構(gòu)建低收入群體救助體系問題的研究
——以內(nèi)蒙古巴彥淖爾市為例

韓曉燕

(中共土默特左旗委員會(huì)黨校，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010100)

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國民收入增加，生活水平也得到了相應(yīng)的提高，但人們的收入差距也在不斷拉大,結(jié)果是產(chǎn)生了低收入群體。因此研究低收入群體救助問題具有重大意義，一方面可以深化社會(huì)各界對(duì)于社會(huì)救助理論的認(rèn)識(shí)，為完善社會(huì)救助體系提供理論上的支持；另一方面，在低收入困難群體生活、醫(yī)療、教育等現(xiàn)實(shí)的困難解決中，社會(huì)救助的研究能夠在總結(jié)救助經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，尋求更加符合我國國情和現(xiàn)狀的社會(huì)救助模式。筆者主要研究了內(nèi)蒙古巴彥淖爾市低收入群體救助的基本情況及需要完善的救助體系問題。

1 低收入群體救助體系概述

1.1 相關(guān)概念

低收入群體指收入低于國家或省規(guī)定的年收入或月收入群體。他們是社會(huì)中的弱勢群體，包括失業(yè)者、體制外人員以及殘疾人和孤寡老人等。對(duì)于低收入群體的社會(huì)救助，是指國家和社會(huì)對(duì)由于各種原因而陷入生存困難的公民，給予財(cái)務(wù)接濟(jì)和生活扶助，以保障其最低生活需要的制度。社會(huì)救助作為社會(huì)保障體系的一個(gè)組成部分，具有不同于社會(huì)保險(xiǎn)的保障目標(biāo)，社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)是緩解生活困難。

1.2 低收入群體救助體系的特點(diǎn)

社會(huì)救助屬于政府職權(quán)范圍，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共利益的基礎(chǔ)上，保護(hù)困難人群，達(dá)到關(guān)注民生的目的。它是歸屬于第三法域的，在我國社會(huì)主義法制體系中，占有重要地位，是不可缺少的，主要特點(diǎn)包括：①社會(huì)救助法律制度目的之一在于基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，它主要追求效率和公平間相應(yīng)的平衡度，調(diào)節(jié)國民收入，對(duì)社會(huì)困難群體進(jìn)行幫扶，保證他們的基本生活；②社會(huì)救助法對(duì)主體資格、救助程序加以規(guī)范，同時(shí)又規(guī)定了救助程序和相關(guān)的權(quán)利與義務(wù)。

2 巴彥淖爾市低收入群體救助體系基本情況

2.1 城市低保工作

2.1.1 管理不斷規(guī)范。從2003年起，城市低保在應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上，大幅度提高了保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平，制度上不斷規(guī)范的同時(shí)，公開透明也使管理不斷規(guī)范。針對(duì)全市9萬多名城鎮(zhèn)最困難群體低保標(biāo)準(zhǔn)過低、生活難以保障的實(shí)際，巴彥淖爾市采取從地方資金配套、爭取上級(jí)增加補(bǔ)助、嚴(yán)格控制人數(shù)增加等人手，逐步建立起低保對(duì)象能進(jìn)能出，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)分類有別，低保管理規(guī)范有序的一套全新的管理體制和機(jī)制，從而徹底扭轉(zhuǎn)了長期落后的被動(dòng)局面。2008年當(dāng)年人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了120元，進(jìn)入了全區(qū)中等水平；2009年人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到135元，進(jìn)入全區(qū)先進(jìn)行列；就這樣逐年增長。為了切實(shí)做好救助，讓真正的貧困百姓享受到救助，從2013年起，民政部會(huì)同相關(guān)部門，制定相關(guān)查詢、登記辦法，共享社區(qū)管理的信息，以查詢享受社會(huì)救助家庭成員戶籍、車輛、銀行存款、證券、住房公積金、住房保障、住房買賣、工商登記、不動(dòng)產(chǎn)登記等信息。各地民政部門逐漸完善對(duì)特困家庭實(shí)際生活現(xiàn)狀的核實(shí)、核對(duì)機(jī)制，使得對(duì)社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確性得到很大提高。2015年，根據(jù)市場物價(jià)波動(dòng)情況，為切實(shí)有效保障城鄉(xiāng)特困群體的基本生活，巴彥淖爾市委、政府決定再次提高城鄉(xiāng)低保、五保對(duì)象三類人員救助資金補(bǔ)助水平。2017年，在原來的基礎(chǔ)上，城市低保標(biāo)準(zhǔn)又一次提高，每人48元/月，達(dá)到了556元/月，農(nóng)牧區(qū)最低保障標(biāo)準(zhǔn)也提高到577元/年；城鎮(zhèn)特困人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到1 232元每月，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)還為770元每月。這樣，救助金點(diǎn)燃了特困家庭的希望之火，而社會(huì)保障政策一項(xiàng)一項(xiàng)地推出，也為處于困境中的百姓提供了安全保障。

