基于新常態(tài)公共管理困境及其發(fā)展出路

孫晨陽(yáng)

摘要：近幾年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)發(fā)生重大改變，新常態(tài)逐漸明顯化，對(duì)公共管理提出更高要求，因此，在新常態(tài)下總結(jié)公共管理現(xiàn)狀，提高管理能力，優(yōu)化管理效果是必經(jīng)之路。文章從理解新常態(tài)基本內(nèi)涵入手，分析新常態(tài)背景下公共管理面臨的困境，從而根據(jù)實(shí)際情況，探索公共管理發(fā)展出路。期望為后續(xù)研究新常態(tài)視角下公共管理困境及其發(fā)展出路提供參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);公共管理困境;發(fā)展出路

前言：

公共管理主要負(fù)責(zé)社會(huì)公共事務(wù)管理工作，工作對(duì)象主要包括社會(huì)問(wèn)題、公共項(xiàng)目、資源管理等，新常態(tài)是新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)公共管理有著巨大影響。因此，應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)有困境，制定針對(duì)性策略，進(jìn)而應(yīng)對(duì)新常態(tài)下社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，充分發(fā)揮公共管理作用，確保公共管理改革工作有序進(jìn)行。

一、新常態(tài)基本內(nèi)涵

新常態(tài)指的是由非正常狀態(tài)轉(zhuǎn)化為正常狀態(tài)的新型發(fā)展模式，該模式是在不斷探索、實(shí)踐過(guò)程中總結(jié)出來(lái)的，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得初步成果?！靶隆贝韯?chuàng)新、全新，與“舊”本質(zhì)不同;“常態(tài)”意味固有狀態(tài)，因此可以將“新常態(tài)”定義為與以往本質(zhì)不同且較穩(wěn)定的狀態(tài)，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中呈現(xiàn)出的一種穩(wěn)定規(guī)律，也是社會(huì)進(jìn)步有力證明。綜上，新常態(tài)對(duì)社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響，同時(shí)也提高了公共管理難度系數(shù)。政府及相關(guān)管理部門需要充分分析新常態(tài)帶來(lái)的影響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公共管理在新常態(tài)下面臨的困局，進(jìn)而探索發(fā)展出路，保證社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

二、新常態(tài)下公共管理面臨困境

（一）社會(huì)輿論不良引導(dǎo)

互聯(lián)網(wǎng)背景下，人們工作以及生活方式，甚至是思維模式都受到一定程度影響。在公共管理環(huán)節(jié)，不同思潮催生不同價(jià)值觀，一些網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊，給社會(huì)帶來(lái)不良引導(dǎo)，導(dǎo)致人民群眾對(duì)公共管理產(chǎn)生負(fù)面印象。另外，管理者自身缺少正確價(jià)值觀的引導(dǎo)，出現(xiàn)管理缺位或越位現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙公共管理有效進(jìn)展。例如，“徽州宴事件”爆發(fā)，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介迅速發(fā)酵，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿，對(duì)事件關(guān)注力度增加，為公共管理帶來(lái)巨大壓力。由此可以看出，網(wǎng)絡(luò)輿論會(huì)消解公共管理權(quán)威性，給管理工作帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（二）社會(huì)治理體系不完善

新常態(tài)背景下，公共管理應(yīng)該從國(guó)家層面考慮，在提高社會(huì)治理效率前提下，綜合社會(huì)各種價(jià)值觀，進(jìn)行多元化發(fā)展。但是現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)治理體系建設(shè)無(wú)法滿足新常態(tài)背景下對(duì)公共管理工作的要求，社會(huì)民主水平較低、中央與地方內(nèi)部機(jī)構(gòu)不健全、法制建設(shè)進(jìn)程緩慢等，嚴(yán)重阻礙社會(huì)治理體系多元建設(shè)。因此，社會(huì)公共管理需要鼓勵(lì)人民群眾參與其中，調(diào)動(dòng)大家積極性與主動(dòng)性，為社會(huì)治理體系提供群智群策。

（三）公共管理改革難度大

我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)等改革不斷深入，各領(lǐng)域面臨多面發(fā)展態(tài)勢(shì)，加大了公共管理改革難度，相關(guān)部門需要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建科學(xué)管理框架。但是，管理過(guò)程中，基層實(shí)踐與頂層設(shè)計(jì)難以協(xié)調(diào)，無(wú)法發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)應(yīng)用價(jià)值;而且，部分基層管理部門沒(méi)有真正落實(shí)公共管理改革措施，工作開展與要求存在偏差，降低改革效率和改革質(zhì)量。

