水利改革發(fā)展對(duì)水資源規(guī)劃與管理需求探究

霍磊 齊昱涵 張雷

摘要：水資源作為重要的資源直接影響著人類的生產(chǎn)及生活，是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，人們面臨的一項(xiàng)重要問(wèn)題就是水資源短缺，隨著水資源分布不均、水資源污染等問(wèn)題的凸顯，科學(xué)規(guī)劃管理水資源已經(jīng)成為我國(guó)今后發(fā)展必須要解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。開展我國(guó)水資源規(guī)劃管理路徑研究具有非常重要的意義，能夠更好地指導(dǎo)水資源規(guī)劃管理工作的開展，提升現(xiàn)代水利管理效率，均衡和協(xié)調(diào)水資源管理與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。指出我國(guó)水資源規(guī)劃管理的需求，總結(jié)水資源現(xiàn)代化規(guī)劃管理的有效途徑，以期加快我國(guó)水資源的現(xiàn)代化管理進(jìn)程，提高水資源的利用率。

關(guān)鍵詞：水利;改革發(fā)展;水資源規(guī)劃;管理

1 ?我國(guó)水資源規(guī)劃管理的需求

1.1 規(guī)劃需求

因?yàn)樗Y源具有獨(dú)特的價(jià)值、作用，是直接影響公眾生活的珍貴自然財(cái)富，所以針對(duì)水資源開展規(guī)劃工作具有非常重要的意義。水資源的規(guī)劃需求主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：首先，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程加快的同時(shí)，區(qū)域化集中水資源需求呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，城市建設(shè)直接受到水資源規(guī)劃工作的制約，科學(xué)開展水資源規(guī)劃工作，對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程都有很好的促進(jìn)作用;其次，公眾生活及生產(chǎn)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致水資源需求呈現(xiàn)出復(fù)雜、多樣化的特征，以往水資源規(guī)劃模式的弊端逐漸顯露出來(lái)，不能迎合公眾的水資源需求，所以必須要重新轉(zhuǎn)變水資源規(guī)劃模式，滿足公眾的基本需要;最后，水資源科學(xué)規(guī)劃的同時(shí)也是保障生態(tài)、社會(huì)與人類和諧發(fā)展的重中之重，合理的水資源規(guī)劃工作可以借助政策力量有效地引導(dǎo)構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.2 ?管理需求

在大力倡導(dǎo)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的背景之下，開展水資源管理工作也成為必然的發(fā)展趨勢(shì)，以需求為導(dǎo)向，有效落實(shí)水資源科學(xué)管理工作，能夠?yàn)楣娞峁┝己玫纳姝h(huán)境。水資源管理需求表現(xiàn)如下：首先，對(duì)水資源管理制度進(jìn)行構(gòu)建后，能夠借助制度力量來(lái)強(qiáng)化對(duì)水資源的監(jiān)督管理，有效降低水資源污染、破壞和浪費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生;其次，水資源管理工作中包括管理職責(zé)、考核機(jī)制等內(nèi)容，借此能夠有效實(shí)現(xiàn)節(jié)水效果，同時(shí)也可以科學(xué)的規(guī)劃各個(gè)地區(qū)種水資源的分配，對(duì)促進(jìn)水利創(chuàng)新也有積極的作用;最后，水資源利用需求的轉(zhuǎn)變，要求對(duì)水資源進(jìn)行重新優(yōu)化分配。管理部門運(yùn)用先進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)施開展監(jiān)管活動(dòng)，并構(gòu)建完善的開發(fā)權(quán)制度，來(lái)提高水資源開發(fā)效率，共同致力于水資源管理水平的提升。

2現(xiàn)階段水利規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)越來(lái)越重視水利工程建設(shè)工作，關(guān)注水利規(guī)劃設(shè)計(jì)，致力于科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作愈發(fā)重視。若在水利工程建設(shè)前，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，則難以保障水利工程施工質(zhì)量，影響水資源的開發(fā)和利用，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，這不符合環(huán)境保護(hù)政策的要求，也不利于水利工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。目前在我國(guó)水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中，僅關(guān)注其經(jīng)濟(jì)性，忽略了環(huán)境效益，沒(méi)能有效處理人和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。大部分水利工程在完成主體部分后，便未對(duì)其進(jìn)行有效的施工管控，后續(xù)工程缺乏科學(xué)的監(jiān)督和管理，以至于后續(xù)工程施工質(zhì)量得不到保障，影響了整體工程效益。除此之外，還有部分水利工程沒(méi)有綜合整治其所在區(qū)域的上游、下游水土資源，忽視了城鎮(zhèn)用水管理，缺乏有效的防洪措施，主要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為建設(shè)對(duì)象，未能將城鎮(zhèn)和農(nóng)村有效結(jié)合，實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃管理，導(dǎo)致水利工程系統(tǒng)不夠完善。

3我國(guó)水資源現(xiàn)代化規(guī)劃管理的有效途徑研究

3.1科學(xué)理念下的水利規(guī)劃設(shè)計(jì)