通過多年來對(duì)低保工作的清理、整頓、提高，有效地解決了長期存在的應(yīng)保未保及人情保、關(guān)系保以及政策保等問題，受到了廣大群眾的贊譽(yù)，為今后全面實(shí)施城鎮(zhèn)社會(huì)救助體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并走在了全區(qū)工作的前列。

2.1.2 資金投入不斷加大。根據(jù)巴彥淖爾市財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，而城市低保需求人群較大的實(shí)際情況。近年來，不但本級(jí)財(cái)政盡力在城市低保金投入上不斷加大，自治區(qū)的補(bǔ)助資金也逐年提高，且在全自治區(qū)范圍內(nèi)對(duì)巴彥淖爾市有所傾斜。2017年全市共支出低保資金1.7億元，全市支出城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金6 203.9萬元，其中直接救助資金5 494.4萬元，救助2.6萬人次。2016年～2017年，自治區(qū)下?lián)艿难a(bǔ)助資金比例均超過了全區(qū)平均增加比例。

2.2 醫(yī)療救助工作

巴彥淖爾市從2005開始在臨河、五原、烏拉特后旗等地，成功啟動(dòng)了低保對(duì)象的醫(yī)療救助試點(diǎn)工作。對(duì)低保對(duì)象中患有大病、重病及嚴(yán)重慢性病的群眾給予一定數(shù)額的醫(yī)療救助。各試點(diǎn)地區(qū)都制定了相應(yīng)的城市醫(yī)療救助工作實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則，對(duì)醫(yī)療救助的對(duì)象、病種、標(biāo)準(zhǔn)、申請審批程序、資金籌集、資金管理等作出了規(guī)定，其中救助病種為“惡性腫瘤(癌癥)、尿毒癥(腎衰竭)、重癥肝炎、肝硬化、重度精神病、嚴(yán)重心腦血管病、肺氣腫、白血病等重大疾病”，救助標(biāo)準(zhǔn)為“每個(gè)救助對(duì)象每年累計(jì)救助金不超過6 000元。救助方式分一次救助和分次救助，救助采取分級(jí)和分段的辦法，即按照一次住院發(fā)生費(fèi)用計(jì)算，45 000為封頂線”。

2016年，巴彥淖爾市根據(jù)國務(wù)院和內(nèi)蒙古自治區(qū)的政策，結(jié)合本市實(shí)際，進(jìn)一步擴(kuò)大了救助病種的范圍，新增加的救助病種有“輕度精神病、糖尿病、腎炎、風(fēng)濕類風(fēng)濕等長期難以治愈，且一般不需要住院治療的病種”，救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為“每個(gè)救助對(duì)象每年累計(jì)救助金不超過9 000元。救助方式分一次救助和分次救助(一年內(nèi)兩次以上住院治療分別得到救助)，救助比例和救助金額采取分級(jí)和分段的辦法計(jì)算，即按照一次住院發(fā)生費(fèi)用計(jì)算，60 000元為封頂線”?？梢钥吹?，在短短的一年內(nèi)，低保對(duì)象的救助病種范圍和救助標(biāo)準(zhǔn)均得到了較大幅度的擴(kuò)大和提高，使低保對(duì)象的看病難和就醫(yī)難問題得到了更有效的解決。

