公園景區(qū)維修維護(hù)工程質(zhì)量安全管理探究

袁 潔

（濟(jì)南市公園發(fā)展服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250215）

1 案例分析

某市植物園景區(qū)占地面積772 000 m2，屬于專類公園，園區(qū)植被現(xiàn)狀良好，但是由于前期建設(shè)工期緊張，園區(qū)內(nèi)景觀環(huán)境欠佳，配套服務(wù)設(shè)施不完善；游覽路線較為單一，整體上并未完全體現(xiàn)出旅游度假、科普教育、園林藝術(shù)欣賞等綜合功能。近年來，隨著游客數(shù)量增多，為了完善和提升公園整體景觀環(huán)境，豐富其綜合性生態(tài)旅游景區(qū)功能，參與評選星級景區(qū)，對全園進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)劃提升，穩(wěn)步推進(jìn)園區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)。

景區(qū)內(nèi)的很多基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，因使用頻率和強(qiáng)度的增加，出現(xiàn)了老化、破損等問題。涉及土建維修、設(shè)施設(shè)備維修、園林綠化等內(nèi)容，如：園路廣場破損、房屋建筑老化、給排水管線老化、園林廊架小品破損、綠化缺失等問題，直接影響景區(qū)形象，并存在安全隱患，急需維修。園區(qū)改造前景觀環(huán)境見圖1~圖 3。

圖1 改造前園區(qū)景觀環(huán)境

圖3 改造前景區(qū)內(nèi)房檐漆脫落

圖2 改造前景區(qū)內(nèi)木亭老化

然而，近年來在工程施工過程中，由于維修工程具有種類多樣、地點(diǎn)分散、部門繁雜、事件緊急等特點(diǎn)，經(jīng)常出現(xiàn)進(jìn)場材料不合格，施工工序不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，小品建筑的造型不合理、與周圍景觀環(huán)境不協(xié)調(diào)、隱蔽前未驗(yàn)收合格，綠化苗木規(guī)格不符合要求及成活率不高等質(zhì)量問題，以及現(xiàn)場專業(yè)技術(shù)人員配置不齊、施工現(xiàn)場未按照規(guī)定配備消防器材、工人未佩戴安全帽、特種作業(yè)人員未持證上崗、腳手架搭設(shè)的安全性及穩(wěn)定性不符合要求等安全問題，此外還存在現(xiàn)場揚(yáng)塵防治及圍擋搭設(shè)等安全文明施工措施落實(shí)不到位的問題。

園林工程不僅僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，同時(shí)更是關(guān)乎人們居住環(huán)境質(zhì)量的民生工程。園林的綜合性決定了其工程施工過程的復(fù)雜性與交叉性，完善高效的工程質(zhì)量安全管理水平不僅可以建設(shè)高質(zhì)量的園林工程，還可以提升園區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施水平，為游客提供更舒適便捷的游園環(huán)境。因此，作為建設(shè)管理方，工程現(xiàn)場的質(zhì)量安全管理顯得尤為重要。

2 維修工程的特點(diǎn)

維修工程的施工特點(diǎn)是種類繁多、分布零散、施工點(diǎn)多、靈活性大、因素復(fù)雜、項(xiàng)目大小不一。普遍存在制度缺乏、重視度不高、無計(jì)劃等問題。維修工程大部分采用工程量清單招標(biāo)方式，維修前多數(shù)情況沒有具體的施工圖紙或未明確具體做法，項(xiàng)目決策時(shí)間短、欠調(diào)研、工程施工隨意性較大，項(xiàng)目維修質(zhì)量效果較差[1]。

3 維修工程存在的管理問題

1）管理制度不明確，現(xiàn)場無章可循?，F(xiàn)場管理是施工管理的重要組成部分，也是整個(gè)施工管理工作的基礎(chǔ)。因此，施工現(xiàn)場管理水平的高低，直接影響園林工程的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。管理制度不明確容易出現(xiàn)很多問題，如管理人員責(zé)任分工模糊，造成推諉扯皮、脫崗離崗、不在施工現(xiàn)場；現(xiàn)場代表不深入施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查，從而給施工單位偷工減料以可乘之機(jī)；安全生產(chǎn)管理制度缺失，導(dǎo)致發(fā)生安全隱患事故，給工程質(zhì)量安全造成不可預(yù)估的損失。

