澳門特別行政區(qū)海域規(guī)劃現(xiàn)存問題與科學(xué)展望

楊 晶，稅 兵，倪明選

(1.澳門大學(xué)智慧城市物聯(lián)網(wǎng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，澳門；2.澳門大學(xué)法學(xué)院，澳門；3.香港科技大學(xué)(廣州)(籌)，廣東 廣州 511458)

根據(jù)2015年12月20日中華人民共和國國務(wù)院令第665號,“為支持澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，中央人民政府決定將澳門特別行政區(qū)海域面積明確為85平方公里”。自此，澳門特別行政區(qū)擁有自己的海域權(quán)。同時，為配合國家“十三五”的規(guī)劃和粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略，特區(qū)政府亦于2016年4月及2017年6月分別公布《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃( 2016—2020年)草案文本》及《關(guān)于<粵港澳大灣區(qū)粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃>的資料》的相關(guān)報告，澳門特別行政區(qū)85 km2海域是中央給予特區(qū)的寶貴財富。國家粵港澳大灣區(qū)一體化城市群的發(fā)展戰(zhàn)略，讓澳門特別行政區(qū)社會各界高度重視，加速不斷投入和海域相關(guān)的產(chǎn)業(yè)及研究。為此，對新時代的海域研究及管理建設(shè)必須有新的高度和戰(zhàn)略布局，本文將結(jié)合澳門特別行政區(qū)海域發(fā)展歷程，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有海域管理架構(gòu)及海域管理建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出澳門特別行政區(qū)海域規(guī)劃的若干思考及研究展望。

1 澳門特別行政區(qū)填海造地的演變

澳門特別行政區(qū)原生土地為珠江河域泥沙受河水沖積，于出?？诨鶐r花崗巖層堆積而成，據(jù)記錄1840年時澳門半島的面積為2.78 km2，多年來政府一直透過填海造地來增加澳門特別行政區(qū)土地面積，為世界上填海造陸比例最高的地方之一(圖1)。澳門特別行政區(qū)新城區(qū)填海工程完成后將會增加約7 km2的土地，加之中央人民政府于2015年將澳門特別行政區(qū)海域面積明確為85 km2，亦給澳門特別行政區(qū)未來填海造地提供有利條件。

a)2000年

由于山多平地少，澳門特別行政區(qū)歷史上，澳葡政府于1863年進(jìn)行第一次填海工程。截至2011年澳門半島的面積在填海工程下已超過9.3 km2，比1840年的2.78 km2擴(kuò)大3倍。其時澳門特別行政區(qū)并無法定水域，澳葡政府時代已在沿岸的習(xí)慣水域內(nèi)填出不少土地，且未事先征得中國政府的同意；澳門特別行政區(qū)回歸后，特區(qū)政府沿用慣例，直至2002年2月1日，中國開始實(shí)施《海域使用管理法》，新的填海工程必須取得中國政府同意。澳門特別行政區(qū)總面積因沿岸填海而不斷擴(kuò)大，自有記錄的1912年的11.6 km2逐步擴(kuò)展至2020年的32.9 km2，其土地面積的增長主要借由填海造地而來，增加的土地集中于澳門半島及路凼城，而路環(huán)南端竹灣和黑沙海灘變化輕微，估計由海岸自然灘涂和受海浪沖刷而成。