2020年，巴彥淖爾市人民政府辦公室印發(fā)《2020年巴彥淖爾市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作方案》，對(duì)城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)作出進(jìn)一步規(guī)范。

2.3 特困大學(xué)生救助

從2005年開始，巴彥淖爾市啟動(dòng)開展了以救助貧困大學(xué)生為主的教育救助工作。經(jīng)過十余年的探索與堅(jiān)持，到2017年，按照自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳《關(guān)于抓緊解決好特困家庭大學(xué)生按時(shí)入學(xué)問題的通知》(內(nèi)黨辦〔2017〕32號(hào))和自治區(qū)民政廳《關(guān)于做好貧困大學(xué)生救助工作的緊急通知》(內(nèi)民政電傳〔2017〕32號(hào))要求，為了進(jìn)一步做好貧困大學(xué)生的救助工作，更好地落實(shí)自治區(qū)黨委、政府“不讓一個(gè)考上大學(xué)的孩子因家庭困難輟學(xué)”的承諾，巴彥淖爾市出臺(tái)了《關(guān)于做好貧困大學(xué)生救助工作的緊急通知》(巴民政發(fā)〔2017〕342號(hào))，《通知》要求通過認(rèn)真調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握貧困大學(xué)生的人數(shù)，并對(duì)貧困大學(xué)生資助的對(duì)象范圍、救助資金的籌集、資金管理、救助申報(bào)審批程序作出了相應(yīng)的規(guī)定和要求。

2016年以來，巴彥淖爾市圍繞教育精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)不讓一個(gè)孩子因貧輟學(xué)的目標(biāo)。全市共爭取和籌集資金1.67億元，資助貧困家庭學(xué)生5.85萬人次，其中發(fā)放中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生助學(xué)金2 144.73萬元，12 403名學(xué)生受益；發(fā)放貧困大學(xué)生入學(xué)路費(fèi)37萬，587名大學(xué)新生受益。2017年，資助低保家庭大學(xué)生升入?？?97人，資助資金1 491萬元，本科419人，資助資金1 676萬元。發(fā)放國家開發(fā)銀行生源地信用助學(xué)貸款6 543.71萬元，惠及貧困大學(xué)生9 611名。

教育、團(tuán)委、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等扶困助學(xué)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，面向社會(huì)募集資金539.95萬元，資助貧困大學(xué)生2 387名。

在貧困大學(xué)生救助資金的籌集當(dāng)中，巴彥淖爾市發(fā)動(dòng)社會(huì)捐資助學(xué)的工作開展得較好，社會(huì)各界捐資助學(xué)的熱情較高，捐助資金在救助資金中占到了相當(dāng)?shù)谋壤?017年民政部門將繼續(xù)對(duì)低保家庭子女上大學(xué)實(shí)施臨時(shí)助學(xué)，截至6月底，在冊的巴彥淖爾市戶籍的低保家庭中，參加2017年高考的應(yīng)屆畢業(yè)生，如果被國家國民教育大學(xué)正式錄取，每人可獲資助5 000元。巴彥淖爾市民政局低保中心孫主任說：“我們不會(huì)讓一個(gè)貧困大學(xué)生因?yàn)閷W(xué)費(fèi)而輟學(xué)的”。

