余姚以“鋒領(lǐng)智治”為牽引高水平推進市域治理現(xiàn)代化

文|余姚市委組織部

近年來，余姚市委深入踐行習近平總書記給橫坎頭村全體黨員重要回信精神，以“鋒領(lǐng)智治”為牽引，高水平推進市域治理現(xiàn)代化，取得明顯成效?！捌桨灿嘁Α苯ㄔO(shè)成功奪得“平安金鼎”，余姚11次榮登“中國最具幸福感城市”榜單。

以組織為軸心 全域織密智治體系

堅持把加強黨的建設(shè)作為貫穿基層治理的主線，發(fā)揮黨組織在推進基層智治中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，實現(xiàn)基層組織體系與智治體系深度融合。

鎮(zhèn)村“大黨委”統(tǒng)籌。推行鎮(zhèn)村“大黨委”制，吸納市直單位派駐機構(gòu)、兩新組織等黨組織負責人擔任黨組織兼職委員，并提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)對派駐機構(gòu)管理權(quán)限，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)對部門派駐人員有指揮協(xié)調(diào)權(quán)、考核獎懲權(quán)和人事建議權(quán)，派駐人員享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核獎。如泗門鎮(zhèn)建設(shè)“紅鋒泗門”云平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)聯(lián)動、一體指揮”。今年以來，全鎮(zhèn)通過該平臺上報各類事件600余件，基本上第一時間得到化解。

前哨“微網(wǎng)格”凝心。按照“一網(wǎng)格一支部”“多網(wǎng)格一支部”原則，不斷調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，余姚全市共建立村社“前哨支部”1245個，形成“村社干部—前哨支部—黨員—普通群眾”治理網(wǎng)絡(luò)，做到“一網(wǎng)知民意、一網(wǎng)聚民心”。如臨山鎮(zhèn)邵家丘村把原設(shè)的3個支部細分為8個前哨支部、30個微網(wǎng)格，不僅使支部設(shè)置更加合理，也使治理網(wǎng)絡(luò)更加嚴密。

區(qū)域“紅聯(lián)盟”聚力。以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）為單位，采取“龍頭幫建”“連片共建”等方式，打破條塊、行業(yè)等壁壘，實現(xiàn)各領(lǐng)域黨組織有機聯(lián)結(jié)、跨界融合，余姚已建成區(qū)域黨建聯(lián)盟61個。如蘭江街道有效整合四明西路沿線社區(qū)、商圈、公益組織等力量推進黨建綜合體建設(shè)，開通“紅小西”民生App，居民和商戶的大事小事“碼”上有解，助力商圈發(fā)展、街區(qū)治理。

以數(shù)字為驅(qū)動 全面建優(yōu)智治平臺

發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)、機器視覺等數(shù)字技術(shù)，建立一體化運作智治平臺，加快從傳統(tǒng)管理向智慧治理轉(zhuǎn)變，提升基層治理智慧化水平。

實行“一號受理”。注重業(yè)務(wù)整合，將涉及社會治理、便民服務(wù)的20條熱線電話統(tǒng)一整合至“12345”政務(wù)熱線，實現(xiàn)非警務(wù)非緊急事務(wù)“一號受理”。同時，加快推進“12345”政務(wù)熱線中警務(wù)信息與公安“110”中非警務(wù)信息的實時交互，實現(xiàn)雙向互通、即時處置。

共享“一倉數(shù)據(jù)”。成立全省首個城市大數(shù)據(jù)平臺，打造全域歸集、全域共享的“政務(wù)數(shù)據(jù)倉”，已歸集46個政府部門數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資源目錄達1429項，平臺數(shù)據(jù)記錄數(shù)超過14.6億條。同時，出臺《余姚市城市大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)共享管理辦法》，余姚全市各地各單位可在平臺申請調(diào)用相關(guān)數(shù)據(jù)。如依托“一倉數(shù)據(jù)”，該市在全省率先打造“金融超市”，促成銀企金融需求對接突破10億元。

實現(xiàn)“一體感知”。投入2億余元打造集人工采集、智能感知、公眾參與等功能于一體的“全息感知線上防控體系”，提升社會治理中突發(fā)事件快速響應(yīng)、應(yīng)急處置能力。開通“阿拉一起來”小程序，接入監(jiān)控視頻5萬余路，余姚市級綜合指揮中心月均上報信息達3萬余條。通過優(yōu)化視頻體系建設(shè)、圖像智能化應(yīng)用等舉措，余姚全市風險隱患排查率提升30%以上，基層問題辦結(jié)率超過70%，刑事發(fā)案總量連續(xù)三年下降30%以上。