2）人員重視程度不高，監(jiān)管專業(yè)力度低。零星維修工程一般指工程（作）量較小或造價(jià)較低的工程項(xiàng)目，主要包括日常維修工程和建筑面積不足2 000 m2或造價(jià)較低的小型工程，這些基本上屬于現(xiàn)有管理措施的死角或者管理者不屑于管理的領(lǐng)域。且零星維修工程項(xiàng)目多、金額大小不一、情況相對比較繁雜。一些園林施工中，存在管理人員專業(yè)性不足、綜合素質(zhì)水平低下等問題，無法在工程實(shí)施期間宏觀調(diào)控施工隊(duì)伍、建設(shè)進(jìn)度與工程材料的進(jìn)場等，完全忽視了工程管理的專業(yè)性，難以保證施工質(zhì)量與安全[2]。

3）現(xiàn)場簽證不及時(shí)、不規(guī)范，增加審計(jì)難度。維修工程種類繁多、分布零散、施工點(diǎn)多，工程量變更較隨機(jī)。從零星維修工程送審資料角度來看，現(xiàn)場簽證不規(guī)范，后補(bǔ)現(xiàn)象、虛簽現(xiàn)象嚴(yán)重。對于檢查零星維修工程的工程量，既沒有固定的模式，也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，大部分沒有施工圖紙，一般來說，有不少地方需根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況臨時(shí)作出變更，施工中免不了有大量的工程量變更，很多隱蔽工程由于時(shí)效性和隱蔽性特點(diǎn)，如未能及時(shí)做好現(xiàn)場工程量簽證，后期容易給施工單位在簽證上弄虛作假提供可乘之機(jī)，再加上一些管理人員對這些簽證不進(jìn)行核實(shí)便隨意簽證，大大增加了審計(jì)難度。

4）工程實(shí)體施工工藝粗糙，工程質(zhì)量差。部分工序未按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)施工，如護(hù)欄安裝不牢固，存在安全隱患；腳手架搭設(shè)底部不設(shè)置墊板；剪刀撐的連接扣件數(shù)量不足等質(zhì)量安全問題。細(xì)部處理不到位，有的假山疊石水平差；臺階石拼縫寬窄不一；景觀小品工藝粗糙，與環(huán)境不協(xié)調(diào)；苗木栽植不規(guī)范，有的種植土表層高于路沿石，易污染路面；苗木不起支撐作用且觀感質(zhì)量較差。安全文明施工制度執(zhí)行不力，個(gè)別工人不戴安全帽，高處作業(yè)不系安全帶；臨邊防護(hù)不全面；成品保護(hù)不到位等。此類施工企業(yè)工程精品意識不強(qiáng)，施工工藝粗糙，難以保證工程建設(shè)質(zhì)量。

4 維修工程質(zhì)量安全管理的解決對策

1）強(qiáng)化行業(yè)管理。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)園林工程的質(zhì)量安全管理，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化監(jiān)管措施，明確監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范工作流程。要緊盯質(zhì)量安全問題多發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵區(qū)域，深入開展綜合整治和專項(xiàng)整治行動，推動問題整改落實(shí)。要綜合運(yùn)用考核通報(bào)、約談警示、案件移交和聯(lián)合懲戒等手段，切實(shí)提升履職盡責(zé)能力和行業(yè)監(jiān)管水平。

2）加強(qiáng)制度建設(shè)。公園景區(qū)建設(shè)單位首先要制定一套關(guān)于景區(qū)維修工程的管理制度。如施工現(xiàn)場安全管理規(guī)定、工程部人員崗位責(zé)任制度、工程檔案管理規(guī)定、簽證管理規(guī)定、建筑材料和設(shè)備采購及使用管理規(guī)定等一系列管理與審計(jì)監(jiān)督的規(guī)章制度。以此來統(tǒng)一和規(guī)范維修工程的報(bào)建、立項(xiàng)、審批、招標(biāo)、管理、驗(yàn)收、審計(jì)、使用的程序和方法，加強(qiáng)維修工程管理。優(yōu)化招標(biāo)制度有助于選擇優(yōu)秀的施工單位，降低建設(shè)成本和提高工程質(zhì)量。