據(jù)巴彥淖爾市臨河區(qū)紅十字會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人介紹，臨河區(qū)一如既往的資助貧困家庭的優(yōu)秀學(xué)生去上大學(xué)，在家庭中，如果父母雙方中有一方有重度殘疾、兩年內(nèi)家庭成員中有重病患者的、遇到突發(fā)災(zāi)難等而是家庭陷入困境的大學(xué)生經(jīng)過調(diào)查屬實(shí)的最高資助3 000元。街道辦事處的工作人員，加緊工作，篩選貧困生，符合條件的貧困生所提供的證件包括：所居住的街道、社區(qū)、原高中畢業(yè)學(xué)校所出的家庭困難證明的原件、高校錄取通知書、身份證原件及復(fù)印件;家庭情況登記表。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道依據(jù)紅十字會(huì)要求，本著公開、公平、公正的原則加以篩選，確定救助對(duì)象名單，在其所在社區(qū)加以公示，并將推薦的救助對(duì)象有關(guān)資料及表格報(bào)到上級(jí)紅十字會(huì)辦公室。

2.4 其他救助活動(dòng)

①由于條件尚不成熟，在巴彥淖爾市民政部門牽頭下，與各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，正探索開展住房救助、就業(yè)救助、司法援助等專項(xiàng)救助工作。②在社區(qū)建立了“愛心超市”，把社會(huì)捐贈(zèng)物質(zhì)集中起來，由社區(qū)居委會(huì)統(tǒng)一調(diào)配，對(duì)社區(qū)內(nèi)困難家庭進(jìn)行救助。③在機(jī)關(guān)、企業(yè)、捐贈(zèng)人與困難家庭之間開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。④開展了“明天計(jì)劃”活動(dòng)?！懊魈煊?jì)劃”是為全社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的孤殘兒童實(shí)施手術(shù)康復(fù)治療的活動(dòng)，2005年自治區(qū)民政廳的領(lǐng)導(dǎo)來巴彥淖爾市考察，發(fā)現(xiàn)大量貧困家庭的殘疾兒童，生活環(huán)境十分困難，便推出了為貧困家庭殘疾兒童實(shí)施手術(shù)康復(fù)計(jì)劃，并把巴彥淖爾市作為試點(diǎn)市之一。為此，市民政局專門成立了巴彥淖爾市殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，并從2005年8月開始，管醫(yī)療費(fèi)用。對(duì)全市18歲以下貧困家庭殘疾兒童進(jìn)行了全面細(xì)致的摸底統(tǒng)計(jì)，在1 209名貧困家庭殘疾兒童中篩查、確定適合“明天計(jì)劃”手術(shù)者，第一批患兒為252名，定點(diǎn)醫(yī)院為巴彥淖爾市中心醫(yī)院和天津泰達(dá)國際心血管病醫(yī)院，所需醫(yī)療費(fèi)全部由民政部門負(fù)擔(dān)。據(jù)介紹，“明天計(jì)劃”的資助費(fèi)用主要有4種：①兒童體檢費(fèi)：體檢時(shí)，應(yīng)保證是在指定的醫(yī)院進(jìn)行的，而且對(duì)于個(gè)體來講，每一個(gè)個(gè)體每年接受一次資助，開好醫(yī)療收據(jù)，以實(shí)際發(fā)生額結(jié)算；②醫(yī)院治療費(fèi)：住院期間所產(chǎn)生的治療費(fèi)用，減掉醫(yī)保、大病醫(yī)療、各種資助等費(fèi)用以后的治療費(fèi)已經(jīng)自己支付，支付金額在3 000元～10 000元之間，開具了醫(yī)院的收據(jù)，按照收據(jù)據(jù)實(shí)結(jié)算；③康復(fù)期間的醫(yī)療費(fèi)：在病人康復(fù)期間，如果病人康復(fù)的地點(diǎn)是在內(nèi)蒙古自治區(qū)所指定的康復(fù)醫(yī)院進(jìn)行的，那么，所產(chǎn)生的康復(fù)費(fèi)用，也是在減掉各項(xiàng)報(bào)銷、資助等的費(fèi)用之后，按照所開具的醫(yī)療收據(jù)加以結(jié)算，結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)個(gè)人每年20 000元以下；④各種營養(yǎng)費(fèi)：除以上幾種資助以外，還對(duì)每位住院的兒童配備了營養(yǎng)服務(wù)費(fèi)，單個(gè)個(gè)體每年接受一次資助，資助金額是5 000元每人。