2009年澳門特別行政區(qū)新城填海規(guī)劃由2012年國務(wù)院批復(fù)同意，面積約3.5 km2，用以建設(shè)新城區(qū)，并要求澳門特別行政區(qū)在填海過程中跟進(jìn)管理，加強(qiáng)保護(hù)周邊環(huán)境，充分發(fā)揮新城區(qū)的建設(shè)作用。澳門特別行政區(qū)新城填海區(qū)域，分為A、B、C、D、E，共5大塊。A區(qū)面積最大，毗鄰珠海拱北。截至2020年，已有澳門特別行政區(qū)新城填海區(qū)A區(qū)填土及堤堰建造工程1.4 km2，港珠澳大橋珠澳口岸人工島澳門口岸管理區(qū)0.7 km2順利完工。中央人民政府于2015年將澳門特別行政區(qū)海域面積明確為85 km2，亦給澳門特別行政區(qū)未來填海造地提供有利條件。值得一提，填海造地長遠(yuǎn)的影響是鄰近海域水動力的改變?；谒畡恿W(xué)觀點(diǎn)，對于復(fù)雜的天然河道，填土是否會造成淹水倒灌并非簡單問題。因此，需透過大型的水動力調(diào)查，結(jié)合物理和數(shù)值模型，有望預(yù)測出現(xiàn)的相關(guān)情況。與此同時，填海造地須基于水動力和相關(guān)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)研究以減少上游水流的停留時間和富營養(yǎng)化機(jī)會，并透過預(yù)先規(guī)劃和科學(xué)決策，促進(jìn)提高防洪防潮的抗災(zāi)能力。澳門特別行政區(qū)海域位于伶仃洋西岸出口與磨刀門出口之間，緊鄰珠海，填海造地亦可能影響珠江河口出?？陂T的行洪安全影響，需綜合考慮并取得中國政府水行政主管部門的許可，因此對澳門特別行政區(qū)海域的科學(xué)規(guī)劃及可持續(xù)發(fā)展提出了更高的要求和期待。

2 澳門特別行政區(qū)海域發(fā)展的主要現(xiàn)存問題

從地理坐目標(biāo)角度考察澳門特別行政區(qū)海域，其位于珠江口，屬中國內(nèi)水。根據(jù)《澳門環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2010—2020)》，澳門特別行政區(qū)沿岸水體水質(zhì)污染情況逐年惡化，部分水域近幾年多次出現(xiàn)死魚現(xiàn)象，其中以鴨涌河、筷子基北灣及內(nèi)港的水質(zhì)污染相對較重。同時，由于下水管道系統(tǒng)仍未完成改造及優(yōu)化工作，部分仍存在錯接或非法排污等情況，且降雨徑流污染給沿岸水體帶來一定的污染負(fù)荷。2016 年《澳門沿岸水域水質(zhì)監(jiān)測報告》顯示，2016 年沿岸水質(zhì)總評估指數(shù)、重金屬評估指數(shù)及非金屬評估指數(shù)均較2015年有所下降，沿岸水質(zhì)較2015年有所改善。其中重金屬評估指數(shù)大幅下降至近10年新低；而非金屬評估指數(shù)下降幅度雖較大，但仍高于標(biāo)準(zhǔn)值。沿岸水質(zhì)污染較重的區(qū)域集中在內(nèi)港、南灣及外港。同時，整個珠江口近岸海域的海水質(zhì)量狀況亦不容樂觀。根據(jù)中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計，海洋污染80%來自陸源排污。根據(jù)《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》的統(tǒng)計，近岸局部海域海水環(huán)境污染依然嚴(yán)重，珠江口近10年(2007—2016年)都涵蓋其中。根據(jù)《廣東省海洋環(huán)境狀況公報》的統(tǒng)計，珠江口大部分近岸海域無機(jī)氮和磷酸鹽指標(biāo)劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，因此澳門特別行政區(qū)海域的科學(xué)規(guī)劃及可持續(xù)發(fā)展的海洋生態(tài)環(huán)境必須突破現(xiàn)有問題的桎梏，體現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)一體化，“樹立整體的全局治理觀念”。

2.1 行政架構(gòu)分立

根據(jù)《海域管理綱要法》，現(xiàn)階段澳門特別行政區(qū)海域管理的主管實(shí)體主要包括海事及水務(wù)局和環(huán)境保護(hù)局。其中，海事及水務(wù)局是海洋綜合管理的主管實(shí)體，職能為“負(fù)責(zé)行使海事當(dāng)局權(quán)力，促進(jìn)發(fā)展海事活動以及協(xié)調(diào)管理海洋事務(wù)及水資源”。環(huán)境保護(hù)局是海域環(huán)境保護(hù)的主管實(shí)體，下設(shè)環(huán)境污染控制廳和環(huán)境規(guī)劃評估廳。環(huán)境污染控制廳負(fù)責(zé)防治、檢查、監(jiān)察和控制污染，發(fā)出環(huán)境執(zhí)照等工作；環(huán)境規(guī)劃評估廳負(fù)責(zé)研究、規(guī)劃、管理和評估環(huán)境，以及監(jiān)測環(huán)境成分等工作。除以上2個主要部門外，市政署化驗(yàn)所及地球物理暨氣象局亦分別承擔(dān)著出具水質(zhì)報告及向海事及水務(wù)局發(fā)布臺風(fēng)及強(qiáng)風(fēng)警告通知等單一專業(yè)職能。澳門特別行政區(qū)市政署通過網(wǎng)站定期向社會和公眾發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測報告；澳門特別行政區(qū)海事及水務(wù)局通過網(wǎng)站向公眾發(fā)布水質(zhì)污染情報及治理情況。