以先鋒為引領(lǐng) 全員提升智治能力

大力激活“紅鋒細胞”，凝聚起“黨群齊心、多元參與”的智治合力，引導帶動基層智治能力整體提升。

用好黨群“戶聯(lián)碼”。全面推行黨員聯(lián)戶“聯(lián)六包六”工作法，每名黨員聯(lián)系6戶以上群眾，包干做好重要事項傳達、違規(guī)事項勸阻等6項工作。定制專屬“戶聯(lián)碼”，印在每家每戶的聯(lián)系門牌上，群眾只要掃一掃二維碼，就可將問題、需求、意見等直接反映到聯(lián)系黨員的手機上，實現(xiàn)“一碼互聯(lián)”。廣泛推行“鋒領(lǐng)前哨”百姓微信群，打造指尖黨群之家，使黨群關(guān)系更加親密。

曬出績效“對賬單”。依托基層黨建智慧管理平臺，把先鋒指數(shù)考評“搬”到網(wǎng)上，通過黨員互評、支部審定等方式，全方位評價黨員學習、服務(wù)等情況，做到精準識別、立體畫像，為實現(xiàn)黨員表現(xiàn)全周期量化評價提供數(shù)據(jù)支撐。如泗門鎮(zhèn)相公潭村結(jié)合推進黨員“1+N”設(shè)崗定責，引導黨員認領(lǐng)社情民意收集崗等12個崗位，通過科學配比積分，實時跟蹤完成率，黨支部每月對黨員進行線上評議，精準分析黨員作用發(fā)揮情況。

打造暖心“公益場”。組建余姚市社會組織綜合黨委，成立社會組織黨建服務(wù)中心，打造寧波市首個區(qū)縣（市）社會組織服務(wù)平臺——余姚公益場，為各類社會組織提供黨建指導、專業(yè)素養(yǎng)提升等服務(wù)，每年孵化約30家社會組織。目前，余姚全市僅社區(qū)治理類社會組織，在民政部門備案的就有近3000家。

以陣地為支撐 全力構(gòu)建智治閉環(huán)

加大要素資源統(tǒng)籌整合力度，建好用好矛盾調(diào)解中心、黨群服務(wù)中心等線下陣地和“余姚市民云”“余姚e政廳”等掌上陣地，推動流程全鏈條再造、服務(wù)全方位觸達，形成全過程工作閉環(huán)。

分級建成矛盾調(diào)解中心。在全省率先建成市、鎮(zhèn)兩級社會治理綜合指揮中心基礎(chǔ)上，去年又分級建立市、鎮(zhèn)、村三級矛盾調(diào)解中心。陽明街道西街村還推動工作觸角進一步向基層一線延伸，依托“前哨支部”、微信公眾號等建立“民情診所”，辦理解決群眾停車難、老人贍養(yǎng)糾紛等問題300余個。

全域打造集成服務(wù)站點。按照“覆蓋城鄉(xiāng)、功能集成”原則，整合便民服務(wù)窗口、志愿服務(wù)驛站等陣地，全面高質(zhì)量推進各類黨群服務(wù)中心規(guī)范化標準化建設(shè)，打造“15分鐘黨群服務(wù)圈”。特別是村社一級，在提供社保、民政等代辦服務(wù)基礎(chǔ)上，新增戶口遷移、老年證辦理等100余項農(nóng)村高頻次事項，并添置智能化自助終端，幫助村民快捷辦理服務(wù)事項。余姚推行的“出生八項一窗通辦”模式被《人民日報》點贊。

不斷豐富掌上應(yīng)用場景。精心打造“余姚市民云”，匯集各類公共服務(wù)類App、微信公眾號等互聯(lián)網(wǎng)端服務(wù)應(yīng)用于一個App。目前，“余姚市民云”已涵蓋交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的40余項民生服務(wù)事項。去年，余姚針對建有黨組織的非公企業(yè)和創(chuàng)業(yè)黨員創(chuàng)新推出“紅鋒信貸”，有需求的兩新黨組織和黨員通過小程序即可在線申請、在線使用，最高額度2000萬元，累計授信68億元。