貴州丘陵山區(qū)土地宜機(jī)化改造探索

韓忠祿，費(fèi) 孟，潘東彪

(貴州省農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣總站，貴州 貴陽 550003)

0 引言

近年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，為貴州省脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)了巨大的力量，但同時(shí)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐漸深入，也暴露了我省勞動(dòng)強(qiáng)度大、農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏、勞動(dòng)力成本高的不利局面[1]，生產(chǎn)成本高，對(duì)貴州農(nóng)產(chǎn)品與全國同類產(chǎn)品競爭極為不利，嚴(yán)重影響了貴州省優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率和市場競爭力。

貴州省全省耕地面積共有453 萬公頃，其中6°以上的丘陵地區(qū)面積約為380 萬公頃，占全省耕地面積的83.8%[2]。 2019 年貴州省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率為39.1%，而2019 年全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平為70%以上，我省低于全國30.9 個(gè)百分點(diǎn)以上，要提高貴州省優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率和市場競爭力，就必須提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化率，降低生產(chǎn)成本[3]。 要想降低生產(chǎn)成本，就必須用機(jī)械化代替人工，打破土地界限，實(shí)現(xiàn)土地宜機(jī)化整治[4－7]。 同時(shí)，土地宜機(jī)化改造是貫徹落實(shí)?國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見?(國發(fā)〔2018〕42 號(hào))和?貴州省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見?(黔府發(fā)〔2019〕19 號(hào))等有關(guān)文件精神的重大舉措，也是完成國家要求到2025年貴州省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平到達(dá)55%的目標(biāo)任務(wù)的必然選擇[8]。

本文針對(duì)國內(nèi)外丘陵山區(qū)土地宜機(jī)化改造的現(xiàn)狀進(jìn)行了綜述，通過分析貴州省省情和參考國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，初步探索及總結(jié)了貴州省丘陵山區(qū)土地宜機(jī)化改造存在的問題，并對(duì)貴州省土地宜機(jī)化改造工作的發(fā)展提出了相應(yīng)的建議和措施。

1 國外丘陵山區(qū)土地宜機(jī)化改造發(fā)展現(xiàn)狀

縱觀世界丘陵山區(qū)占比很大并已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家和地區(qū)，都經(jīng)過科學(xué)合理的土地改造。 國外如日本，山地丘陵將近占國土的80%，到20 世紀(jì)90 年代初，日本就農(nóng)田整合及條田化整理的面積達(dá)到水稻總面積的70%，土地宜機(jī)化改造后水稻生產(chǎn)率提升了5.7%，生產(chǎn)成本下降了19.9%，勞動(dòng)力成本節(jié)省31.8%，由于日本對(duì)土地進(jìn)行大規(guī)模宜機(jī)化改造，在20 世紀(jì)70 年代末期就基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化[9－17]。

韓國的山地丘陵占國土面積的67%左右，在20 世紀(jì)70 年代初開始實(shí)施“新村運(yùn)動(dòng)”，到20 世紀(jì)末基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，土地宜機(jī)化改造后水稻生產(chǎn)率提升了5%，生產(chǎn)成本下降了16.2%，勞動(dòng)力成本節(jié)省33.4%[18]。

德國推行把零散的土地集中連片進(jìn)行土地改造后，不但在生態(tài)文明、空間規(guī)劃、效率變革上取得了巨大成功，而且很快實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了一體化發(fā)展[19]。

2 國內(nèi)土地宜機(jī)化改造現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)各地土地宜機(jī)化改造工作相比，重慶走在前列，為貴州省土地宜機(jī)化改造工作進(jìn)行了先行探索。 重慶從2014 年開始探索土地宜機(jī)化改造工作，已經(jīng)實(shí)施面積超過2.66 萬公頃，重慶實(shí)施土地宜機(jī)化改造后，機(jī)械化水平得到大幅提高，到2019 年主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到47%。

貴州從2019 年開始探索土地(旱地)宜機(jī)化改造工作，到目前為止實(shí)施面積超過2 000 公頃，貴州在實(shí)施土地宜機(jī)化改造后，對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)起到了很大的助推作用。 從實(shí)踐上看，丘陵山區(qū)經(jīng)過土地宜機(jī)化改造，使許多原來的“巴掌田”“雞窩地”變成了大中型農(nóng)機(jī)縱橫馳聘作業(yè)的舞臺(tái)。

貴州省屬于南方典型卡斯特地形地貌，山地和丘陵占全省國土面積的92.5%[20－26]，是全國山地和丘陵占比最高的省份，也是全國工業(yè)、城市和農(nóng)業(yè)用地條件最緊張、最差的省份，貴州省耕地面積坡度分布如圖1 所示。

3 貴州省土地宜機(jī)化改造存在的問題

多年來，國家大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，就貴州省到目前為止實(shí)施面積超過80 萬公頃，這使得貴州省農(nóng)業(yè)道路、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率大幅提升。 但由于各種因素的存在，就初步調(diào)研數(shù)據(jù)看，在全省實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)并通過驗(yàn)收的面積上完全滿足?丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造工作指引(試行)?要求的不足13.3 萬公頃，僅占17%左右，這與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與土地宜機(jī)化改造在設(shè)計(jì)之初出發(fā)點(diǎn)上就有本質(zhì)區(qū)別有關(guān)。