為全面啟動澳門特別行政區(qū)海域管理的工作，確保各公共部門及實(shí)體互相配合，澳門特別行政區(qū)政府于2016年6月成立了由行政長官領(lǐng)導(dǎo)的跨部門內(nèi)部統(tǒng)籌委員會，同時亦推動開展了《澳門特別行政區(qū)海域利用與發(fā)展中長期規(guī)劃(2016—2036)》的研究工作。為進(jìn)一步妥善推動海域管理及發(fā)展，第57/2017號行政長官批示設(shè)立“海域管理及發(fā)展統(tǒng)籌委員會”，并明確其職權(quán)及其組成。海域管理及發(fā)展統(tǒng)籌委員會，隸屬行政長官運(yùn)作并由其擔(dān)任主席，負(fù)責(zé)檢視海域管理情況；推動開展研究及統(tǒng)籌海域管理及發(fā)展的整體規(guī)劃及專項(xiàng)計劃的編制及執(zhí)行，以制定有關(guān)政策；推動制定海域管理及使用方面的法規(guī)；在其職權(quán)范圍內(nèi)訂定方針及發(fā)出指引。該統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)能在多大程度上發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通的作用，效力層級為何，仍有待于澳門特別行政區(qū)未來用海實(shí)踐的檢驗(yàn)。

2.2 法律規(guī)制分散

關(guān)于本澳海域的現(xiàn)行立法，規(guī)范內(nèi)容主要涵蓋海事管理、船舶通航、進(jìn)出港口及海上交通安全等方面內(nèi)容，較為雜亂分散，乃源于澳門特別行政區(qū)“習(xí)慣水域”之用海歷史和海域劃定之現(xiàn)實(shí)?；貧w前葡萄牙根據(jù)1887年《中葡友好通商條約》“永居管理”澳門特別行政區(qū)，但該范圍僅限于陸地，澳門特別行政區(qū)附近的海域仍屬于中國主權(quán)的管轄范圍。實(shí)際葡萄牙在附近海域已形成習(xí)慣性的水域管理線。該區(qū)域也就是澳門特別行政區(qū)成立后，《國務(wù)院令第275號》所表示的“習(xí)慣水域管理范圍”。根據(jù)《國務(wù)院令第275號》，澳門特別行政區(qū)維持原有的習(xí)慣水域管理范圍不變。回歸前制定的水域公產(chǎn)法律制度因抵觸基本法而失效，基于習(xí)慣水域的性質(zhì)，新的相關(guān)法律制度亦未能確立。

2015年12月，根據(jù)《國務(wù)院令第665號》，“中央人民政府決定將澳門特別行政區(qū)海域面積明確為85 km2?！姓^(qū)域調(diào)整后，澳門特別行政區(qū)的行政區(qū)域界線包括陸地和海上兩部分?！蹦壳啊逗Ｓ蚬芾砭V要法》2018年已獲細(xì)則性通過，但該法僅涉及海域管理的一般原則和制度框架，諸如海域未來如何利用等問題，仍有待于未來繼續(xù)進(jìn)行相關(guān)立法。澳門特別行政區(qū)海域管理法律制度一直未能確立，原有的《海域使用管理法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律不能繼續(xù)適用，二者迭加共同造就了澳門特別行政區(qū)目前雜亂分散的海域管理立法現(xiàn)狀。

