對(duì)百色市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的思考

●陸軍生

（作者單位：百色市自然資源局）

近年來(lái)，隨著社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的加劇，自然生態(tài)環(huán)境發(fā)生了變化，由此誘發(fā)的崩塌、滑坡等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害不斷加劇。如何應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的頻繁發(fā)生，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，已成為百色市各級(jí)黨委、政府和全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是自然資源主管部門(mén)亟待解決的新課題。

一、地質(zhì)災(zāi)害基本情況

百色市地處云貴高原至東南沿海丘陵過(guò)渡的斜坡地帶，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多、分布廣、危害嚴(yán)重，滑坡、崩塌、泥石流、巖溶地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。截至2021年4月12日，全市登記在冊(cè)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1009處，按災(zāi)害類(lèi)型劃分，滑坡352處、崩塌（含危巖）507處、不穩(wěn)定斜坡102處、泥石流19處、地面塌陷11處、其他18處；按規(guī)模劃分，特大型9處、大型2處、中型245處、小型753處。受威脅城鎮(zhèn)居民和分散農(nóng)戶(hù)約17685戶(hù)10.1443萬(wàn)人，威脅財(cái)產(chǎn)213486.4萬(wàn)元。

2020年全市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害19起，按災(zāi)害類(lèi)型分，滑坡4起、崩塌10起、泥石流4起、地面塌陷1起；按行政區(qū)域分，田陽(yáng)區(qū)2起、靖西市3起、那坡縣3起、凌云縣1起、樂(lè)業(yè)縣2起、田林縣3起、隆林各族自治縣3起、西林縣1起、田東縣1起。直接經(jīng)濟(jì)損失1669 萬(wàn)元，造成3人死亡、3人受傷。

（一）分布范圍廣

百色市陸地面積100 %屬地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，其中地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)達(dá)42 %。根據(jù)2021年的地質(zhì)調(diào)查，全市登記在冊(cè)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本上每個(gè)鄉(xiāng)都有分布。

（二）發(fā)生頻率高

近年來(lái)，百色市的各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，特別是極端氣候?qū)Φ刭|(zhì)災(zāi)害的影響明顯。近年來(lái)，百色市幾乎每一場(chǎng)強(qiáng)降雨都會(huì)引發(fā)重大地質(zhì)災(zāi)害，如在2020年6月5—6日的2場(chǎng)強(qiáng)降雨期間，田林縣發(fā)生了6起地質(zhì)災(zāi)害；2021年4月7日凌云縣泗城鎮(zhèn)五指山底二級(jí)路發(fā)生一起滾石災(zāi)害，造成行人受傷。

（三）防范難度大

地質(zhì)災(zāi)害具有較強(qiáng)的隱蔽性和突發(fā)性，近年來(lái)發(fā)生的多起地質(zhì)災(zāi)害并不在群測(cè)群防預(yù)案點(diǎn)范圍之內(nèi)，這加大了地質(zhì)災(zāi)害防治的難度。另外，一些地質(zhì)災(zāi)害未列入《防治方案》進(jìn)行防范，這些未查明的地質(zhì)災(zāi)害在很大范圍內(nèi)存在，隨時(shí)有可能發(fā)生。

（四）災(zāi)害損失重

百色屬大石山區(qū)，山洪形成快、來(lái)勢(shì)猛、沖力強(qiáng)，不僅會(huì)給基礎(chǔ)設(shè)施、房屋財(cái)產(chǎn)造成毀滅性破壞，而且易造成人員傷亡。2020年6月6日田林縣遭遇暴雨天氣，導(dǎo)致國(guó)道357線等一些道路中斷，利周鄉(xiāng)中學(xué)校園、廠房和村屯被泥石流沖入，學(xué)校新建的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、公共廁所、教學(xué)樓前的舊籃球場(chǎng)及土特廠的設(shè)備全部被淹沒(méi)，一些民房塌方，1人死亡，全鄉(xiāng)緊急疏散400多人，直接經(jīng)濟(jì)損失1520多萬(wàn)元，間接經(jīng)濟(jì)損失4000萬(wàn)元以上。

