石油企業(yè)用地及土地管理中的問題和解決對(duì)策分析

楊 洪

（大慶油田第二采油廠監(jiān)督管理中心，黑龍江 大慶 163000）

0 引言

在時(shí)代發(fā)展的背景下，我國(guó)人口增長(zhǎng)幅度不斷提升，土地資源面臨的問題也愈發(fā)嚴(yán)重，國(guó)家對(duì)土地資源應(yīng)用的關(guān)注程度也不斷提升，傳統(tǒng)背景下，國(guó)家將大量土地資源劃分給石油企業(yè)，但是這些土地資源已經(jīng)成為國(guó)家政府關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。眾多石油企業(yè)必須科學(xué)合理的應(yīng)用土地資源，滿足自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的背景下，節(jié)約資源，提升經(jīng)濟(jì)效益。

1 石油企業(yè)用地特征

1.1 用地不可預(yù)見性

分析石油勘探的主要特點(diǎn)，石油企業(yè)用地中，由于無法事前精準(zhǔn)的確定用地?cái)?shù)量和用地的時(shí)間，職能依靠對(duì)工業(yè)油氣流進(jìn)行勘探開發(fā)的形式，對(duì)油氣井所具備的工業(yè)開采價(jià)值進(jìn)行明確，進(jìn)而進(jìn)行建設(shè)用地征用劃撥手續(xù)的辦理。布井過程中，預(yù)先計(jì)劃的位置和開設(shè)的實(shí)際數(shù)量之間存在差異性，必須依據(jù)工業(yè)開采價(jià)值調(diào)研形式及計(jì)劃調(diào)整方式，進(jìn)行征地手續(xù)的辦理。

1.2 地上服從地下原則

石油企業(yè)在征用土地時(shí)，具有較低的靈活性，其與企業(yè)可依據(jù)地上設(shè)施，靈活的進(jìn)行地質(zhì)的選擇，但是石油企業(yè)用地過程中，必須綜合考量地下石油資源的分布情況，了解地質(zhì)構(gòu)造，石油企業(yè)具有較大的用地?cái)?shù)量，分散性比較強(qiáng)，用地格局以線長(zhǎng)、面積廣闊及點(diǎn)多為主要特征。對(duì)地下情況進(jìn)行了解以后，就不可隨意進(jìn)行用地位置的改變，在進(jìn)行場(chǎng)站建設(shè)選址或者井場(chǎng)建設(shè)選址中，均具有較為嚴(yán)重的排他性。

1.3 專用性特征

由于石油勘探開發(fā)過程中，特殊性顯著，其直接對(duì)石油建設(shè)用地的利用系數(shù)產(chǎn)生了影響，導(dǎo)致系數(shù)水平較低，其與行業(yè)建設(shè)用地的效益也不斷擴(kuò)大，影響土地用途，由于專用性特征明顯，所以土地用途并不會(huì)及時(shí)改變。

1.4 用地時(shí)間急

工業(yè)建設(shè)中，能源屬于最關(guān)鍵的問題，當(dāng)前，石油進(jìn)口量不斷提升，依據(jù)相關(guān)人員預(yù)算表示，未來時(shí)間之中，石油缺口將不斷增加，石油勘探屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，石油企業(yè)建設(shè)過程中，必須緊迫的開展生產(chǎn)建設(shè)，用地時(shí)間較急。

2 石油企業(yè)用地及土地管理中的問題

2.1 油田征地占用大量土地資源

在石油勘探工作不斷深入的背景下，石油項(xiàng)目的開采程度不斷加深，開采及勘探過程中，必須大量占用農(nóng)戶土地資源，其會(huì)極大程度產(chǎn)生負(fù)面的農(nóng)村社會(huì)影響，其主要彰顯在農(nóng)戶生活方式變化之上，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定性也產(chǎn)生不利影響[1]。

2.2 欠缺土地管理積極性

石油企業(yè)壟斷地位顯著，其極大程度上享受這國(guó)家政策優(yōu)惠，大量土地資源被石油企業(yè)占據(jù)，在這一情況下，石油企業(yè)的管理難度大，維護(hù)方案欠缺，導(dǎo)致土地資源利用率嚴(yán)重不足，管理方式欠缺，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)問題嚴(yán)重。

