疫情背景下我國扶持科技中小企業(yè)發(fā)展的科技金融政策研究

李 萌，姜麗麗

(宿遷學(xué)院，江蘇 宿遷 223800)

2021年政府工作報告提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?？萍寂c創(chuàng)新是構(gòu)建我國新發(fā)展格局、實現(xiàn)我國高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉，科技型中小企業(yè)是促進(jìn)科技創(chuàng)新進(jìn)步的基本載體。2021年1月，國家統(tǒng)計局局長寧吉喆就“2020年全年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況答記者問”中表示，我國科技型中小企業(yè)數(shù)量突破了20萬家，科技中小企業(yè)在我國具有舉足輕重的地位，科技中小企業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)重視與關(guān)注。但是科技中小企業(yè)自身“輕資產(chǎn)、高風(fēng)險”的特性使其一直面臨融資困境，極大制約了科技中小企業(yè)的發(fā)展，阻礙了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革。在新冠肺炎疫情期間，中央和地方出臺了一系列科技金融政策扶持科技中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，解決了疫情沖擊下科技中小企業(yè)的“燃眉之急”，但是在實施階段也暴露出不足之處。隨著疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，在后疫情時代應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整科技金融政策重點扶持方向，推動科技中小企業(yè)健康發(fā)展。

1 疫情期間我國扶持科技中小企業(yè)發(fā)展出臺的科技金融政策

科技中小企業(yè)由于現(xiàn)金流不足、資產(chǎn)數(shù)量少、缺少抵押物等特性一直面臨融資難題，新冠肺炎疫情的沖擊更使得我國的科技中小企業(yè)融資問題雪上加霜。疫情沖擊下的科技中小企業(yè)存在流動資金不足、生產(chǎn)成本大幅提高、市場需求大量降低、營業(yè)渠道受限等問題，極大地影響了科技中小企業(yè)的研發(fā)進(jìn)展與營業(yè)收入，面臨著融資與經(jīng)營雙重困境?？萍紕?chuàng)新是第一生產(chǎn)力，為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會安全平穩(wěn)發(fā)展，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央和地方迅速出臺了一系列科技金融政策與措施扶持科技中小企業(yè)發(fā)展，幫助科技中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、渡過難關(guān)。

出臺財政支持政策，應(yīng)對疫情沖擊下科技中小企業(yè)現(xiàn)金流不足、生產(chǎn)成本提高等問題。如針對在孵科技中小企業(yè)出臺“稅費(fèi)減免”“房租減免”“電價折扣”等政策，減少科技中小企業(yè)日常經(jīng)營中的資金流壓力；出臺“人才補(bǔ)貼”“穩(wěn)崗返鄉(xiāng)”“緩繳公積金社?！薄皬?fù)工復(fù)產(chǎn)要素保障”等政策，解決科技中小企業(yè)生產(chǎn)要素價格提高帶來生產(chǎn)成本上漲問題，扶持科技中小企業(yè)順利生產(chǎn)經(jīng)營。

出臺金融支持政策，應(yīng)對疫情沖擊下科技中小企業(yè)融資成本高、融資可得性低等問題。如出臺“展期續(xù)貸銜接機(jī)制”“科技金融專項貼息貼保資金”“科技中小企業(yè)小額保證保險貸款(科保貸)”“科技創(chuàng)新券”“研發(fā)費(fèi)用減免”、江蘇省出臺的“蘇科貸”“蘇科?！薄疤K科投”等政策，幫助科技中小企業(yè)降低融資成本，拓寬融資渠道，提高融資可得性。

出臺業(yè)務(wù)創(chuàng)新支持政策，應(yīng)對疫情沖擊下科技中小企業(yè)銷售渠道受限、企業(yè)及技術(shù)合同認(rèn)定困難等問題。如出臺“線上審批”政策、推廣“無紙化辦公”“構(gòu)建投貸共享平臺”“科技創(chuàng)新券線上綠色申請通道”等政策，對于科技小企業(yè)認(rèn)定、技術(shù)合同認(rèn)定、展期貸款審批、科技創(chuàng)新券申請實行“線上審批”，提高科技中小企業(yè)審批與認(rèn)定效率；同時發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺的集聚作用，如出臺“供應(yīng)鏈融通創(chuàng)新計劃”，通過供應(yīng)鏈上下游的合作，拓寬科技中小企業(yè)的銷售范圍，拓寬平臺線上訂單渠道，提高科技中小企業(yè)的營業(yè)收入。

