農(nóng)村耕地保護(hù)存在的問題及加強(qiáng)措施

張東升

摘要：隨著社會的發(fā)展與進(jìn)步，我國城市化和工業(yè)化也在進(jìn)行日新月異的發(fā)展，因此對土地資源的需求也在不斷增加，直接威脅到了中國的耕地紅線，使得農(nóng)村耕地保護(hù)壓力與日劇增，本文分析了我國耕地保護(hù)問題中存在的問題，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)地耕地保護(hù)的建議措施，以期為后續(xù)相關(guān)人員的研究做出一些貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村耕地;保護(hù);耕地;保護(hù)機(jī)制;征地補(bǔ)償;監(jiān)督

耕地不僅是農(nóng)民的重要經(jīng)濟(jì)來源，也是國家保證糧食安全、生活生產(chǎn)的重要保障。當(dāng)前，因為城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，加劇了耕地數(shù)量的不斷減少，占用耕地的現(xiàn)象更加普遍。我國是農(nóng)業(yè)為主的國家，耕地是我國的重要資源，直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會的進(jìn)步。為了保護(hù)我們的耕地紅線，堅守將糧食安全作為底線，加強(qiáng)耕地保護(hù)任務(wù)刻不容緩。

1目前我國農(nóng)村耕地保護(hù)存在的問題

1.1城市化的快速發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源被占用

近年來，城市化發(fā)展迅速，大量農(nóng)村土地資源被占用。在當(dāng)前的城市建設(shè)過程中，因為城市的不斷擴(kuò)張，直接導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)資源被用于土地建設(shè)，并且伴隨著城市化發(fā)展，拆遷力度超前、加快等情況，給農(nóng)村的土地資源帶來了很大的破壞，并且，也會占據(jù)一定數(shù)量耕地資源。拆遷后剩余的土地資源相對來說會比較分散，水利設(shè)施不便，導(dǎo)致土地閑置情況，會產(chǎn)生大量的農(nóng)村土地資源被浪費(fèi)。

1.2集體所有制形式的問題

目前，集體所有制是農(nóng)村資源所有權(quán)的一種重要表現(xiàn)形式，這種所有制關(guān)系就容易導(dǎo)致農(nóng)村土地關(guān)系不明確。雖然農(nóng)村集體土地屬于集體財產(chǎn)，但是不乏一些村干部或者領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行土地征用的過程中，利用漏洞為自己謀取私利，破壞土地分配公平。此外，農(nóng)民在征地過程中收到的補(bǔ)償也比較少，這樣就更加會加大農(nóng)村耕地的流失，同時也會給農(nóng)村的耕地保護(hù)帶來了更大的難度。

1.3農(nóng)村耕地的監(jiān)督力度不夠

目前，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，因此，我國先后出臺了一批耕地保護(hù)法律法規(guī)，在一定程度上有效地限制了農(nóng)業(yè)用地的流失。然而，在一些農(nóng)村地區(qū)仍然存在監(jiān)管不力的問題，對一些非法占用耕地的行為缺乏嚴(yán)懲，導(dǎo)致耕地大量流失。如國家開展的“大棚房”、“農(nóng)村亂占耕地建房”等專項行動中，就發(fā)現(xiàn)了不少耕地被占用的問題。

2農(nóng)村耕地保護(hù)的強(qiáng)化措施

2.1認(rèn)識到當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程中耕地的有效利用

根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，有必要對耕地保護(hù)進(jìn)行總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，充分結(jié)合土地利用法和經(jīng)濟(jì)土地法，對農(nóng)村土地資源進(jìn)行合理的開發(fā)，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。在實(shí)際運(yùn)行過程中，要制定新農(nóng)村建設(shè)中長期規(guī)劃，建立健全耕地保護(hù)機(jī)制，運(yùn)用多種調(diào)控手段，加強(qiáng)完善土地的規(guī)劃利用以及城市的建設(shè)和發(fā)展，將耕地的開發(fā)利用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益與耕地的使用相結(jié)合。也就是說，要合理安排耕地的使用情況，對剩余的土地進(jìn)行合理的分配，將閑置的土地進(jìn)行重新利用，加強(qiáng)土地的合理分配利用。同時還需要在城市化的建設(shè)過程中加強(qiáng)對土地資源的調(diào)整，合理分配土地的資源分配問題，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理配置，加強(qiáng)舊城改造，最大限度地提高土地利用效率。

