形式的約束系統(tǒng)。

依據(jù)質量組和類型、車輛上的安裝方向即可確認兒童約束系統(tǒng)的分類，如表1 所示。再結合車輛上的安裝位置和幾何形狀就可以將兒童約束系統(tǒng)劃分認證單元，對于碰撞、防護裝置尺寸類型、織帶材料、編制方法及剛性部件等方面可以放寬范圍不進行約束。

表1 兒童約束系統(tǒng)適用（/不適用）的組/分類表

2 細化附件1：機動車兒童乘員用約束系統(tǒng)產(chǎn)品描述

目前實施規(guī)則附件1 中對產(chǎn)品描述的內容較簡單，不能有效區(qū)分產(chǎn)品之間的差別，如圖1 所示。建議增加兒童約束系統(tǒng)方式：將質量組和整體式、非整體式結合，細化安裝位置和方向：在原前向座椅、后向座椅、便攜床、增高墊中增加質量組，同時增加側向座椅一項。將座椅角度是否可調節(jié)單獨作為一項填寫，如表2 所示。進行上述細化后對于檢查員及執(zhí)法機構現(xiàn)場一致性核查、檢測機構對樣品核查判定檢測項目可以一目了然。

表2 細化后的機動車兒童乘員用約束系統(tǒng)產(chǎn)品描述

圖1 附件1 機動車兒童乘員用約束系統(tǒng)產(chǎn)品描述

3 型式試驗樣品要求

認證機構受理委托人提出的申請后，按照實施規(guī)則要求，型式試驗的樣品原則上由認證機構安排檢測機構或檢查員采取現(xiàn)場抽樣/封樣的方式獲得，也可由認證委托人按照型式試驗方案的要求送樣檢測，即我們平常說的現(xiàn)場抽樣為主，也可由認證委托人送樣?，F(xiàn)場抽樣必然要安排有檢查員資質的或者檢測機構的人員到現(xiàn)場核查一致后進行抽樣/封樣，這就涉及到上述人員的交通費用、時間安排等內容，延長了認證時間，增加了企業(yè)負擔。建議修改為原則上由認證委托人按照型式試驗方案要求送樣檢測，也可以由認證機構采取現(xiàn)場抽樣/封樣的方式進行，優(yōu)先選取送樣檢測，優(yōu)化認證流程，降低認證成本，減輕企業(yè)的負擔。

4 生產(chǎn)一致性控制計劃審查及現(xiàn)場審查

實施規(guī)則中6.2.2 條內容為生產(chǎn)一致性控制計劃審查，規(guī)定了企業(yè)應按照附件2：生產(chǎn)一致性要求的規(guī)定提交生產(chǎn)一致性控制計劃，認證機構審查合格后可進行現(xiàn)場一致性的審查活動。規(guī)定了生產(chǎn)一致性控制計劃審查時間一般為1～2 人日，同時，規(guī)定了現(xiàn)場一致性審查時間為2～4 人日。建議生產(chǎn)一致性控制計劃的審核及現(xiàn)場一致性審核的時間不做具體規(guī)定，由認證機構依據(jù)企業(yè)分類級別及認證產(chǎn)品風險在實施細則中具體的規(guī)定。有利于認證機構靈活掌握工廠檢查人日，也便于企業(yè)分類管理，減輕企業(yè)負擔。

5 整合附件2、附錄1

實施規(guī)則附件2：生產(chǎn)一致性要求，主要有6 個條款的要求，總結概括為：確認批量生產(chǎn)的產(chǎn)品和型式試驗樣品一致性；建立包括標志使用管理、相關試驗、識別關鍵原材料、配備必要的人員和設備、變更的管理、不合格的追溯和處理等文件化的規(guī)定。

附錄1：工廠質量保證能力要求，主要從職責與資源、文件和記錄、采購及關鍵件控制、產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制、檢驗試驗儀器設備、不合格品控制、內部審核、產(chǎn)品的防護和交付、CCC 證書及標志的使用管理等9 個方面進行要求。

對比發(fā)現(xiàn)，附件2 中的確認批量生產(chǎn)的產(chǎn)品和型式試驗樣品一致性同附錄1 中質量負責人的職責和權限中的“確保產(chǎn)品一致性以及產(chǎn)品與標準的符合性”是一致的，附件2 中標志使用管理、試驗、關鍵原材料等文件化的規(guī)定同附錄1中文件記錄、采購及關鍵件控制、檢驗試驗儀器設備、不合格品控制、CCC標志的使用管理及證書的使用管理內容上是一致。建議將二者重復性的內容進行整合，現(xiàn)場檢查依據(jù)的內容簡化，方便現(xiàn)場檢查人員操作，也方便企業(yè)對現(xiàn)場檢查實施內容的理解和執(zhí)行。