二、地質(zhì)災(zāi)害防治存在的問(wèn)題

（一）地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)、易發(fā)區(qū)內(nèi)人員密集

受歷史和自然條件等因素的影響，百色市許多地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)、易發(fā)區(qū)內(nèi)仍居住有大量群眾。全市很多在建大型工程處于地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)、易發(fā)的深山地帶，這些地方施工人員集中，防范工作稍有疏忽，發(fā)生重大、特大群死群傷事件的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)成倍增加。加之近年來(lái)該市區(qū)域性、階段性強(qiáng)降水過(guò)程頻發(fā)，全市地質(zhì)災(zāi)害防范處于高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)。

（二）地質(zhì)災(zāi)害群策群防薄弱，科技手段運(yùn)用不夠

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)發(fā)生的多起災(zāi)難性地質(zhì)災(zāi)害并不在群測(cè)群防預(yù)案點(diǎn)范圍之內(nèi)，這進(jìn)一步加大了地質(zhì)災(zāi)害防治的難度。此外，當(dāng)前監(jiān)測(cè)技術(shù)水平有限，現(xiàn)有監(jiān)測(cè)設(shè)備可靠性、耐久性、經(jīng)濟(jì)性等方面不高，預(yù)警模型尚不成熟，預(yù)警準(zhǔn)確度亟待加強(qiáng)，新型智能化裝備設(shè)備自主研發(fā)能力不強(qiáng)，地質(zhì)災(zāi)害信息化水平有待提高。

（三）資金不足

根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和2020年12月印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)自然資源領(lǐng)域自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》的規(guī)定，特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害由中央和自治區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌資金治理，中型、小型地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目資金要納入地方財(cái)政預(yù)算。百色市約98 %的隱患點(diǎn)規(guī)模為中小型，但該市地方財(cái)政薄弱，納入地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)算的經(jīng)費(fèi)有限，很難按照中央和地方財(cái)權(quán)、事權(quán)分級(jí)比例爭(zhēng)取特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害防治資金，防治資金缺口很大，很多防治項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一時(shí)無(wú)法落實(shí)或僅部分落實(shí)，嚴(yán)重影響了防治工作的整體推進(jìn)。

（四）專(zhuān)業(yè)人員匱乏

全市地質(zhì)災(zāi)害防治的技術(shù)支撐單位只有一個(gè)，人員10人?！八乃弦弧备母锖笥捎诠ぷ髦攸c(diǎn)的轉(zhuǎn)移，對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作，不管是技術(shù)上還是人員配備上，均無(wú)法滿(mǎn)足防治標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求。基層監(jiān)測(cè)人員主要是當(dāng)?shù)卮甯刹?，他們平常事?wù)繁忙，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)難以做到“雨前巡查、雨中加密監(jiān)測(cè)、雨后核查”。從已完成地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查縣（市、區(qū)）的成果來(lái)看，全市隱患點(diǎn)2000多處，按1點(diǎn)1人算，監(jiān)測(cè)人員最少要2000多人，但目前全市固定的監(jiān)測(cè)人員有1000人左右，達(dá)不到1人監(jiān)測(cè)1處隱患點(diǎn)的要求。

（五）人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害占比大

根據(jù)近幾年的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)，地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的傷亡事故，由切坡建房引起的比例占50 %。部分群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治認(rèn)識(shí)不足，避險(xiǎn)防災(zāi)知識(shí)缺乏，在建設(shè)住宅時(shí)，沒(méi)有科學(xué)選址。目前沒(méi)有一套科學(xué)評(píng)判農(nóng)民建房的標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)管帶來(lái)了困難，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部沒(méi)有辦法從源頭把關(guān)。

三、建 議

（一）做好地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)工作

1.積極開(kāi)展隱患排查。在加快完成1∶5萬(wàn)詳查的基礎(chǔ)上，對(duì)人員密集的易發(fā)區(qū)或隱患集中區(qū)開(kāi)展1∶1萬(wàn)高精度調(diào)查，充分依靠科技手段，綜合運(yùn)用合成孔徑雷達(dá)測(cè)量、高分辨率衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)遙感、機(jī)載激光雷達(dá)測(cè)量等多種新技術(shù)手段，進(jìn)一步提高全市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)精度，著力提高地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)調(diào)查精度和重大隱患智能識(shí)別能力，摸清重要地質(zhì)災(zāi)害隱患的構(gòu)造和可能影響范圍，準(zhǔn)確判斷地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，為地質(zhì)災(zāi)害防治提供依據(jù)。