土地宜機(jī)化改造，就是在適合中大型農(nóng)業(yè)機(jī)械開展作業(yè)的地塊區(qū)域內(nèi)，采用工程、生物等措施，對(duì)細(xì)碎異形的地塊進(jìn)行改造，按照小彎取直，大彎就勢(shì)的基本要求，進(jìn)行平整化、緩坡化、梯臺(tái)化改造，以滿足中大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)要求的活動(dòng)，工作重點(diǎn)是對(duì)地塊進(jìn)行改造，以改善中大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)條件為主，講求地塊道路互聯(lián)互通，排灌順暢。 而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，內(nèi)容較多，重點(diǎn)是保證旱澇保收，以道路和灌溉溝渠的建設(shè)為主，對(duì)地塊改造相對(duì)較少，講求的是覆蓋面[27－28]。

4 貴州丘陵山區(qū)土地宜機(jī)化改造效益分析

通過土地宜機(jī)化改造，一方面可以新增耕地面積3%～5%，可以作為農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充指標(biāo)。 另一方面通過土地宜機(jī)化改造，可以有效增加效益，實(shí)現(xiàn)“減人、增產(chǎn)、增效”，具體效益情況如表1 所示。

表1 耕、種、收三個(gè)環(huán)節(jié)機(jī)械作業(yè)與人工作業(yè)比較

通過對(duì)表1 進(jìn)行分析可知，在耕作環(huán)節(jié)100馬力拖拉機(jī)的耕作效率是人工作業(yè)效率的80倍，作業(yè)費(fèi)用不足人工的40%；在種植環(huán)節(jié)大馬力種植機(jī)械是人工作業(yè)效率的58 倍，作業(yè)費(fèi)用不足人工的33%；在收獲環(huán)節(jié)大馬力收獲機(jī)械是人工作業(yè)效率的100 倍，作業(yè)費(fèi)用約為人工的25%。 由表1 可知，農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)應(yīng)用，尤其是大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“減人、增產(chǎn)、增效”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面和全程機(jī)械化。由此可以看出，貴州省丘陵山區(qū)開展土地宜機(jī)化改造勢(shì)在必行。

5 貴州丘陵山區(qū)土地宜機(jī)化改造主要措施

5.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立土地宜機(jī)化改造體制機(jī)制

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部土地宜機(jī)化改造專家組的作用，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，制定靈活性、操作性強(qiáng)的政策措施，大力培育宜機(jī)化人才隊(duì)伍和設(shè)計(jì)施工隊(duì)伍。 在產(chǎn)業(yè)選擇方面，優(yōu)先解決有機(jī)不能用的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于一些產(chǎn)業(yè)目前全國乃至全世界還沒有機(jī)具可用的，應(yīng)暫不考慮。

5.2 設(shè)立專項(xiàng)資金

省級(jí)財(cái)政設(shè)立土地宜機(jī)化改造專項(xiàng)資金，按先建后補(bǔ)、先易后難的方式，根據(jù)土地改造難易程度，分別制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)施過程中按實(shí)際改造成本作適當(dāng)調(diào)整，以補(bǔ)貼額度不能超過改造成本為原則，建立合理的建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，提高專項(xiàng)資金的使用效率。

5.3 制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

在通過試點(diǎn)示范后，抓緊制定?貴州丘陵山區(qū)土地宜機(jī)化改造技術(shù)規(guī)范?，以國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則為指導(dǎo)，結(jié)合貴州丘陵山區(qū)的實(shí)際，制定出具有操作性的技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)全省土地宜機(jī)化改造工作。

5.4 探索研究占補(bǔ)平衡實(shí)現(xiàn)方式

土地宜機(jī)化改造后可新增耕地面積，其指標(biāo)申報(bào)經(jīng)相關(guān)部門核定后，可作為農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充指標(biāo)。 由相關(guān)部門積極配合，研究制定方案，探索從新增耕地轉(zhuǎn)建設(shè)用地出讓收入中切塊部分資金用于支持土地宜機(jī)化改造工作。

6 結(jié)語

通過分析國內(nèi)外農(nóng)業(yè)機(jī)械化及土地宜機(jī)化改造現(xiàn)狀，針對(duì)貴州省現(xiàn)狀，對(duì)貴州省土地宜機(jī)化改造工作提出了初步探索。 針對(duì)我省省情并參考國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議。

(1)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立土地宜機(jī)化改造體制機(jī)制，大力培育相關(guān)人才隊(duì)伍。

(2)設(shè)立專項(xiàng)資金，開展土地宜機(jī)化改造試點(diǎn)。

(3)結(jié)合貴州丘陵山區(qū)的實(shí)際，制定出具有操作性的標(biāo)準(zhǔn)(技術(shù)規(guī)范)，指導(dǎo)全省土地宜機(jī)化改造工作。

(4)探索研究占補(bǔ)平衡實(shí)現(xiàn)方式，由相關(guān)部門積極配合，研究制定方案，探索從新增耕地轉(zhuǎn)建設(shè)用地出讓收入中切塊部分資金用于支持土地宜機(jī)化改造工作。

通過政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與等方式推進(jìn)貴州省丘陵山區(qū)土地宜機(jī)化改造工作，貴州省農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展才會(huì)有光明的前景。