同時，建議刪除附錄1 中的產(chǎn)品防護和交付。從獲證企業(yè)處及相關檢測機構了解到，機動車兒童乘員用約束系統(tǒng)或者消費者口中的兒童座椅對于各環(huán)節(jié)產(chǎn)品防護及包裝等方面上并沒有特殊的要求，所以產(chǎn)品防護和交付條款并不適用。

進行上述整合、刪減外可以提高現(xiàn)場一致性審核的效率，也可以減輕企業(yè)的負擔。

6 指定一致性現(xiàn)場檢查指定試驗的內容

附件2：生產(chǎn)一致性要求5.1.2 要求檢查員隨機選取樣品，在現(xiàn)場進行試驗。但對于具體的試驗項目未進行要求。同樣，GB 27887-2011《機動車兒童成員用約束系統(tǒng)》[2]標準中對例行檢驗的試驗項目也未進行規(guī)定。例如，家用電器類產(chǎn)品在GB 4706.1-2015《家用和類似用途電器的安全 通用要求》[3]標準中對例行檢驗項目進行明確的規(guī)定。目前GB 27887-2011 標準還未進行修訂，建議在實施規(guī)則中增加具體的例行檢驗/指定實驗項目，可以讓企業(yè)重點關注關鍵工序及關鍵部件，檢查員和執(zhí)法機構可以有清晰的參考，便于現(xiàn)場檢查和執(zhí)法時進行相關的試驗。

7 金屬扣件、塑膠件的檢驗要求及相關報告

附件2：生產(chǎn)一致性要求的2.2 條款及附錄1：生產(chǎn)質量保證能力要求3.2 條款均要求按照認證標準識別關鍵零部件、原材料并確定其控制要求，但并未明確要求提供原材料、關鍵零部件的進貨檢驗報告及其期限要求。大部分機動車兒童乘員用約束系統(tǒng)為外協(xié)加工主要的座椅主體、金屬扣件等，企業(yè)只是部件的組裝或者裝配過程，對于金屬扣件的金屬強度、塑膠件的強度和燃燒、毒性等方面并未進行要求。所以，建議實施規(guī)則中對上述的內容進行具體指向性的規(guī)定。

8 減少動態(tài)試驗頻次，增加燃燒性能測試

2011 版的實施規(guī)則中僅在附件2：生產(chǎn)一致性要求2.2 條款中要求每個質量組和類型的兒童座椅每年不得少于一次的動態(tài)試驗，TC11 技術專家組在廈門召開的TC11 國家認監(jiān)委汽車及部件技術專家組2015 年10 月28 日TC11-2015-02 號電子決議：2014 版車輛零部件CCC 規(guī)則部分要求的解釋中要求：機動車兒童成員用約束系統(tǒng)必檢項目為動態(tài)試驗，選擇兩種最惡劣條件各進行一次碰撞試驗。一般的最惡劣條件對應的是某一個質量組的某一個方向，碰撞試驗即動態(tài)試驗的費用大概是5000 元左右，兩個或三個質量組兒童座椅每年的動態(tài)試驗費用超過1 萬元，對于多個認證單元、多個質量組的兒童座椅，每年的動態(tài)試驗費用會更高。建議將動態(tài)試驗的頻次改為每個類型的兒童座椅每年一次，每個質量組三年一次，既可以保證產(chǎn)品質量，又可以減輕企業(yè)的負擔。

不論是實施規(guī)則，還是TC11 國家認監(jiān)委汽車及部件技術專家組2015 年TC11-2015-02 號電子決議均未對兒童座椅的燃燒性能試驗進行相關的規(guī)定和要求。但，縱觀近幾年的國家級、省級抽查，兒童座椅的材料燃燒特性不合格率在90%以上。燃燒性能不合格，縮短了燃燒車輛的救援時間，危及兒童成員的生命安全。建議在本次實施規(guī)則修訂中規(guī)定：燃燒性能依據(jù)GB 8410-2016《汽車內飾材料的燃燒特性》[4]、GB 6675.3-2014《玩具安全 第3 部分：易燃性能》[5]相關條款測試進行，頻次為每年一次或者結合監(jiān)督抽樣進行檢測。

9 結束語

機動車兒童乘員用約束系統(tǒng)是兒童乘員乘車的關鍵安全裝備，使用它可以有效降低兒童受傷害的幾率。其質量的好壞關乎著兒童的生命，所以，《強制性產(chǎn)品認證實施規(guī)則 機動車兒童乘員用約束系統(tǒng)》的規(guī)定要求極為重要。粗劃認證單元、動態(tài)試驗頻次由每個類型質量組每年一次修改為每個類型每年一次，每個質量組三年一次，切實減輕企業(yè)負擔，符合國家市場監(jiān)督管理總局深化“放管服”的要求。細化產(chǎn)品信息描述、關鍵原材料進行年度確認檢驗、增加燃燒性能測試，確保產(chǎn)品安全性能，提高產(chǎn)品質量，保障兒童生命安全，滿足“十四五”高質量發(fā)展的主題。