河北省煤改氣工程存在的問題及對(duì)策建議

馬仕豪

(河北深燃致遠(yuǎn)能源有限公司，河北 保定 071000)

1 概述

“煤改氣”工程最早是在2013年提出，為應(yīng)對(duì)空氣污染，由中央牽頭各級(jí)政府配合實(shí)施的利民工程。通過天然氣等清潔能源的推廣，降低散煤的使用量，從而有效遏制大氣環(huán)境污染嚴(yán)重化的發(fā)展。2017年，河北省為實(shí)施大氣污染防治工作，有效減少環(huán)境污染和嚴(yán)重的霧霾問題，最先開始實(shí)施“煤改氣”工程。在項(xiàng)目完工后，形成了日常以清潔能源為主的能源結(jié)構(gòu)，極大地改善了京津冀地區(qū)的空氣污染程度。“煤改氣”工程又沒有經(jīng)驗(yàn)可循，時(shí)間較為緊迫，要在幾個(gè)月期間完成大部分地區(qū)的煤改氣工程，從政策的統(tǒng)籌規(guī)劃到項(xiàng)目的運(yùn)行，政府任務(wù)繁重且沒有相關(guān)的法律條律進(jìn)行指導(dǎo)，各個(gè)環(huán)節(jié)準(zhǔn)備的都不充分，導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施的過程中存在多重隱患。通過對(duì)這幾年河北省“煤改氣”工程出現(xiàn)的關(guān)鍵性問題進(jìn)行梳理，提出有效的對(duì)策建議，為其他地區(qū)“煤改氣”的實(shí)施提供依據(jù)和指導(dǎo)，減少安全隱患的發(fā)生。

2 “煤改氣”工程中存在的問題

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏綜合性

河北省嚴(yán)格按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示和計(jì)劃文件，嚴(yán)格執(zhí)行“煤改氣”工程的開展，政府積極推廣天然氣的使用，但缺乏綜合性的統(tǒng)籌，缺乏穩(wěn)定天然氣價(jià)格，跟進(jìn)天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)建造以及天然氣后備充足等問題的全面規(guī)劃。由于2017年行政機(jī)關(guān)的大力推進(jìn)，在項(xiàng)目的實(shí)施中未能準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)天然氣的儲(chǔ)備和用量，造成“氣荒”，進(jìn)一步抬高了天然氣的價(jià)格，導(dǎo)致“挨凍”的局面，這也造成了“煤改氣”政策在實(shí)施的過程中出現(xiàn)了未能規(guī)劃到的問題。在項(xiàng)目建設(shè)期間，政府的各個(gè)部門并沒有做到明確分工，由于涉及的部門較多且各部門并沒有直接的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，導(dǎo)致在天然氣的供應(yīng)、價(jià)格、設(shè)備采購以及安全監(jiān)管等問題頻出，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中各個(gè)部門出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。

2.2 工程質(zhì)量安全難以保障

開展“煤改氣”工程的農(nóng)村地區(qū)在工程設(shè)計(jì)階段未提前進(jìn)行大力度的全面調(diào)查，農(nóng)村房屋相對(duì)復(fù)雜和分散，低壓架空管線施工難度大、阻力多，造成天然氣管道鋪設(shè)數(shù)量及位置較為隨意，通常鋪設(shè)在大街小巷的住房外墻，管道路線飛檐走壁、橫穿街巷，與通訊、供電線路存在交叉、并行，極易發(fā)生危險(xiǎn)。部分工程為了圖方便，調(diào)壓箱安裝位置不合理，容易受到外部撞擊而損壞，管道架設(shè)預(yù)留安全距離不足，由于房屋結(jié)構(gòu)的局限性，造成支架不牢靠，在實(shí)施的過程中并未做到妥善處理，給村民的日常生活帶來了不必要的安全隱患。由于“煤改氣”政策實(shí)施任務(wù)較重且時(shí)間緊迫，設(shè)計(jì)多個(gè)省份以及地區(qū)，市場(chǎng)巨大。但由于生產(chǎn)廠商和技術(shù)人員有限，這就造成了市面上燃?xì)庠O(shè)備的短缺和相關(guān)技術(shù)人員的短缺。未經(jīng)過系統(tǒng)的技術(shù)與安全培訓(xùn)施工人員就匆匆上崗，不能保障施工的進(jìn)程和質(zhì)量，而在施工的過程中，專業(yè)的燃?xì)饧夹g(shù)人員缺少，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管不夠，導(dǎo)致施工單位的投機(jī)行為出現(xiàn)，為日后的安全埋下了安全隱患，一些用戶家中的取暖效果達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 安全管理運(yùn)營方面