2.3 石油征地成本的增長(zhǎng)

第一，由于石油企業(yè)勘探過程中，地理位置偏僻程度不斷提升，地質(zhì)結(jié)果復(fù)雜程度不斷增長(zhǎng)，且加之勘探區(qū)域地理環(huán)境復(fù)雜程度不斷提升，直接對(duì)石油項(xiàng)目運(yùn)行產(chǎn)生不利影響，加大成本壓力；第二，在國(guó)家土地管理政策不斷推行的背景下，農(nóng)戶土地資源保護(hù)意識(shí)不斷增長(zhǎng)，土地征用的釘子戶數(shù)量不斷增加，其惡意索要高額的補(bǔ)償費(fèi)用，嚴(yán)重影響石油征地的順利進(jìn)行。

3 石油企業(yè)用地及土地管理的解決對(duì)策

3.1 深入理解國(guó)家土地管理方案

從石油企業(yè)角度分析，為對(duì)國(guó)家土地管理政策走向進(jìn)行重視，確保對(duì)國(guó)家土地管理政策內(nèi)容進(jìn)行把控，石油企業(yè)必須保障全體成員可形成土地管理意識(shí)，在石油項(xiàng)目建設(shè)中，不斷開展實(shí)踐工作研究，以促進(jìn)石油企業(yè)管理水平的提升，增強(qiáng)土地管理質(zhì)量[2]。

3.2 完善土地管理規(guī)章制度

對(duì)石油企業(yè)土地管理規(guī)章制度內(nèi)容進(jìn)行完善，為確保石油企業(yè)用地合理性的提升，可以采取崗位責(zé)任制度開展，其可將土地管理效益納入石油企業(yè)薪酬管理及績(jī)效考核之中，以不斷促進(jìn)管理人員土地管理積極程度的增長(zhǎng)。

3.3 創(chuàng)新土地管理形式

石油企業(yè)開展土地資源管理過程中，其與其余企業(yè)的特征存在較大差異性，所以必須不斷創(chuàng)新土地管理形式。從一個(gè)角度分析，必須積極對(duì)先進(jìn)國(guó)家石油企業(yè)用地管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，與石油企業(yè)用地管理經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，分析石油企業(yè)自身特征，選擇與石油企業(yè)發(fā)展有利的管理形式。從另一個(gè)角度研究，必須對(duì)石油企業(yè)土地管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，依靠先進(jìn)的管理形式，促進(jìn)石油企業(yè)土地管理水平的增長(zhǎng)[3]。

3.4 有效處理與農(nóng)戶之間的關(guān)系

長(zhǎng)期以來，石油企業(yè)征地環(huán)節(jié)均是十分困難的問題，所以，必須對(duì)征地態(tài)度和形式進(jìn)行關(guān)注，減少征地過程中與農(nóng)戶之間所產(chǎn)生的摩擦。必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)家政策的宣教，以確保農(nóng)戶可意識(shí)到農(nóng)田征用的聯(lián)系，使其配合程度不斷提升。此外，必須合理對(duì)農(nóng)田征用方案進(jìn)行設(shè)置，確保從實(shí)際征地區(qū)域出發(fā)，合理補(bǔ)償方法。必須對(duì)疑難農(nóng)戶矛盾問題進(jìn)行處理，依靠村委會(huì)，合理處理好與農(nóng)戶之間的關(guān)系，以確保石油企業(yè)發(fā)展可與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展完美結(jié)合。

4 結(jié)語

綜上所述，由于石油企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，其與國(guó)家工業(yè)的穩(wěn)定和健康發(fā)展息息相關(guān)，與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行彌補(bǔ)科恩。石油企業(yè)的勘探和生產(chǎn)中，土地資源屬于不可或缺的重要資源，土地資源應(yīng)用上，其與其余的建筑用地存在差異性，必須區(qū)別其與土地管理的實(shí)際情況。所以這就需要綜合分析石油企業(yè)土地管理的特征，將其作為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)石油企業(yè)用電管理問題中的缺陷進(jìn)行探究，不斷提升土地管理質(zhì)量和管理水平的正常，提升石油企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。