三、新常態(tài)下公共管理發(fā)展出路

（一）樹立核心價(jià)值體系，構(gòu)建良好社會(huì)輿論

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展參差不齊，導(dǎo)致我國(guó)公共價(jià)值缺失嚴(yán)重，拜金主義、追名逐利現(xiàn)象頻發(fā)。對(duì)此，政府應(yīng)該強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，肅清社會(huì)不良風(fēng)氣，明晰群眾需求，依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)評(píng)價(jià)等形式，保護(hù)民眾權(quán)益，增加公共管理權(quán)威性;同時(shí)，從政府角度出發(fā)，加大管理宣傳力度，加強(qiáng)不法行為懲罰力度，增加違法成本，營(yíng)造正向道德風(fēng)氣，滿足公眾需求;另外，將公眾意識(shí)與法律價(jià)值聯(lián)系起來(lái)，發(fā)揮憲法法律效益，建設(shè)服務(wù)型管理部門，重新定位管理職能，以中央領(lǐng)導(dǎo)為主，推動(dòng)民主化建設(shè)進(jìn)程，樹立公仆意識(shí)，形成社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從而有效開展公共管理工作。

（二）落實(shí)頂層設(shè)計(jì)機(jī)制，完善社會(huì)治理體系

為完善社會(huì)治理體系，政府根據(jù)實(shí)地情況制定管理政策，落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，從而構(gòu)建自上而下改革制度。首先，鼓勵(lì)基層管理者與人民群眾獻(xiàn)智獻(xiàn)策，參與社會(huì)治理體系建設(shè)，幫助基層理解法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)性改革，推動(dòng)現(xiàn)代化管理進(jìn)程，提高自治能力;其次，實(shí)現(xiàn)多元治理，歡迎不同層次、不同領(lǐng)域社會(huì)組織或個(gè)人加入?yún)f(xié)同管理，加強(qiáng)治理方式協(xié)商性和合作性，由剛性管理變?yōu)槿嵝怨芾?最后，完善治理平臺(tái)，明確轄區(qū)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)人權(quán)責(zé)，做好自身建設(shè)工作，避免越位或缺位情況，同時(shí)完善績(jī)效目標(biāo)，及時(shí)評(píng)估反饋，與上層領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商，提高治理效果。

（三）創(chuàng)新公共管理方式，提高公共管理能力

公共管理主體治理能力存在差距，為提高公共管理能力，應(yīng)加強(qiáng)公共管理改革，創(chuàng)新管理模式。首先，完善內(nèi)部管理機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)管理人員職業(yè)素養(yǎng)和道德品質(zhì)，提高其問(wèn)題解決能力，確保中央部署工作能有效落實(shí)到一線;其次，建立信息共享平臺(tái)，群眾在平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督反饋，一方面及時(shí)更正管理措施，避免問(wèn)題擴(kuò)大化，另一方面及時(shí)反饋問(wèn)題，將管理政策與基層實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái);最后，建設(shè)管理部門內(nèi)部溝通平臺(tái)，內(nèi)部平臺(tái)不對(duì)外開放，僅限工作人員進(jìn)行工作交流，協(xié)調(diào)部門工作任務(wù)，提升公共管理有效性和及時(shí)性?？傊没ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)高科技管理，提高管理效率與能力[4]。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，公共管理覆蓋社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等各種問(wèn)題，是連接人民與社會(huì)、政府之間的紐帶。因此，更應(yīng)該深入理解管理困境，利用信息技術(shù)，聚集民眾力量，做好頂層設(shè)計(jì)，從而樹立良好社會(huì)輿論，提高管理能力，完善社會(huì)治理體系，為推動(dòng)民生與政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

參考文獻(xiàn)

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[3]李卉.新常態(tài)下公共管理的困境與出路[J].福建茶葉，2019，41（10）：57-58.

[4]張璽鵬，汲昊峰，王香儒，劉源，計(jì)東宇.基于新常態(tài)下的公共管理：困境與出路[J].中外企業(yè)家，2019（02）：228.