紀(jì)監(jiān)融合視域下監(jiān)察職權(quán)配置之再優(yōu)化

鄭艾軍

摘要：完善監(jiān)察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入踐行習(xí)近平法治思想，推進(jìn)監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的重大制度成果。《條例》的頒布施行，充分彰顯了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用法治思維、法治方式正風(fēng)肅紀(jì)反腐的鮮明立場(chǎng)和接受最嚴(yán)格監(jiān)督約束的堅(jiān)定決心?；诖?，以下對(duì)紀(jì)監(jiān)融合視域下監(jiān)察職權(quán)配置之再優(yōu)化進(jìn)行了探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：紀(jì)監(jiān)融合;監(jiān)察職權(quán)配置;優(yōu)化

引言

根據(jù)監(jiān)察體制改革在北京市、山西省、浙江省的試點(diǎn)效果可以發(fā)現(xiàn)，該改革充分保障了監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立性，在任務(wù)更繁重的情況下監(jiān)委貫徹“三不增”原則，保證監(jiān)察機(jī)關(guān)的行為得到內(nèi)外部的全方位監(jiān)督，避免權(quán)力濫用?？梢钥闯觯@一改革嚴(yán)格遵循了一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”花費(fèi)最小的成本使收益最大化的行為準(zhǔn)則，整合了各部門(mén)交叉的職能機(jī)構(gòu)，將監(jiān)督公權(quán)力的責(zé)任交給一個(gè)中立的權(quán)威性國(guó)家機(jī)構(gòu)（監(jiān)察委員會(huì)），不僅避免了國(guó)家財(cái)政等直接收益的流失，而且產(chǎn)生了許多間接收益。

1監(jiān)督一體框架下的間接監(jiān)督模式發(fā)展

首先，在監(jiān)督一體框架下，應(yīng)當(dāng)通過(guò)優(yōu)化監(jiān)督手段，提升監(jiān)督一體化的效能。以監(jiān)督效能的最優(yōu)輸出為導(dǎo)向，紀(jì)、監(jiān)監(jiān)督應(yīng)一體化運(yùn)行，實(shí)踐表現(xiàn)為由監(jiān)察監(jiān)督部門(mén)統(tǒng)一行使黨內(nèi)監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督。一體監(jiān)督模式下，監(jiān)督主體的權(quán)威性得以提升、監(jiān)督范圍的廣泛性得以保障，但在監(jiān)督手段層面，一體化優(yōu)勢(shì)并未顯現(xiàn)。事實(shí)上，紀(jì)檢監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督可從不同角度，憑借差異化手段，實(shí)現(xiàn)黨權(quán)和國(guó)權(quán)的有效結(jié)合，促進(jìn)權(quán)力監(jiān)督的多樣性發(fā)展與全覆蓋目標(biāo)之實(shí)現(xiàn)。具體而言，可在原有黨紀(jì)直接監(jiān)督模式外，構(gòu)建監(jiān)察間接監(jiān)督模式，發(fā)展公權(quán)合規(guī)計(jì)劃的監(jiān)督手段。其次，構(gòu)建監(jiān)察間接監(jiān)督模式，彌補(bǔ)黨內(nèi)直接監(jiān)督模式的不足。在紀(jì)監(jiān)融合下，黨內(nèi)直接監(jiān)督模式難以滿足“全覆蓋”改革目標(biāo)的實(shí)踐需求。補(bǔ)齊監(jiān)察監(jiān)督的實(shí)踐短板是提升監(jiān)督效能、實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的必然前提。依據(jù)《監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)及道德操守情況。監(jiān)督對(duì)象廣泛、監(jiān)督內(nèi)容多樣，僅憑直接監(jiān)督模式難以實(shí)現(xiàn)。因此監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督應(yīng)以間接模式實(shí)現(xiàn)，定位為“監(jiān)察的再監(jiān)察，監(jiān)督的再監(jiān)督”。具體而言，可借鑒企業(yè)刑事合規(guī)構(gòu)建公權(quán)力合規(guī)制度。刑事合規(guī)是借助刑事法手段，構(gòu)罪或者量刑，以推動(dòng)組織體自我管理的相關(guān)立法和實(shí)踐。其內(nèi)容是賦予企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者一定的刑事風(fēng)險(xiǎn)管理的積極義務(wù)，即企業(yè)需要建立實(shí)現(xiàn)這種義務(wù)的組織，為預(yù)防和發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為建立完善的內(nèi)部機(jī)制（措施）。通過(guò)構(gòu)建刑事合規(guī)制度可實(shí)現(xiàn)犯罪預(yù)防的前置化，充分激發(fā)企業(yè)能動(dòng)性，以更小的國(guó)家投入實(shí)現(xiàn)企業(yè)犯罪遏制效果。