2 疫情期間扶持科技中小企業(yè)發(fā)展的科技金融政策存在的不足

在中央和地方出臺的科技金融政策推動下，我國科技中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)狀況良好，解決了疫情沖擊下科技中小企業(yè)的“燃眉之急”，但是在實施階段也暴露出不足之處，主要體現(xiàn)在政策覆蓋范圍窄、政策匹配程度低、政策宣傳深度小方面。

2.1 科技金融政策覆蓋范圍較窄

我國出臺的科技金融政策對于扶持的科技中小企業(yè)對象具有限定的資格要求，覆蓋范圍尚不全面。如“租金減免”政策，貴州省限定減免對象為在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地孵化的在孵企業(yè)，對于企業(yè)孵化場地也具有一定限制；江蘇省限定減免對象為承擔(dān)國有資產(chǎn)經(jīng)營用房租金的企業(yè)，而對于民營中小企業(yè)的租金實行鼓勵性減免。

2.2 科技金融政策匹配程度較低

不同生命周期的科技中小企業(yè)對于科技金融政策具有不同的敏感性，目前我國出臺的科技金融政策無法與不同生命周期的科技中小企業(yè)的需求精準(zhǔn)對接，甚至存在錯位匹配現(xiàn)象。例如處于初創(chuàng)期的科技中小企業(yè)迫切需求創(chuàng)新資金，但是由于自身風(fēng)險高于成熟期科技中小企業(yè)，所以在申請專項基金資助時反而處于劣勢地位，而股權(quán)投資基金等方式對于初創(chuàng)期科技中小企業(yè)提出更高要求，造成了科技金融政策實施效率低下。

2.3 科技金融政策宣傳深度較小

雖然中央、省市、地方均出臺相關(guān)扶持科技中小企業(yè)的科技金融政策，但是疫情沖擊下仍有較多科技中小企業(yè)面臨融資困境，科技金融政策宣傳工作不充分。比如科技中小企業(yè)存在對科技金融政策解讀不準(zhǔn)確，不確定是否符合申請“科技創(chuàng)新券”“租金減免”等優(yōu)惠政策的資格條件；部分科技中小企業(yè)在線上申請操作中存在操作性問題，對于科技金融政策中存在的疑問點與爭議點缺乏相應(yīng)的答疑渠道，影響了科技金融政策的實施效果。

3 后疫情時代扶持科技中小企業(yè)發(fā)展的科技金融政策完善建議

3.1 縮小適用對象限制，拓寬科技金融政策覆蓋范圍

出臺的科技金融政策應(yīng)當(dāng)降低縮小對于扶持科技中小企業(yè)的限定資格要求，擴(kuò)大科技金融政策的輻射范圍。①解除政策補(bǔ)貼對于在孵化企業(yè)的場地限制要求，保護(hù)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，激勵科技中小企業(yè)數(shù)量不斷增加壯大。②減少對民營科技中小企業(yè)的“金融歧視”，減少對國有科技中小企業(yè)的政策傾斜，避免對于國有科技中小企業(yè)的“父愛主義傾向”，防止科技金融政策在資源配置中產(chǎn)生馬太效應(yīng)，保障政策貼息、租金減免等科技金融政策的相對公平，保證民營科技中小企業(yè)的正常經(jīng)營。