農(nóng)村天然氣管道架空管位于室外，容易受氣溫、雨雪等天氣影響，由于缺乏定期對(duì)管道外表面進(jìn)行防腐蝕情況檢查，加速管道腐蝕，增加后期維護(hù)難度。日常安全運(yùn)行是檢驗(yàn)“煤改氣”工程設(shè)計(jì)及施工合理性的標(biāo)準(zhǔn)，由于政策實(shí)施較為急促，運(yùn)營方并未確定，造成了“煤改氣”工程在運(yùn)營過程中問題頻發(fā)，在管道維護(hù)，安全巡視以及故障維修方面不能盡快處理，導(dǎo)致用戶滿意程度下降。由于“煤改氣”工程的前期宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)村群眾缺乏安全防范知識(shí)，安全意識(shí)淡薄，在巡查過程中發(fā)現(xiàn)有些村莊的架空管道與村內(nèi)電線有搭接現(xiàn)象，私自對(duì)燃?xì)夤艿肋M(jìn)行改組或安裝，安全意識(shí)淡薄，缺少安全使用燃?xì)庵R(shí)或違規(guī)對(duì)安裝管道進(jìn)行改裝，帶來安全隱患導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。

2.4 法律法規(guī)不完善

目前政府在農(nóng)村燃?xì)馐褂梅矫娌⑽粗贫ㄍ晟频娜細(xì)庠O(shè)施法規(guī)以及相關(guān)安全使用準(zhǔn)則，在實(shí)施“煤改氣”這一政策，從前期的設(shè)計(jì)，工程施工以及燃?xì)膺\(yùn)行都是根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》和《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》進(jìn)行的政策制定，雖然城鎮(zhèn)安裝燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)得到良好的運(yùn)行，但農(nóng)村地區(qū)燃?xì)獍惭b要考慮到因地制宜。以城鎮(zhèn)建設(shè)雖有一定的合理性，但要考慮到農(nóng)村居住環(huán)境以及人員構(gòu)成情況，農(nóng)村情況要具體問題具體分析，而一味地參照城鎮(zhèn)燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村，為“煤改氣”工程的不合理性埋下了隱患。

3 對(duì)策建議

3.1 整體統(tǒng)籌規(guī)劃

依據(jù)國家行政機(jī)關(guān)出臺(tái)的政策執(zhí)行，根據(jù)河北省農(nóng)村實(shí)際情況，出臺(tái)“煤改氣”的實(shí)施辦法或規(guī)劃，一方面，應(yīng)綜合考慮城鄉(xiāng)燃?xì)獍l(fā)展需要和河北省的地質(zhì)條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖≌偷匦螌?duì)燃?xì)夤艿肋M(jìn)行合理的安排和布局，對(duì)農(nóng)村的工期規(guī)模和方式進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，以此保障用戶的日常生活。預(yù)備后備資源，減少“氣荒”現(xiàn)象的產(chǎn)生，進(jìn)一步穩(wěn)定天然氣的價(jià)格，增強(qiáng)規(guī)劃的可實(shí)施性和操作性。另一方面，協(xié)調(diào)環(huán)保部門、發(fā)改委、住建部、能源局、財(cái)政部等多個(gè)部門，明確其部門主要任務(wù)，部門之間相互配合，對(duì)天然氣需求量進(jìn)行科學(xué)預(yù)估，保障天然氣的儲(chǔ)備和供應(yīng)。