在進(jìn)行水利規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)理念，做到以下幾點(diǎn)：第一，要改變傳統(tǒng)的水利規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，突破舊思想的束縛，不可只關(guān)注于水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，還需要考慮其生態(tài)效益。要貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策，不以環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。水利規(guī)劃設(shè)計(jì)人員應(yīng)有大局觀，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看待問(wèn)題，做到統(tǒng)籌兼顧，處理好人與自然環(huán)境的關(guān)系，順應(yīng)自然發(fā)展規(guī)律。要將可持續(xù)性理念融入優(yōu)化水利規(guī)劃設(shè)計(jì)中，提高水資源利用率[3]。第二，實(shí)施綜合性考慮指的是要從綜合效益角度來(lái)進(jìn)行水利規(guī)劃設(shè)計(jì)，不只是關(guān)注于水利工程建設(shè)，還需要重視水利工程與周圍環(huán)境的相容性。要考慮水利工程的安全性及其承載能力，并根據(jù)水資源運(yùn)用的實(shí)際需求來(lái)建設(shè)水利工程，避免水利工程對(duì)自然環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。要綜合考慮自然因素、社會(huì)因素等，以提高水利工程的綜合效益，保障水利工程的可靠性。

3.2創(chuàng)新水資源監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)科技監(jiān)管

水資源規(guī)劃管理主要指的是基于實(shí)踐層面上，有效地控制、監(jiān)督和管理水資源開發(fā)及利用項(xiàng)目，借助有效地策略來(lái)縮短預(yù)期計(jì)劃與實(shí)施進(jìn)度間的差距，從而有效管控水資源規(guī)劃管理工作進(jìn)度?；谒Y源需求和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的改變，需要摒棄傳統(tǒng)水資源規(guī)劃管理方式，對(duì)水資源監(jiān)管方式進(jìn)行創(chuàng)新和改革，針對(duì)水資源監(jiān)管項(xiàng)目制定以項(xiàng)目單元為主的綜合立體監(jiān)管體系，形成完善的內(nèi)部監(jiān)管網(wǎng)格。在實(shí)現(xiàn)水資源科技監(jiān)管的過(guò)程中，可以借助數(shù)據(jù)模型進(jìn)行預(yù)判，將事前監(jiān)管、事中跟蹤監(jiān)管聯(lián)合起來(lái)，并發(fā)揮執(zhí)行程序?qū)彶橹?、集體議案制等多種制度的作用，提高水資源監(jiān)管工作的效率和靈活性，可以借助先進(jìn)的大數(shù)據(jù)篩選技術(shù)、分析技術(shù)，對(duì)水資源規(guī)劃管理工作進(jìn)行綜合性的研究，充分了解監(jiān)管工作中可能存在的問(wèn)題及發(fā)展方向，借助模型來(lái)指導(dǎo)監(jiān)管工作的有序落實(shí)。

3.3 ?完善水資源管理綜合保障體系，制定協(xié)同管理機(jī)制

為了進(jìn)一步提高水資源規(guī)劃管理工作效率，政府應(yīng)聯(lián)合相關(guān)管理部門，共同對(duì)水資源管理綜合保障體系進(jìn)行健全和完善，結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際狀況，通過(guò)快流域借水等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，顯著改善水資源的整體利用效率?？梢酝ㄟ^(guò)構(gòu)建水利工程的方式來(lái)避免自然水災(zāi)的影響，并增強(qiáng)防旱、防臺(tái)以及防洪等功能的能力，強(qiáng)化建設(shè)城市排水排澇系統(tǒng)，形成以水利防災(zāi)減災(zāi)為核心的水資源管理系統(tǒng)。為了確保水利工程功能的充分體現(xiàn)，就必須要從根本上完善水利工程綜合保障體系，對(duì)責(zé)任追究制度進(jìn)行建立，確保能夠按照標(biāo)準(zhǔn)程序來(lái)落實(shí)各項(xiàng)管理工作，便于對(duì)工作責(zé)任進(jìn)行追究?？紤]到水資源的利用主體相對(duì)多元化，要想有效地解決水資源沖突、占用等矛盾，還需要對(duì)水資源系統(tǒng)運(yùn)用管理機(jī)制進(jìn)行制定，一方面需要考慮到水資源規(guī)劃管理項(xiàng)目的效益，另一方面也應(yīng)注重水資源整體利用率的提升。在對(duì)水資源利用協(xié)同管理機(jī)制進(jìn)行制定的過(guò)程中，可以將其劃分為計(jì)劃制定機(jī)制、實(shí)施監(jiān)督反饋機(jī)制兩方面，前者要做好運(yùn)用水資源的預(yù)案準(zhǔn)備工作，不同職能部門要相互對(duì)接和配合，共同管控利用水資源過(guò)程中所出現(xiàn)的沖突和占用問(wèn)題;而后者則要求實(shí)時(shí)性的跟蹤和檢查水資源的利用協(xié)調(diào)管理狀況，秉承水資源運(yùn)用利益最大化的思路，從控制成本、質(zhì)量以及進(jìn)度等各方面入手，科學(xué)化的評(píng)估、反饋水資源的執(zhí)行工作開展?fàn)顩r。由此，能夠更好地利用和管理水資源，推進(jìn)水資源規(guī)劃管理的現(xiàn)代化發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

水資源規(guī)劃管理工作占據(jù)著非常重要的地位，直接影響著國(guó)計(jì)民生，隨著水資源供需矛盾問(wèn)題的加劇，通過(guò)有效地路徑來(lái)提高水資源規(guī)劃管理水平意義重大，能夠推動(dòng)社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。水資源管理部門必須要結(jié)合全新發(fā)展理念，通過(guò)運(yùn)用科學(xué)管理方式、創(chuàng)新水資源監(jiān)管方式、完善水資源管理綜合保障體系、研制水資源使用計(jì)劃編制、改善管理進(jìn)度控制水平等措施，顯著提高水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

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