2.3 數(shù)據(jù)采集不足

本澳目前的水文數(shù)據(jù)主要通過自動監(jiān)測站取得，例如環(huán)境保護(hù)局部署的24個沿岸及離岸監(jiān)測點(diǎn)，地球物理暨氣象局設(shè)置的18個水位監(jiān)測裝置等;其次便來自于水樣現(xiàn)場采集再經(jīng)實(shí)驗(yàn)室分析。目前包括市政署化驗(yàn)所負(fù)責(zé)的年度泳灘水質(zhì)檢測，以及由衛(wèi)生局公共衛(wèi)生化驗(yàn)所和海事及水務(wù)局不定期發(fā)布的水質(zhì)相關(guān)的監(jiān)測調(diào)查報告，與鄰近地區(qū)香港特別行政區(qū)對比，數(shù)據(jù)的采集和發(fā)布遠(yuǎn)未成常態(tài)(表1)。然而，縱觀國內(nèi)外與海洋生態(tài)有關(guān)的數(shù)據(jù)平臺，無論海洋數(shù)據(jù)共享平臺、環(huán)境保護(hù)類數(shù)據(jù)平臺抑或是提供實(shí)時環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)為主的平臺，各類數(shù)據(jù)平臺皆重在實(shí)現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)共享與融合，作為智慧城市的有益補(bǔ)充。因此多源數(shù)據(jù)的采集、分析和存儲是建構(gòu)各類應(yīng)用的基礎(chǔ)，也是應(yīng)用新技術(shù)為海洋保護(hù)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、精準(zhǔn)管理和科學(xué)決策的需要。

表1 港澳海洋數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)設(shè)施對比

不難發(fā)現(xiàn)由于法律、制度、政策及技術(shù)等的限制以及各涉海部門相對獨(dú)立，澳門的海洋信息較為分散，海洋信息的管理及處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，制約了海域規(guī)劃及海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。橫向來看，政府各職能部門，如統(tǒng)計局、海事及水務(wù)局、環(huán)境保護(hù)局、衛(wèi)生局、市政署、地球地理暨氣象局，乃至海關(guān)、出入境等部門都有各自的數(shù)據(jù)平臺，無一例外?？v向來看，珠三角河口鄰近地區(qū)，例如廣州市、珠海市等沿海區(qū)域也均建設(shè)有自有數(shù)據(jù)平臺。因此，這些系統(tǒng)間缺乏融合的載體，也匱乏整合動力，數(shù)據(jù)無法共享，造成數(shù)據(jù)高度分散，數(shù)據(jù)孤島處處可見的普遍現(xiàn)象。因此，如何采集多源數(shù)據(jù)、分析、存儲異構(gòu)性、海量性及多樣性的海洋數(shù)據(jù)，是構(gòu)建海洋大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用需要著重考慮的問題。但遺憾的是，澳門的數(shù)據(jù)流量費(fèi)用較鄰近地區(qū)高昂。至此，高額的數(shù)據(jù)費(fèi)用可能會在一定程度上制約海域?qū)崟r數(shù)據(jù)采集設(shè)備的投放、物聯(lián)網(wǎng)以及數(shù)據(jù)采集等城市基礎(chǔ)設(shè)施布局的順利進(jìn)行。

3 澳門特別行政區(qū)海域發(fā)展的建議和展望

澳門特別行政區(qū)海域的整體規(guī)劃和綜合治理無法脫離跨區(qū)域合作及共同治理，澳門特別行政區(qū)海域位于河系下游，水質(zhì)直接受上游水質(zhì)情況影響。如何與上游地區(qū)達(dá)成治理共識及信息共享的默契，注重海洋環(huán)境保護(hù)與海洋資源開發(fā)、思考海陸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展，綜合考量海洋資源及環(huán)境等整體問題，同時配套政策法規(guī)、城市規(guī)劃、數(shù)據(jù)采集及監(jiān)測等措施，統(tǒng)籌構(gòu)建海洋生態(tài)綜合管理體系將是澳門特別行政區(qū)海域科學(xué)發(fā)展的下一步目標(biāo)，建議從如下方面啟動。