3）深化人員職責(zé)。公園景區(qū)建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)履行好工程質(zhì)量安全管理的主體責(zé)任，明確人員責(zé)任分工，切實(shí)履行好崗位職責(zé)。建設(shè)單位必須按基建工程項(xiàng)目指定現(xiàn)場代表，現(xiàn)場代表必須具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織協(xié)調(diào)能力、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)場代表對負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目承擔(dān)明確的責(zé)任和義務(wù)，必須深入工地現(xiàn)場加強(qiáng)工程管理和監(jiān)督，嚴(yán)格把好工程質(zhì)量關(guān)；必須認(rèn)真做好材料、設(shè)備、建筑構(gòu)配件的進(jìn)場驗(yàn)收及分部、分項(xiàng)工程的質(zhì)量檢驗(yàn)工作，控制材料消耗和施工工期；必須與工程監(jiān)理密切配合，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按施工規(guī)范及操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，并協(xié)調(diào)處理工程中出現(xiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)問題。

4）強(qiáng)化過程管理。工程開工前，按程序向相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門申報(bào)質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，強(qiáng)化監(jiān)督力度。施工中，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化施工過程監(jiān)控，完善監(jiān)管程序，明確監(jiān)管責(zé)任人，形成逐級簽單制度，保障園林項(xiàng)目工程質(zhì)量。要通過加強(qiáng)現(xiàn)場巡查、項(xiàng)目例會、聯(lián)合檢查等方式，督促監(jiān)理、審計(jì)等相關(guān)參建主體切實(shí)履職盡責(zé)，確保工程質(zhì)量安全。園林工程養(yǎng)護(hù)期內(nèi)，施工單位應(yīng)按照合同約定，承擔(dān)施工范圍內(nèi)的綠化養(yǎng)護(hù)責(zé)任，保證苗木成活率和景觀效果。養(yǎng)護(hù)期滿，相關(guān)部門應(yīng)監(jiān)督做好工程移交工作，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)程進(jìn)行規(guī)范管理。

5）強(qiáng)化監(jiān)理服務(wù)。推行建筑工程監(jiān)理制度，對于省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目及工程造價(jià)在100 萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行施工監(jiān)理。對配備監(jiān)理單位的項(xiàng)目，要加強(qiáng)旁站式監(jiān)理，對施工單位現(xiàn)場管理人員采取實(shí)名制管理。監(jiān)理單位應(yīng)在施工現(xiàn)場配備滿足工作需要、符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)理記錄設(shè)備，有效開展巡視、旁站、見證取樣、平行檢測等工作，對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量安全進(jìn)行現(xiàn)場動態(tài)記錄，形成完整、準(zhǔn)確、清晰的視頻資料，并形成資料備案，有效提升工程監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。

6）加強(qiáng)驗(yàn)收管理。景區(qū)建設(shè)單位要建立明確的項(xiàng)目驗(yàn)收管理機(jī)制，階段性驗(yàn)收、重點(diǎn)分部分項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行參建各方現(xiàn)場確認(rèn)及會簽等控制程序。對于地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面防水、裝飾、安裝、綠化種植工程等重要部位，施工單位必須在完工后或隱蔽前，會同建設(shè)、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初驗(yàn)，并經(jīng)建筑、園林工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核驗(yàn)合格后，方可進(jìn)行下道工序施工。及時(shí)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，督促參建各方完善工程技術(shù)資料。驗(yàn)收內(nèi)容應(yīng)完整具體，形成詳細(xì)的驗(yàn)收報(bào)告和工程量清單，客觀真實(shí)的反映項(xiàng)目履約和質(zhì)量安全情況。項(xiàng)目實(shí)際完成的工程量清單由參建各方及審計(jì)單位簽認(rèn)，確保工程量變更處于合理、可控狀態(tài)。

7）加強(qiáng)檔案管理。為了保證建設(shè)項(xiàng)目檔案資料的安全、完整、準(zhǔn)確和有效利用，建設(shè)單位應(yīng)按照《中華人民共和國檔案法》的要求及工程項(xiàng)目備案要求，建立健全項(xiàng)目檔案工作各項(xiàng)規(guī)章制度，建立切合實(shí)際的項(xiàng)目檔案工作的管理體制和工作程序，并由專人負(fù)責(zé)。工程竣工檔案的驗(yàn)收應(yīng)與工程的竣工驗(yàn)收同步進(jìn)行，工程檔案不符合要求的，工程項(xiàng)目不予驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施過程中，景區(qū)維修工程的工程量，隱蔽工程、重點(diǎn)分部分項(xiàng)工程的施工圖紙、施工過程、驗(yàn)收過程等，要形成真實(shí)、完整、清晰的檔案資料，特別是圖片、視頻等影像資料。工程參建各方對出具的各類報(bào)告、簽證單等資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