3 巴彥淖爾市低收入群體救助體系存在的問題

巴彥淖爾市低收入群體救助體系建設(shè)取得的成績是顯著的，在比較困難的條件下，巴彥淖爾市各級(jí)黨政部門近年來做了很多扎實(shí)細(xì)致的基礎(chǔ)工作，使該市的社會(huì)救助工作從全區(qū)落后的隊(duì)伍跨越到先進(jìn)的行列。然而，在取得成績的同時(shí)，在以下方面存在的問題還亟待著力解決。

3.1 統(tǒng)一的救助政策法規(guī)體系尚未形成

一套完整的救助體系，如果完成正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅需要政府民政部門的牽頭，而且，也需要各個(gè)相關(guān)部門的配合。但在現(xiàn)實(shí)建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)中，巴彥淖爾市已出臺(tái)的救助政策法規(guī)中低保制度和醫(yī)療救助規(guī)章形成中，大多數(shù)沒有形成政府的統(tǒng)一章程，只是處在屬于本部門文件的階段，使得巴彥淖爾市的社會(huì)救助工作沒有完善、統(tǒng)一的規(guī)定，當(dāng)然，城市居民低保制度例外。其結(jié)果是社會(huì)救助體系較為分散，各劃一片，相應(yīng)的各部門之間缺乏整體協(xié)調(diào)性，從而產(chǎn)生的問題難以解決，相互推諉，政策制定后，時(shí)常會(huì)發(fā)生難以落實(shí)的現(xiàn)象。

3.2 社會(huì)保障制度體系不成熟

在社會(huì)保障制度體系中，社會(huì)救助制度成為其中的一個(gè)有機(jī)部分，是屬于其中最低層次的，必須與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等協(xié)調(diào)發(fā)展，只有其他社會(huì)保障項(xiàng)目開展得好，才能減輕社會(huì)救助的壓力。截至2019年年底，全市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)104.9萬人?；踞t(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為1 524 750人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為22.61萬人，巴彥淖爾市的城鎮(zhèn)人口為171.38萬人，保險(xiǎn)覆蓋面的在人口總數(shù)中是偏低的，這必然增加了社會(huì)救助工作的潛在壓力。

3.3 救助體系不完善

巴彥淖爾市目前圍繞城市低保工作大范圍開展的專項(xiàng)救助工作，僅限于醫(yī)療救助和特困大學(xué)生救助，而諸如住房救助、法律援助、就業(yè)救助等專項(xiàng)救助工作，由于資金、人才缺乏等原因，未能完全啟動(dòng)。使救助工作不能完全根據(jù)困難群眾的不同需求進(jìn)行有針對(duì)性的救助。

3.4 城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系未形成

現(xiàn)在，社會(huì)救助工作中，還是處于城鄉(xiāng)差別明顯的階段，是“城鄉(xiāng)二元體制”，城市救助制度是圍繞城市居民低保來實(shí)現(xiàn)的，是以戶籍為本的，所以，對(duì)于進(jìn)城生活的流動(dòng)人口以及農(nóng)民工來講，無形之中被排在了救助范圍以外。巴彥淖爾市有120萬農(nóng)業(yè)人口占到了人口的絕大多數(shù)，盡管土地耕作條件比較好，但由于農(nóng)業(yè)收入比較其他行業(yè)的收入相對(duì)較少，很多人還是選擇舉家進(jìn)城打工，他們的家庭、子女往往處于比城市低保家庭更為困難的境地，但在目前的社會(huì)保障體制下，當(dāng)他們在城市工作、生活時(shí)就幾乎不能享受到任何救助。

3.5 社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)落后

社會(huì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷改變，隨著這一改變，社區(qū)的管理凸顯了其在城市管理中的重要地位，其轄區(qū)內(nèi)的戶數(shù)一般都為數(shù)千戶，人口為數(shù)千人，管理工作繁重。盡管在2019年，巴彥淖爾市向社會(huì)公開招聘400名社區(qū)民生工作人員，但是相對(duì)于繁重的社區(qū)民生工作來說，仍然顯得力不從心。