a)統(tǒng)一設(shè)立主管的行政架構(gòu)。海域管理的內(nèi)容涉及廣泛，涵蓋海事管理、交通安全、環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)、海上執(zhí)法等多個方面，與之對應(yīng)的便是多個不同職能的公共部門。檢視澳門特別行政區(qū)的海域管理體制，行政架構(gòu)涉及多個職能部門，且部門之間運(yùn)作相對獨(dú)立，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為明顯。以海洋環(huán)境保護(hù)為例，環(huán)境保護(hù)局是海域環(huán)境保護(hù)的主管實(shí)體，但海事及水務(wù)局的職能亦包括防控海洋污染、執(zhí)行海洋環(huán)境保護(hù)措施和協(xié)調(diào)海洋的規(guī)劃與利用。由此可見，在海域環(huán)境保護(hù)層面，環(huán)境保護(hù)局與海事及水務(wù)局存在著法定職能的重疊。因應(yīng)海域環(huán)境保護(hù)之挑戰(zhàn)，2個部門如何分工合作，則有賴于統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通。海域管理統(tǒng)籌委員會的運(yùn)作機(jī)制仍有賴于澳門特別行政區(qū)未來的海域開發(fā)、利用和保護(hù)等用海實(shí)踐的具體打磨。通過不斷地豐富用海實(shí)踐，以海域管理統(tǒng)籌委員會為過渡，探索分散性海域管理體制的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在必要條件具備時，應(yīng)考慮設(shè)立《海域管理綱要法》最初文本所提及的、高位階高層級的“統(tǒng)籌機(jī)關(guān)”。

b)加強(qiáng)排污的管制，改善污水處理和排放的能力。如前所述，澳門特別行政區(qū)海水的污染主要來自有機(jī)污染物,并且污染主要是由澳門特別行政區(qū)生活污水錯駁或排放污水所引起。梳理澳門特別行政區(qū)現(xiàn)行立法對排污的法律規(guī)制，主要包括：《澳門刑法典》第268條污染罪、《環(huán)境綱要法》《澳門供排水規(guī)章》、第35/97/M號法令、《澳門公共地方總規(guī)章》《海上傾倒疏浚物管理制度》。這些法律法規(guī)主要規(guī)制污水的收集階段以及有毒有害物質(zhì)的禁止排放，如家庭廢水、工業(yè)廢水和雨水不同的收集標(biāo)準(zhǔn)、容許和禁止排入的物質(zhì)名單等。但對于經(jīng)由污水處理廠處理之后的污水如何排放，卻存在法律規(guī)制的空白。同時，環(huán)境綱要法中提及的環(huán)境執(zhí)照，水體污染物之排放限值、測量方法和排放總額，污染物排放執(zhí)照，排污收費(fèi)等相關(guān)制度并無具體的法律條文規(guī)定，僅屬制度規(guī)劃或立法設(shè)想階段。對于現(xiàn)存的海域污染，在現(xiàn)有《環(huán)境綱要法》的基礎(chǔ)之上，需通過充分、科學(xué)地借鑒域外立法經(jīng)驗(yàn)，逐步構(gòu)建起澳門特別行政區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的基本制度與法律原則，推進(jìn)海洋污染的有效治理，并及時預(yù)防日后的海洋污染。