2.全面落實(shí)分區(qū)管理措施。依據(jù)地形地貌、巖土體類(lèi)型及性質(zhì)、地質(zhì)構(gòu)造等，劃定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，可分為高、中、低和不易發(fā)4個(gè)級(jí)別。地質(zhì)災(zāi)害高、易發(fā)區(qū)，作為國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制的特殊地區(qū)，在引導(dǎo)新建工程時(shí)應(yīng)盡量避開(kāi)；地質(zhì)災(zāi)害中、低易發(fā)區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)單元詳細(xì)規(guī)劃（包括村莊規(guī)劃）、工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，相關(guān)部門(mén)和責(zé)任主體根據(jù)評(píng)估結(jié)論和建議，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治措施。

（二）堅(jiān)持群測(cè)群防與科技手段并重

如何把監(jiān)測(cè)到的災(zāi)害信息第一時(shí)間傳遞給受威脅群眾是要重點(diǎn)解決的。目前對(duì)于災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)主要依靠群測(cè)群防。但百色市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣，要把調(diào)查出來(lái)的隱患點(diǎn)全部納入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)管理，目前難以實(shí)現(xiàn)。

1.進(jìn)一步完善群測(cè)群防體系。每個(gè)隱患點(diǎn)至少有1人進(jìn)行監(jiān)測(cè)，隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)要做到全覆蓋；通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式委托技術(shù)服務(wù)單位開(kāi)展日常地質(zhì)災(zāi)害排查巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，提高汛前排查、汛中巡查、汛后核查技術(shù)水平；建立監(jiān)測(cè)員微信群、重點(diǎn)隱患點(diǎn)微信群、切坡建房群眾微信群，通過(guò)微信群及時(shí)向監(jiān)測(cè)員、當(dāng)?shù)馗刹咳罕妭鬟f預(yù)警信息和各項(xiàng)工作要求，提高監(jiān)測(cè)的效果；加強(qiáng)隱患點(diǎn)的巡查排查，及時(shí)了解隱患點(diǎn)的變化情況，檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能處理的及時(shí)處理，不能處理的及時(shí)上報(bào)，出現(xiàn)險(xiǎn)情要主動(dòng)避讓?zhuān)患纫獙?duì)已知隱患點(diǎn)進(jìn)行全面核查，又要大力查找新的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，為防治地質(zhì)災(zāi)害提供可靠依據(jù)；加強(qiáng)宣傳，提高群眾的防災(zāi)意識(shí)和能力；加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)履職盡責(zé)，自然資源主管部門(mén)要主動(dòng)與氣象部門(mén)進(jìn)行氣象預(yù)報(bào)預(yù)警會(huì)商、掌握氣象條件變化，主動(dòng)與水利部門(mén)對(duì)接，做好庫(kù)區(qū)、山洪泥石流等重點(diǎn)區(qū)域巡查監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用，多災(zāi)種監(jiān)測(cè)預(yù)警，共同抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)做好監(jiān)測(cè)預(yù)警。

2.推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提升地質(zhì)災(zāi)害自動(dòng)化、專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)預(yù)警覆蓋面，深入推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)等分類(lèi)分級(jí)監(jiān)測(cè)，大力研發(fā)和推廣功能簡(jiǎn)約、精度適當(dāng)、運(yùn)行可靠、成本較低、適用性強(qiáng)的普適型專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備，建立覆蓋重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)和隱患點(diǎn)的自動(dòng)化專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)設(shè)備配備和技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平和能力。

3.開(kāi)展大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，提高地質(zhì)災(zāi)害防范能力。在全市自然資源信息化平臺(tái)系統(tǒng)框架內(nèi)，以現(xiàn)有自治區(qū)、市兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，擴(kuò)大到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)，建成“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”（自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、“四位一體”（監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)和采集）、“三員共享”（管理人員、巡查人員、群測(cè)群防人員）的地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，整體提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商調(diào)度、輔助決策及項(xiàng)目和資金管理效率，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精準(zhǔn)化、便捷化管理目標(biāo)，為地質(zhì)災(zāi)害防御工作提供更有力的技術(shù)支撐。