3.2 考慮企業(yè)生命周期，提高科技金融政策匹配效果

依據(jù)科技中小企業(yè)所處的生命周期，制定差異化的科技金融政策，提高科技金融政策與科技中小企業(yè)的匹配度。①根據(jù)科技中小企業(yè)生命周期與發(fā)展特點，出臺科技金融政策引導(dǎo)科技中小企業(yè)成長梯隊建設(shè)，依據(jù)不同的成長梯隊分別制定相應(yīng)的科技金融扶持政策，提高政策匹配度與實施效率。②根據(jù)不同生命周期階段的科技中小企業(yè)制定科技金融扶持政策的側(cè)重點，對于在孵化期或初創(chuàng)成長期科技中小企業(yè)，應(yīng)側(cè)重資金投資，提高專項科技創(chuàng)新資金投入，幫助其成長發(fā)展；對于成熟期的科技中小企業(yè)，應(yīng)側(cè)重減少政策傾斜，使其在市場中提高發(fā)展能力與競爭力；對于衰退期的科技中小企業(yè)，應(yīng)側(cè)重加強(qiáng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)支持，幫助其延長衰退期。

3.3 豐富政策宣傳內(nèi)容，深化科技金融政策宣傳深度

科技金融政策宣傳是深化普及科技金融的重要組成部分，充分的科技金融政策宣傳與解讀，有利于科技中小企業(yè)全面深入了解政策，對于促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、科技與資本的對接有重要意義。①豐富科技金融政策宣傳內(nèi)容，對于出臺的科技金融政策，不僅注重相關(guān)政策與準(zhǔn)則的宣傳，同時注重配套的政策解讀宣傳，對于政策中可能存在的疑問點、爭議點做出詳細(xì)闡明與解讀，輔助科技中小企業(yè)深入全面了解政策。②拓展科技金融政策宣傳方式，采取多渠道、多平臺宣傳，在各省市科技廳、科技局官網(wǎng)單獨開設(shè)科技金融政策宣傳窗口，充分發(fā)揮微信公眾號、新浪微博、抖音、今日頭條等互聯(lián)網(wǎng)平臺的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，提高政策宣傳普及度。

3.4 后疫情時代扶持科技中小企業(yè)發(fā)展的科技金融政策聚焦方向

隨著疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，在后疫情時代應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整科技金融政策重點扶持方向。疫情期間我國醫(yī)療衛(wèi)生企業(yè)暴露的融資困境，后疫情時代應(yīng)盡快完善醫(yī)療科技中小企業(yè)融資體系，促進(jìn)我國醫(yī)療科技衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展；疫情期間因市場需求驟減而受到嚴(yán)重影響的進(jìn)出口貿(mào)易科技中小企業(yè)，后疫情時代應(yīng)盡快完善科技中小企業(yè)進(jìn)出口體系，保證科技中小企業(yè)順利運(yùn)營；疫情期間催生了科技中小企業(yè)“無紙化辦公”等數(shù)字化運(yùn)營模式，后疫情時代應(yīng)盡快推動科技金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升科技金融政策實施效率；疫情期間暴露出我國科技金融政策在實施中存在的不足，后疫情時代應(yīng)盡快構(gòu)建“政府引導(dǎo)”+“市場主導(dǎo)”的科技金融協(xié)同發(fā)展體系，在政府與市場的雙重作用下推動科技中小企業(yè)健康發(fā)展。

3.4.1 完善醫(yī)療科技中小企業(yè)融資體系。疫情期間暴露出我國對于醫(yī)療衛(wèi)生科技企業(yè)投資不足等問題，因此在后疫情時代科技金融政策應(yīng)當(dāng)聚焦于完善醫(yī)療科技中小企業(yè)融資體系。①發(fā)揮科技金融政策的引導(dǎo)作用，注重保護(hù)處于初創(chuàng)期的醫(yī)療科技中小企業(yè)，針對研發(fā)疫苗、抗疫藥物等初創(chuàng)期醫(yī)療科技中小企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)主動領(lǐng)頭投入專項支持資金，引導(dǎo)商業(yè)銀行、社會等外部信貸資金注入醫(yī)療科技中小企業(yè)。②拓寬醫(yī)療科技中小企業(yè)融資渠道，發(fā)行抗疫專題債券、醫(yī)療科技創(chuàng)新債券優(yōu)先為醫(yī)療科技中小企業(yè)融資，對于成熟期醫(yī)療科技中小企業(yè)，發(fā)揮資本市場融資作用，降低醫(yī)療科技型中小企業(yè)上市門檻。③政府引導(dǎo)搭建包含商業(yè)銀行、保險機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、醫(yī)療科技中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等主體的融資平臺，發(fā)揮平臺的資源集聚作用，推動醫(yī)療科技中小企業(yè)成果轉(zhuǎn)化。