c)確立污染者付費(fèi)原則、建立排污許可制度。確立污染者付費(fèi)原則、建立排污許可制度是規(guī)制陸源污染的基礎(chǔ)。澳門特別行政區(qū)現(xiàn)行立法中，以上制度尚屬于立法構(gòu)想階段。污染者付費(fèi)原則要求所有的污染者都必須為其造成的污染直接或者間接地支付費(fèi)用?！董h(huán)境綱要法》訂定利用自然資源和環(huán)境成分以至產(chǎn)生污水的稅項(xiàng)之規(guī)定，體現(xiàn)了污染者付費(fèi)原則，但在法律上一筆帶過，沒有得到具體法律制度的支撐。無論是中國內(nèi)地的排污費(fèi)與環(huán)境保護(hù)稅，還是香港特別行政區(qū)的排污費(fèi)與工商業(yè)污水附加費(fèi)，都是值得澳門特別行政區(qū)構(gòu)建排污收費(fèi)制度進(jìn)行借鑒的模式。通過對排放的污染物進(jìn)行分類或者區(qū)分不同行業(yè)、不同類型的污染物，劃分不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而細(xì)化排污收費(fèi)制度。盡管內(nèi)地、澳門特別行政區(qū)、香港特別行政區(qū)的類似法律制度發(fā)展程度不一，但考慮到環(huán)境要素的系統(tǒng)性，任何區(qū)域的環(huán)境治理都有賴于鄰近區(qū)域的相互配合。因此有必要逐步構(gòu)建澳門特別行政區(qū)排污許可法律制度，以此為基礎(chǔ)，探討澳門特別行政區(qū)排污權(quán)制度建立的可能性；待制度經(jīng)過發(fā)展、成熟，再行考慮推進(jìn)在粵港澳大灣區(qū)的范圍內(nèi)進(jìn)行區(qū)域間的排污權(quán)交易。

d)推進(jìn)環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價制度是規(guī)制涉海工程項(xiàng)目污染的基礎(chǔ)，不僅僅限于規(guī)制填海造地。但該制度尚未在澳門特別行政區(qū)現(xiàn)時立法中得以體現(xiàn)，尚處于試行階段。澳門特別行政區(qū)政府于2010年施政報告中提出需要開展制定環(huán)境影響評估制度工作，即在決定進(jìn)行某一工程項(xiàng)目前 ，通過一套科學(xué)程序來預(yù)先評估該工程項(xiàng)目于施工及營運(yùn)階段對環(huán)境的潛在影響，從而針對有關(guān)工程項(xiàng)目提出預(yù)防或消減不良環(huán)境影響的對策和措施。澳門特別行政區(qū)環(huán)境保護(hù)局2009年制定了《編寫環(huán)境影響評估報告書指引》，以便規(guī)范和統(tǒng)一環(huán)評報告的內(nèi)容；2011年8月進(jìn)行了《構(gòu)建環(huán)境影響評估制度的探索文本》意見征集活動，藉此向公眾推廣環(huán)評的基本概念，收集社會各界對構(gòu)建本澳環(huán)評制度的意見，并于其后公布了《構(gòu)建環(huán)境影響評估制度的探索文本》意見征集匯編，針對一些重點(diǎn)議題作出初步綜合響應(yīng)，讓社會了解建立環(huán)評制度的考慮；2013年推出了《需進(jìn)行環(huán)境影響評估的工程項(xiàng)目類別列表(試行)》，并不斷進(jìn)行修訂。截至目前，環(huán)境影響評價仍未能在澳門特別行政區(qū)成為一項(xiàng)具體的法律制度，仍有待于透過立法構(gòu)建具體的規(guī)則制度。

e)加強(qiáng)區(qū)域法制合作及聯(lián)動執(zhí)法。澳門特別行政區(qū)海域劃定后，澳門特別行政區(qū)政府于2016年1月分別與交通運(yùn)輸部、水利部和國家海洋局簽署了《水上交通合作安排》《水利事務(wù)合作安排》和《用海合作安排》；2016年5月，與海關(guān)總署簽訂了《預(yù)防及打擊走私犯罪的合作安排》?！端辖煌ê献靼才拧分饕獌?nèi)容包括船舶通航管理、航海保障與航道管理、水上突發(fā)事件處置、信息共享合作；《水利事務(wù)合作安排》主要內(nèi)容包括規(guī)劃管理、涉水建設(shè)項(xiàng)目管理、水資源保護(hù)管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測、合作方式等方面；《用海合作安排》內(nèi)容主要包括海洋功能區(qū)劃、海域使用管理、海底電纜管道、海洋環(huán)境保護(hù)、澳門特別行政區(qū)管理范圍外水域的用海及工作協(xié)調(diào)機(jī)制等6個方面；《預(yù)防及打擊走私犯罪的合作安排》內(nèi)容包括訊息互通及執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制；《海域管理綱要法》在海洋環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個方面提及了區(qū)域合作?，F(xiàn)階段，特區(qū)政府通過合作安排，學(xué)習(xí)內(nèi)地的海域管理經(jīng)驗(yàn)，借助內(nèi)地的海洋技術(shù)支持，推進(jìn)澳門特別行政區(qū)海域管理制度的建立。長期來看，通過探索用海合作工作組會議、水上交通安全及航道管理聯(lián)席會議、海洋合作交流機(jī)制等不同形式的合作方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域海域的常態(tài)化溝通與交流。澳門特別行政區(qū)海域的地理位置和海洋系統(tǒng)的動態(tài)性決定了澳門特別行政區(qū)海域法律制度的構(gòu)建不能閉門造車，而是應(yīng)當(dāng)立足珠江口的整體水域狀況、依靠區(qū)域合作進(jìn)行。整體考察珠江口水域，澳門特別行政區(qū)的海洋功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)與廣東省海洋功能區(qū)劃相銜接，排污濃度、水質(zhì)分類等標(biāo)準(zhǔn)的制定亦應(yīng)當(dāng)考慮國家及廣東省在鄰近海域的污染物排海總量控制指標(biāo)。在借鑒鄰近法域相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)的同時，澳門特別行政區(qū)還應(yīng)當(dāng)在整體把握珠江口水動力條件的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與粵港澳三地的區(qū)域合作，逐步走向區(qū)域合作常態(tài)化。