2監(jiān)察體制改革的效益

通過(guò)有效控制成本來(lái)獲得收益，國(guó)家制度設(shè)定的初衷是保護(hù)國(guó)家及社會(huì)的公共利益，只有在這一前提下，收益與成本的對(duì)比分析才具有價(jià)值。因此，評(píng)價(jià)某一制度是否有效運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)并不是簡(jiǎn)單地對(duì)成本和收益進(jìn)行定量分析，而是在成本與收益之間進(jìn)行合理調(diào)控，通過(guò)合理的調(diào)控措施保證用最小的成本獲得收益或運(yùn)行該制度的成本小于所獲得的收益。監(jiān)察體制改革只有在不偏離其保護(hù)國(guó)家公共利益的立法原意下，通過(guò)創(chuàng)新制度模式以?xún)?yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)、與時(shí)俱進(jìn)。2017年是監(jiān)察體制改革試點(diǎn)取得實(shí)效的一年，不僅用留置手段取代原來(lái)的雙規(guī)措施，而且實(shí)現(xiàn)了由一個(gè)機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)制貪污賄賂及部分瀆職案件的管轄，避免了權(quán)力分工的混亂，極大地提高了辦案效率。制度的收益不僅僅包括這種可見(jiàn)的直接收益，還包括隱形的間接收益。建立監(jiān)察體制，具體包括將監(jiān)察制度寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)憲法》，制定《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，以此來(lái)呼應(yīng)我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。首先，對(duì)社會(huì)上正在蠢蠢欲動(dòng)的公職人員以警示，鼓勵(lì)已經(jīng)腐敗的人員積極主動(dòng)交代，對(duì)違法違紀(jì)的腐敗人員給予法律制裁;其次，凈化了國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部的風(fēng)氣，樹(shù)立國(guó)家法律的權(quán)威，推動(dòng)國(guó)家反腐敗體制的進(jìn)一步完善;最后，監(jiān)察體制的歷史已久，能帶來(lái)深刻的教訓(xùn)，腐敗是歷史朝代更替的重要原因，消除腐敗才能穩(wěn)定社會(huì)秩序，保障國(guó)家長(zhǎng)治久安，增強(qiáng)我國(guó)的道路自信、制度自信、文化自信，有助于開(kāi)辟一條具有中國(guó)特色的反腐敗道路。

3聯(lián)動(dòng)監(jiān)督貫通上下、銜接內(nèi)外，監(jiān)督全覆蓋落實(shí)到具體人和事

日前，一件反映深圳海關(guān)某關(guān)員與企業(yè)人員存在不當(dāng)交往的匿名舉報(bào)引起了深圳海關(guān)黨委紀(jì)檢組的注意。該關(guān)組織業(yè)務(wù)骨干運(yùn)用“智慧紀(jì)檢”大數(shù)據(jù)分析涉案關(guān)員可疑信息，并同步啟動(dòng)同深圳市紀(jì)委監(jiān)委辦案協(xié)作機(jī)制，及時(shí)固定相關(guān)關(guān)員收受禮品禮金的證據(jù)，為案件突破提供了有力支撐?！坝捎跊](méi)有監(jiān)察權(quán)限，以往遇到類(lèi)似的問(wèn)題線索難以處置。協(xié)作機(jī)制建立后，在依托紀(jì)委監(jiān)委查詢(xún)?nèi)∽C的基礎(chǔ)上，同時(shí)發(fā)揮我們熟悉海關(guān)業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，查辦了多起關(guān)員接受工作對(duì)象宴請(qǐng)、收受禮品等涉嫌違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律問(wèn)題，形成了有力震懾?！鄙钲诤ｊP(guān)黨委紀(jì)檢組有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。垂管單位監(jiān)督鏈條長(zhǎng)、體量大、單位多，特別是越往下越存在“上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督弱、地方監(jiān)督難”等問(wèn)題。實(shí)踐過(guò)程中，試點(diǎn)單位通過(guò)發(fā)揮與地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)動(dòng)監(jiān)督貫通上下、銜接內(nèi)外的優(yōu)勢(shì)，在垂管系統(tǒng)傳導(dǎo)“管我的人在北京、查我的人在身邊”的監(jiān)督壓力，推動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督不斷向基層延伸。試點(diǎn)改革后，深圳海關(guān)“智慧紀(jì)檢”系統(tǒng)與深圳市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)對(duì)接，獲取568萬(wàn)條企業(yè)法人數(shù)據(jù)，建立了全鏈條數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，并將關(guān)區(qū)處級(jí)以下1.5萬(wàn)條干部職工信息納入深圳市紀(jì)委監(jiān)委“智慧監(jiān)督”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。借助該平臺(tái)，深圳海關(guān)黨委紀(jì)檢組已開(kāi)展公車(chē)私用、私車(chē)公養(yǎng)、套取加油卡現(xiàn)金等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，從海量數(shù)據(jù)中精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

結(jié)束語(yǔ)

扎實(shí)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維，結(jié)合開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作，對(duì)本地區(qū)本單位制定的相關(guān)制度進(jìn)行梳理，及時(shí)清理不符合《條例》要求的制度規(guī)定，修改完善現(xiàn)有的制度規(guī)定，實(shí)現(xiàn)法制協(xié)調(diào)統(tǒng)一。按照中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委統(tǒng)一部署，規(guī)范執(zhí)紀(jì)執(zhí)法文書(shū)使用和管理，通過(guò)不折不扣地將制度貫徹執(zhí)行到位，持續(xù)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。

參考文獻(xiàn)

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