3.2 提高工程建設(shè)質(zhì)量

①在“煤改氣”政策實(shí)施前要做好規(guī)劃工作，根據(jù)地區(qū)情況對(duì)項(xiàng)目的占地做好摸底工作。選擇合理的管道鋪設(shè)方式，減少不必要的施工成本。②對(duì)于施工的管材要做到質(zhì)量保證，保障房屋與管道的安全間距，根據(jù)施工的地理?xiàng)l件和房屋限制，避免施工方為降低難度而影響施工規(guī)范造成的安全隱患。③在“煤改氣”工程的實(shí)施過程中應(yīng)有專業(yè)的安全技術(shù)人員，對(duì)工程進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，保障工程質(zhì)量做好工程規(guī)劃，施工人員應(yīng)做好安全培訓(xùn)和施工培訓(xùn)，對(duì)于工程能夠按質(zhì)按量完工。

3.3 加強(qiáng)安全管理

①在燃?xì)夤具x擇方面，要提高市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，“煤改氣”作為民生工程，關(guān)乎著老百姓長久生活，要選擇有充分的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)的公司能為日后的燃?xì)庾龊檬酆蠊ぷ?，并制定完善的安全?zhǔn)則，對(duì)于燃?xì)夤镜倪`規(guī)操作要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。在安裝天然氣設(shè)備的地區(qū)設(shè)立維修工作站，定期維護(hù)和維修，對(duì)燃?xì)夤芫€加大巡查力度，建立健全巡檢臺(tái)賬，建立健全巡檢平臺(tái)，燃?xì)夤径ㄆ趯?duì)工程管道以及用戶進(jìn)行設(shè)備檢測(cè)。對(duì)管道是否老化，用戶是否規(guī)范用氣或任意拆改管道進(jìn)行常態(tài)化巡查，提高燃?xì)夤镜陌踩芾硭讲U(kuò)充安全巡查人員，做到防患于未然。②在“煤改氣”政策推行的過程中，為保障項(xiàng)目的順利運(yùn)行，要充分發(fā)揮基層黨組織的帶頭作用，農(nóng)村干部要配合燃?xì)夤咀龊谩懊焊臍狻卑踩麄骱蛶淼囊幌盗杏幸嫘v工作，減少使用者的抵觸情緒，讓使用者對(duì)“煤改氣”有更深層次的安全知識(shí)了解。

3.4 完善法律法規(guī)

農(nóng)村“煤改氣”工程在嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的要求執(zhí)行，依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和《燃?xì)庑袠I(yè)安全檢查工作規(guī)則(試行)》，燃?xì)夤驹诮?jīng)營過程中要保障用戶設(shè)備的質(zhì)量和安全問題，在“煤改氣”實(shí)施的過程中，首先要保護(hù)好施工過程中、燃?xì)夤具\(yùn)營中和用戶取暖使用過程中這三方面的安全性，相關(guān)法律部門要制定完善的燃?xì)獍踩ㄒ?guī)。對(duì)于農(nóng)村“煤改氣”這一政策的實(shí)施，要修訂完善的法律法規(guī)來使用農(nóng)村的特殊情況，填補(bǔ)這一法律政策空白做好安全規(guī)則補(bǔ)充。對(duì)于農(nóng)村燃?xì)庠O(shè)施的相關(guān)法律法規(guī)，要做到因地制宜，從最初的燃?xì)夤竞Y選，到“煤改氣”政策的實(shí)施，要做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到安全指標(biāo)，尤其是工程的質(zhì)量問題，相關(guān)部門要做好監(jiān)督工作，對(duì)待安全隱患要做到防患于未然。

4 結(jié)束語

通過河北省在“煤改氣”過程中出現(xiàn)的問題對(duì)其他地區(qū)進(jìn)行“煤改氣”有一定的指導(dǎo)借鑒意義，在政策的實(shí)施過程中要因地制宜，政府要做好充分的工程規(guī)劃，對(duì)工程的質(zhì)量做好嚴(yán)格把關(guān)，燃?xì)馐袌?chǎng)引入市場(chǎng)機(jī)制，嚴(yán)格篩選燃?xì)夤荆瑴p少因質(zhì)量問題為日后埋下安全隱患。