（三）拓寬資金來(lái)源渠道

1.建議國(guó)家和自治區(qū)層面增加投入，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷和威脅50人以上的隱患點(diǎn)治理予以重點(diǎn)支持，向地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、高發(fā)并且經(jīng)濟(jì)較差地區(qū)，以及地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目及時(shí)推進(jìn)并按時(shí)完成的地區(qū)在政策上予以適當(dāng)傾斜，使地方有更多的資金用于監(jiān)測(cè)預(yù)警、項(xiàng)目治理、避險(xiǎn)搬遷、培訓(xùn)演練等，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

2.按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，把地質(zhì)災(zāi)害治理和鄉(xiāng)村振興、土地整治、城鄉(xiāng)用地增減掛等政策給合起來(lái)，采取政策性支持和市場(chǎng)化手段，拓寬資金投入渠道，以消除地質(zhì)災(zāi)害威脅為基礎(chǔ)，因地制宜打造兼顧生態(tài)修復(fù)、土地提級(jí)改造等“有投入、有產(chǎn)出”的綜合治理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)與富民安居雙重目的。

（四）多途徑解決技術(shù)人員不足問(wèn)題

1.通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式委托有地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)的單位開(kāi)展日常地質(zhì)災(zāi)害排查巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置隱患，提高“三查”技術(shù)水平，解決專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足等問(wèn)題。

2.采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的辦法，加強(qiáng)自然資源主管部門(mén)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，提升他們的業(yè)務(wù)能力。

（五）嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)村切坡建房

1.對(duì)農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)建房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國(guó)土規(guī)劃建設(shè)所人員對(duì)擬建房地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。若現(xiàn)場(chǎng)踏勘確認(rèn)選址屬切坡建房且存在地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的，原則上不予辦理審核報(bào)批手續(xù)，告知農(nóng)戶(hù)另行選址；對(duì)因條件所限確需靠近山邊切坡建房，且切坡體通過(guò)工程支護(hù)治理，地質(zhì)災(zāi)害隱患可以消除，農(nóng)戶(hù)承諾“先治理后建設(shè)”并落實(shí)了治理措施消除災(zāi)害隱患的，可受理審核報(bào)批手續(xù)。

2.分類(lèi)實(shí)施解決切坡建房形成的地質(zhì)災(zāi)害隱患。對(duì)有隱患但無(wú)價(jià)值（工程治理費(fèi)用大于房屋價(jià)值）進(jìn)行工程治理的切坡建房，引導(dǎo)住戶(hù)盡快重新選址搬遷避讓?zhuān)蚣{入鎮(zhèn)（街道）新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃實(shí)行搬遷；對(duì)適宜進(jìn)行工程治理的切坡建房，動(dòng)員和指導(dǎo)住戶(hù)群眾修筑護(hù)坡、護(hù)墻、護(hù)樁，做好治理和防御工作。政府按照輕重緩急給予一定的搬遷或治理補(bǔ)助資金。

3.正確引導(dǎo)村民科學(xué)選址建房。要深入做好政策宣傳和思想疏導(dǎo)，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)、識(shí)災(zāi)、避災(zāi)宣傳講解活動(dòng)，增強(qiáng)村民防災(zāi)的意識(shí)，轉(zhuǎn)變村民的思想觀念，引導(dǎo)村民在建房選址時(shí)遠(yuǎn)離容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地方。如因條件所限確需靠近山邊建房的，必須建起安全有效的防護(hù)設(shè)施，主動(dòng)避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅，切實(shí)解決村民盲目選址切坡建房的問(wèn)題。

4.加強(qiáng)對(duì)村民切坡建房動(dòng)態(tài)巡查。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及市自然資源、住建、林業(yè)、水務(wù)、交通、公路、鐵路等有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加大對(duì)本轄區(qū)、所轄領(lǐng)域范圍切坡建房的動(dòng)態(tài)巡查力度，對(duì)違反規(guī)定、違反規(guī)劃在林地、耕地、河道、公路、鐵路范圍切坡建房，或在其他不宜切坡地段切坡建房的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即予以制止，堅(jiān)決杜絕違法用地切坡建房行為。

5.切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，大力抓好封山育林、退耕還林、植樹(shù)造林，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐和非法移植運(yùn)輸活立木等行為，充分發(fā)揮森林在保護(hù)生態(tài)、穩(wěn)固土石方面的巨大作用，有效減少泥石流等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。