f)加強(qiáng)定點(diǎn)觀測，構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)多方數(shù)據(jù)融合。統(tǒng)籌力度和互相協(xié)調(diào)能力將對海洋數(shù)據(jù)的統(tǒng)一與融合起到關(guān)鍵作用。數(shù)據(jù)孤島不但造成硬件設(shè)施重復(fù)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)不一，而且數(shù)據(jù)信息分布不均和離散，無法有序高效整合，嚴(yán)重影響海域基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)綜合分析和利用，難以實(shí)現(xiàn)城市管理、海域規(guī)劃和科學(xué)決策的有據(jù)可依。在充分整合現(xiàn)有信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立城市環(huán)境及海域公共信息平臺，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的綜合應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享，連接數(shù)據(jù)孤島，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新，同時提升中小企業(yè)信息化程度及競爭力。具體措施可考慮：實(shí)現(xiàn)環(huán)境、氣象與海域監(jiān)測遙感數(shù)據(jù)資源的采集與整合，實(shí)現(xiàn)上天入海的全方位數(shù)據(jù)獲取。同時通過環(huán)境管理重點(diǎn)在于海域環(huán)境管理業(yè)務(wù)流程的梳理和優(yōu)化，為環(huán)境決策和環(huán)境管理提供技術(shù)支持和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)海域管理，配套環(huán)境監(jiān)測，實(shí)時監(jiān)控市政公共設(shè)施，完成海域環(huán)境信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的制定。面向公眾、政府及企業(yè)，提升海上交通及旅游服務(wù)，改善海上交通體驗(yàn)，創(chuàng)新海上交通及旅游管理，降低能耗、污水排放、環(huán)境污染，有效提升城市承載力。參考國內(nèi)外海洋數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，數(shù)據(jù)平臺向公眾開放，使民眾能公平地獲取信息，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和推動科學(xué)研究，接受公眾的監(jiān)督并提供意見發(fā)表的渠道，建設(shè)有效的監(jiān)督-反饋-響應(yīng)機(jī)制，提高行政效率的同時促進(jìn)公眾參與，形成良性循環(huán)，同時作為海洋科普教育的平臺，彌補(bǔ)目前中小學(xué)生課程綱要中對海洋知識的欠缺。

4 結(jié)語

縱使澳門特別行政區(qū)海域生態(tài)保育、科學(xué)規(guī)劃和理性發(fā)展的任務(wù)艱巨，本澳更應(yīng)正視澳門特別行政區(qū)海域規(guī)劃與發(fā)展的短板，根據(jù)澳門特別行政區(qū)海域的物理現(xiàn)狀及發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)規(guī)劃，在影響澳門特別行政區(qū)海域發(fā)展策略的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)貢獻(xiàn)智慧，實(shí)現(xiàn)向海而生，海陸空間和諧共贏。