3.4.2 完善科技中小企業(yè)進(jìn)出口體系。疫情期間對于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶來沖擊，市場需求下降，我國科技中小企業(yè)面臨出口訂單減少、營業(yè)收入減少等問題，因此后疫情時代科技金融政策應(yīng)聚焦于完善科技中小企業(yè)進(jìn)出口體系建設(shè)，推動我國科技中小企業(yè)不斷走出去。①加強(qiáng)中國進(jìn)出口銀行與中國出口保險公司對于后疫情時代科技中小企業(yè)進(jìn)出口的扶持，發(fā)揮科技金融政策的引導(dǎo)作用，細(xì)化中國進(jìn)出口銀行、中國出口保險公司與政府的扶持功能，通過合作形成資源共享，共同篩選出優(yōu)質(zhì)的海外客戶，改善我國科技中小企業(yè)的進(jìn)出口環(huán)境。②拓寬科技中小企業(yè)進(jìn)出口優(yōu)惠貸款政策，中國進(jìn)出口銀行與政府為科技中小企業(yè)進(jìn)出口提供專項貸款資金、提供優(yōu)惠利率貿(mào)易貸款等，通過技術(shù)專利權(quán)抵押融資等創(chuàng)新融資方式，減少科技中小企業(yè)在進(jìn)出口過程中的資金壓力。③創(chuàng)新科技中小企業(yè)進(jìn)出口保險險種，中國出口保險公司與政府創(chuàng)新科技中小企業(yè)進(jìn)出口保險種類，提高科技中小企業(yè)進(jìn)出口保險覆蓋面，對于因為疫情原因取消的訂單，提高保險償付金額，減少科技中小企業(yè)因訂單取消、市場需求下降帶來的損失。

3.4.3 推動科技金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型。疫情促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型是不可避免的趨勢，后疫情時代應(yīng)積極運(yùn)用數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)，推動科技金融向數(shù)字科技金融轉(zhuǎn)型。①出臺科技金融政策大力扶持?jǐn)?shù)字科技中小企業(yè)建設(shè)，當(dāng)前數(shù)字科技中小企業(yè)正處于萌芽起步階段，相應(yīng)的配套政策不全面，應(yīng)當(dāng)出臺針對性的科技金融政策，放寬數(shù)字科技中小企業(yè)的牌照發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大對于數(shù)字科技中小企業(yè)的專項貸款規(guī)模，營造良好的數(shù)字科技小企業(yè)成長環(huán)境。②出臺科技金融政策鼓勵科技中小企業(yè)采用數(shù)字技術(shù)，推廣區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)，通過發(fā)放技術(shù)補(bǔ)貼等形式鼓勵科技中小企業(yè)運(yùn)用數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)，推動科技中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展。

3.4.4 構(gòu)建科技金融協(xié)同發(fā)展體系。疫情期間我國科技金融政策存在不足，在后疫情時代應(yīng)盡快構(gòu)建“政府引導(dǎo)”+“市場主導(dǎo)”的科技金融協(xié)同發(fā)展體系，提高科技金融政策扶持科技中小企業(yè)的實施效果。①科技金融政策應(yīng)當(dāng)積極主動發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，發(fā)揮公共科技金融的引導(dǎo)性、逆周期性，引導(dǎo)市場資金向需要重點扶持的科技中小企業(yè)注入，對于需要重點扶持或者尚處于初創(chuàng)期的科技中小企業(yè)，應(yīng)注重發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，彌補(bǔ)市場失靈的不足。②重視市場的主導(dǎo)作用，發(fā)揮市場的優(yōu)勝劣汰作用，對于已經(jīng)處于成熟期或者是渡過難關(guān)的科技中小企業(yè)，應(yīng)注重發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，通過市場選擇激勵科技中小企業(yè)不斷創(chuàng)新進(jìn)步。