8）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門要加強(qiáng)對零星維修項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，通過查閱項(xiàng)目檔案、檢查現(xiàn)場外觀質(zhì)量、質(zhì)量行為管理等方式，特別是對涉及關(guān)鍵工序、重要部位施工過程的影像資料、監(jiān)理單位簽證的分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收情況等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，嚴(yán)格查處各類違反園林綠化工程建設(shè)程序、質(zhì)量安全、揚(yáng)塵防治、農(nóng)民工工資支付等法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為，不定期檢查重要崗位人員到崗履職情況，抽查檢查結(jié)果納入園林綠化市場主體信用記錄。項(xiàng)目竣工后，由建設(shè)單位組織驗(yàn)收，相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門對驗(yàn)收過程進(jìn)行監(jiān)督，驗(yàn)收合格、符合條件的項(xiàng)目方可出具質(zhì)量證明文件。維修工程質(zhì)量安全管理問題及解決對策見圖4。

圖4 維修工程質(zhì)量安全管理問題及解決對策示意圖

此外，加強(qiáng)公園景區(qū)維修維護(hù)工程的質(zhì)量安全管理工作，要更新觀念，以改革的思想解決景區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題。必須樹立超前意識、依法實(shí)施規(guī)劃意識、科學(xué)組織施工意識、可持續(xù)發(fā)展意識等，切實(shí)提高公園景區(qū)服務(wù)水平和質(zhì)量。比如在方案設(shè)計(jì)選擇的時(shí)候要考慮今后維護(hù)管理和使用的方便有效，樹立設(shè)計(jì)面向管理的理念；選材上盡量選擇不易被盜和不易破損的材質(zhì)；在安裝方式上要做到牢固可靠且方便維護(hù)管理。

加強(qiáng)公園內(nèi)部各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)配合的管理工作。目前，公園內(nèi)部各部門之間實(shí)行各負(fù)其責(zé)的部門負(fù)責(zé)制，在工程施工時(shí)常會涉及到兩三個(gè)部門同時(shí)管理的問題，就容易出現(xiàn)相互推諉等現(xiàn)象。比如，綠化栽植及養(yǎng)護(hù)工程屬于園容綠化部門，而基礎(chǔ)設(shè)施維修屬于基建部門，在交叉施工時(shí)，必須加強(qiáng)各部門之間的配合管理工作，建立健全部門管理機(jī)制，加強(qiáng)施工工程責(zé)任制度落實(shí)。

加強(qiáng)公園景區(qū)專業(yè)維護(hù)人員隊(duì)伍建設(shè)[3]。要做好公園維護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)國際化城市園林維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到超一流的“養(yǎng)管”工作標(biāo)準(zhǔn)要求，必須要有一支素質(zhì)良好、有專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)和熱愛本職工作的維護(hù)管理隊(duì)伍。目前，大多數(shù)園區(qū)內(nèi)專業(yè)維護(hù)人員整體素質(zhì)難以適應(yīng)國際化園林維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，直接影響工作效率。因此，要提高他們的整體素質(zhì)，除了加強(qiáng)注重維護(hù)人員隊(duì)伍思想教育，強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)，還要加強(qiáng)崗位業(yè)務(wù)技能和安全知識的培訓(xùn)，并建立健全有觸動性的管理體制機(jī)制來調(diào)動員工的積極性，使維護(hù)技術(shù)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)全面提高，確保公園景區(qū)維護(hù)與管理不斷有所創(chuàng)新，向超一流“養(yǎng)管”工作標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)國際化城市園林維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)語

工程項(xiàng)目的質(zhì)量與安全是項(xiàng)目建設(shè)的核心，是決定工程建設(shè)成敗及安全的關(guān)鍵，不僅關(guān)系到工程的適用性，還關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和社會穩(wěn)定。園林維修維護(hù)工程是一個(gè)專業(yè)性、技巧性很強(qiáng)的工作，需要在管理中認(rèn)真負(fù)責(zé)，不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)和提高。通過提高工程質(zhì)量安全管理水平，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)、國際化城市園林維護(hù)管理模式，不僅能起到加強(qiáng)施工管理、提高工程質(zhì)量、降低工程成本的作用，更能切實(shí)為游客提供優(yōu)質(zhì)舒適的游園環(huán)境，進(jìn)一步帶動我國旅游業(yè)的發(fā)展。