2.2完善農(nóng)村耕地質(zhì)量保護(hù)機(jī)制

對于廣大人民群眾來說，最寶貴的財富就是農(nóng)村的土地資源，因此需要建立完善的農(nóng)村更低保護(hù)機(jī)制，提高農(nóng)村耕地的合理使用，提升農(nóng)村更低的保護(hù)質(zhì)量，加快促進(jìn)農(nóng)村的生態(tài)平衡以及可持續(xù)發(fā)展。首先，應(yīng)該搭理推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的秩序發(fā)展，以提升經(jīng)濟(jì)效益和土地整治為核心目標(biāo)，加強(qiáng)對農(nóng)村資源的整理和使用，增加農(nóng)村單位面積的產(chǎn)量，推動農(nóng)村土地的整治工作，可以從單一的農(nóng)村土地治理工作向根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌進(jìn)行合理改造過度，從單一的注重耕地數(shù)量向開展生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，切實(shí)推動耕地保護(hù)政策，完善耕地保護(hù)政策，促進(jìn)農(nóng)村耕地的可持續(xù)利用。其次，完善農(nóng)村耕地保護(hù)機(jī)制制度，緊跟國家相關(guān)政策和制度。最后，打造完善的耕地補(bǔ)償體系，可以為保護(hù)耕地農(nóng)民提供合理的補(bǔ)貼金額與政策。借助多方平臺以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的意識以及自身的責(zé)任感。

2.3完善征地程序和約束機(jī)制，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在耕地中，還存在亂用以及濫占的問題，針對以上情況，需要對土地利用進(jìn)行合理的規(guī)劃，提倡耕地保護(hù)，制定相關(guān)制度，促進(jìn)土地的利用率，有效節(jié)約耕地資源，有效防止占用耕地農(nóng)業(yè)資源。在當(dāng)前城市化進(jìn)程中，要制定合理的土地利用規(guī)劃，深入調(diào)查征地情況，加強(qiáng)分析、審批和監(jiān)督，避免亂征亂用。在對耕地保護(hù)的基礎(chǔ)上，還需要對土地的審計環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，保護(hù)農(nóng)民該有的權(quán)益，征地是不可避免的。為了既可以對耕地實(shí)現(xiàn)有效的保護(hù)和利用，以及農(nóng)民利益的維護(hù)，有必要提供土地的使用標(biāo)準(zhǔn)，控制對耕地的開發(fā)和利用。農(nóng)民的最主要的來源收入就是耕地，因此，當(dāng)需要耕地時，有必要建立一套合理的土地使用政策，保證足額的補(bǔ)償，對于被征地農(nóng)民，在給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，還必須對其進(jìn)行妥善安置，確保農(nóng)民的正常生活。

2.4制定耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)肅處理耕地破壞問題

在當(dāng)前城市化進(jìn)程中，政府需要發(fā)揮自身的智能，保護(hù)好耕地。具體來說，就是可以指定一系列的征地保護(hù)政策，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地的情況，保證占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量及時補(bǔ)充。在對耕地進(jìn)行保護(hù)的過程中，需要落實(shí)個人目標(biāo)與職責(zé)，對于在耕地保護(hù)工作中，表現(xiàn)積極的人員可以給予適當(dāng)?shù)莫剟?。同時，要加強(qiáng)土壤整治，促進(jìn)耕地保護(hù)，堅持耕地紅線，各地要在耕地保護(hù)上尋求平衡。針對非法占用耕地的情況，可以采取攔阻與疏浚相結(jié)合的方式，通過土地利用研究，加大對非法占用耕地的打擊力度，實(shí)現(xiàn)耕地的有效保護(hù)。

3結(jié)論

在城市化進(jìn)程中，中國面臨著嚴(yán)重的耕地利用挑戰(zhàn)。同時，也存在著各種土地利用問題，如土地利用率低等。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須加強(qiáng)耕地保護(hù)，積極制定耕地保護(hù)支持體系和措施，建立耕地長效保護(hù)機(jī)制，提高耕地保護(hù)意識，加強(qiáng)耕地保護(hù)，切實(shí)提高農(nóng)村耕地利用效率，推進(jìn)耕地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化和法制化，確保國家糧食安全。

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