4 完善巴彥淖爾市健全社會(huì)救助體系的建議

2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，根據(jù)巴彥淖爾市低收入群體救助工作現(xiàn)狀和存在的問題，筆者就健全社會(huì)救助體系提出4點(diǎn)建議。

4.1 加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，發(fā)揮政府對(duì)社會(huì)救助的主導(dǎo)作用

為了保障巴彥淖爾市困難群體的基本生活，積極響應(yīng)中央精神，巴彥淖爾市應(yīng)努力完善社會(huì)救助機(jī)制，保證困難居民的最低生活保障，同時(shí)，輔助以多項(xiàng)專項(xiàng)救助：包括醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等，再補(bǔ)充以各方社會(huì)慈善力量，建立、建設(shè)完善的社會(huì)救助機(jī)制。主要有以下幾個(gè)方面：①創(chuàng)建“政府主管、部門配合、民政協(xié)調(diào)、社會(huì)參與”新型社會(huì)救助機(jī)制。完善的救助體系中，建議組建相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)發(fā)展相應(yīng)部門包括教育、房管、司法、民政、財(cái)政等成為組員單位。在小組工作中，明確各部門在社會(huì)救助體系中所要履行的職責(zé)和任務(wù)，制定工作制度，定期召開交流會(huì)議，分析在社會(huì)救助工作中所要達(dá)到的短期目標(biāo)、出現(xiàn)的問題及解決方法等。②借助現(xiàn)代科技技術(shù)，構(gòu)建市區(qū)兩級(jí)社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)。在救助管理信息平臺(tái)中，建立一個(gè)資料庫，把全市的低保人員信息加以整合，通過對(duì)各種指標(biāo)的智能分析、排序，使得最困難低保人員優(yōu)先獲得資助，同時(shí)也避免了因部門之間因交流滯后而產(chǎn)生的誤差，出現(xiàn)重復(fù)救助或缺失救助的現(xiàn)象。③在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社會(huì)救助站。通過充實(shí)工作人員，對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)的手段，增強(qiáng)工作人員的信息管理能力，以城市低保管理的方法作為參照物，加大對(duì)農(nóng)村低保救濟(jì)的管理力度。

4.2 發(fā)展慈善事業(yè)，建立新型救助資金籌集投入機(jī)制

在社會(huì)救助工作中，如果缺乏救助經(jīng)費(fèi)，所有的工作都將是一句空話。因此，資金的投入，無疑成為社會(huì)救助體系的生命線，它決定了社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)以及社會(huì)救助的寬度。在救助經(jīng)費(fèi)投入中，建議改變思路，不僅要加大財(cái)政投入，同時(shí)要多元化投入，包括政府、企業(yè)、社會(huì)、基金的投入。①將本市的慈善總會(huì)充分的運(yùn)轉(zhuǎn)起來。通過大力宣傳，全員樹立“慈善能力有大小、慈善之心無大小”的觀念，做慈善是全員性的，不只專屬于富豪。這樣，只要全體公民樹立起慈善觀念，那么，大家相互關(guān)愛，相互幫助，有困難大家?guī)?，形成現(xiàn)代的、健康文明的社會(huì)新風(fēng)尚。同時(shí)，加大宣傳福利彩票，擴(kuò)大發(fā)行規(guī)模。②增加社會(huì)捐贈(zèng)渠道。提高社會(huì)捐贈(zèng)便捷度，組合社會(huì)力量，發(fā)展慈善事業(yè)。③在低保站建立愛心超市或慈善超市。作為個(gè)人捐贈(zèng)的接收點(diǎn)，為困難居民提供接收到的免費(fèi)財(cái)物。

4.3 完善社會(huì)保障機(jī)制，為低收入群體生存提供制度性保障

完善的社會(huì)保障體系，能夠切實(shí)保障困難家庭的生活保障，使他們可以老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。①在政府層面上，通過制定政策，使得所有的企事業(yè)單位職工享受財(cái)政補(bǔ)貼的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。如果出現(xiàn)企業(yè)改制，首先要解決職工的養(yǎng)老以及醫(yī)療保險(xiǎn)問題，資金不足的部分由財(cái)政補(bǔ)貼。②對(duì)于農(nóng)民工，保障農(nóng)民工工資的按時(shí)支付，健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同的管理，建立完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系。目前，針對(duì)現(xiàn)狀，首先解決他們的工傷保險(xiǎn)，然后在逐漸他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。通過政策法令，強(qiáng)制用人單位必須要為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)，尤其是礦山、三危企業(yè)和建筑企業(yè)；還要建立統(tǒng)籌基金以及參加大病醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)助，使農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)問題加以解決。③完善困難群眾基本生活救助制度，建立低收入群體醫(yī)療救助制度。對(duì)于城鄉(xiāng)高齡、無保老人，將他們納入社會(huì)保障的范圍，保證他們能夠每月領(lǐng)到養(yǎng)老金，生病時(shí)，也會(huì)享受到一定比例的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷。依據(jù)巴彥淖爾市實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平，逐漸拓寬社會(huì)保障面，具體包括：提高城鎮(zhèn)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村困難群眾保障面。

4.4 加大再就業(yè)扶持和教育救助力度，促進(jìn)低收入群體自立自強(qiáng)

在社會(huì)救助的基礎(chǔ)上，建議為低收入群體提供再就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的職業(yè)技能，提供再就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們有自我造血的功能，而不單單是只靠社會(huì)救助。①對(duì)于下崗職工及農(nóng)村人員，為他們提供職業(yè)培訓(xùn)、為他們介紹工作，增強(qiáng)他們的再就業(yè)能力。具體措施可以通過讓他們在技術(shù)學(xué)校和職業(yè)學(xué)校參加技術(shù)培訓(xùn)，再向合作企業(yè)加以推薦，這樣，就形成了培訓(xùn)、安置就業(yè)的服務(wù)體系；同時(shí)，開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，他們可以到窗口或者通過打電話等辦法，接受就業(yè)指導(dǎo)，讓他們了解國家就業(yè)政策以及勞動(dòng)市場供需狀況，增強(qiáng)他們的崗位競爭能力。②通過增設(shè)公益性崗位的途徑來加大對(duì)困難人員的扶持力度。在現(xiàn)有公益性崗位的基礎(chǔ)上，增設(shè)、開發(fā)社區(qū)公益崗，主要包括市場管理、保潔保安、綠化環(huán)境等崗位。同時(shí)，對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)從事便民服務(wù)業(yè)的弱勢從業(yè)人群，給予政策扶持，比如減免稅費(fèi)、提供就業(yè)場地以及繳納社會(huì)保險(xiǎn)等等。③對(duì)于困難家庭和農(nóng)民工子女，加大他們的教育救助力度。在救助上以政府為主體輔以社會(huì)捐助，形成使所有困難學(xué)生都能受到資助的助學(xué)保障體系；籌建愛心助學(xué)基金，讓所有困難家庭的學(xué)生以及殘障學(xué)生都可以接受9年義務(wù)教育；每年9月開學(xué)時(shí)，為困難家庭考上大學(xué)的學(xué)生進(jìn)行募集實(shí)施幫助。

5 結(jié)束語

目前，巴彥淖爾市的城市低收入群體救助體系的內(nèi)容正在不斷豐富，管理水平也在逐年提高。筆者在對(duì)巴彥淖爾市低收入群體社會(huì)救助體系的現(xiàn)狀、問題以及對(duì)策建議進(jìn)行闡述的同時(shí)，希望通過相關(guān)理論的探討，為我國巴彥淖爾市低收入群體救助體系的更加完善起到拋磚引玉的作用，以切實(shí)保障到低收入群體的救助，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)救助體系的完善。